趙衍宇

【摘 要】：通過對我國生態(tài)公益林管理的基本內(nèi)涵的分析，研究其存在的薄弱環(huán)節(jié)，并據(jù)此提出有效的改善策略，以促進(jìn)生態(tài)公益林的良好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)公益林；內(nèi)涵；薄弱環(huán)節(jié)；改善策略

【 引言】：森林資源是生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保證環(huán)境健康，社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱的防護(hù)林或特種用途林，有助于保護(hù)國土生態(tài)安全和生物多樣性，也有利于我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們越來越重視生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，這是改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。

1我國生態(tài)公益林管理的基本內(nèi)涵

生態(tài)公益林管理是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，也是森林資源管理的重點，是對生態(tài)公益林吸納過關(guān)的人員、責(zé)任、糾紛、撫育等進(jìn)行管理的工作。因為我國的森林資源分布比較不平衡，生態(tài)公益林包括的主要森林資源多數(shù)集中在山區(qū)，而隨著集體林權(quán)改革的逐漸深入，林農(nóng)已成為進(jìn)行生態(tài)公益林管理的主要對象。另外因為公益林的特殊性和重要作用，基本都是依靠國家和地方政府的財政支出進(jìn)行建設(shè)，而且有的公益林區(qū)劃可能會占用周圍的耕地，因此對此發(fā)生的一些林權(quán)糾紛、責(zé)任糾紛等問題是需要管理的重點。還有就是相關(guān)生態(tài)效益補償基金制度，是生態(tài)公益林管理的重點。另外還包括對森林資源的監(jiān)督管理和撫育管理等，以促進(jìn)林分結(jié)構(gòu)質(zhì)量的提升。

2生態(tài)公益林管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)

2.1管理機制不健全

我國對于森林資源的保護(hù)與管理的發(fā)展較晚，因此對于生態(tài)公益林管理還處在一個初級階段，機構(gòu)設(shè)置和制度、人員配備等都不夠健全。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)林是靠地方的林業(yè)管理部門或基層林業(yè)站的工作人員進(jìn)行管理，沒有專門的保護(hù)和巡查機構(gòu)，然而森林面積范圍廣，工作量大，加上人員不足，所以人均任務(wù)較重，影響管理效率；生態(tài)公益林建設(shè)的資金投入不足，沒有足夠的資金支撐人員和設(shè)備的需求，導(dǎo)致一些關(guān)鍵設(shè)備儲備不足，人手不足，人員流動性較大，影響管理工作開展；很多單位重建設(shè)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，造林投入與成果不相匹配，導(dǎo)致大量資源量費；還有就是不份林農(nóng)存在亂砍濫伐、侵占林地用作他用等現(xiàn)象，對公益林發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

2.2區(qū)劃結(jié)構(gòu)不合理

生態(tài)公益林面積相比國土總面積的所占比例較小，而且其中真正的有林面積更小，造成真正意義上的的生態(tài)公益林面積其實很，需要進(jìn)一步擴大公益林覆蓋范圍小還有；林區(qū)的樹種較為單一，單純林多，混合林較少，而且在規(guī)劃時沒有采取多樹間隔種作的形式，再加上撫育管理工作不到位或不及時，導(dǎo)致公益林的實用效益和生態(tài)功能減弱；土地利用率相對其他一般土地利用率要低，特別是在稀疏林區(qū)，因為樹木少，使得其水源涵養(yǎng)、水土保持等功能較差，不能形成有效的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮其自帶的生態(tài)凈化功能，導(dǎo)致整個林區(qū)的生態(tài)保護(hù)功能比較脆弱。

2.3資金保障不足

首先一個問題是生態(tài)投入不足，因為樹木成長需要的時間相對較久，尤其是對珍稀樹種來說，需要很長時間長成，因此說生態(tài)公益林的建設(shè)和管理是一項長期的工程。在造林期間，對林區(qū)的日常維護(hù)、樹木的撫育管理、病蟲害的監(jiān)測預(yù)報、人員和林區(qū)的管理等，都需要大量的持續(xù)的資金投入來保障林區(qū)的良好生長。但是以我國目前的發(fā)展情況看，生態(tài)資金投入不足，政府撥款到位慢、甚至不到位，地方生態(tài)財政緊張等問題突出，導(dǎo)致生態(tài)公益林的日常管理和建設(shè)沒有足夠的資金保障，限制了公益林的發(fā)展。其次是生態(tài)公益林補償機制不夠完善，因為生態(tài)公益林的建設(shè)和開發(fā)是公益性質(zhì)的，有時會占據(jù)周圍的土地或影響建筑等，因此一般都有一定的補償，但是目前對生態(tài)公益林的補償工作做得不夠到位，補償金較少，不能激發(fā)林農(nóng)的公益林維護(hù)積極性，因此就不能保障對生態(tài)公益林的日常維護(hù)，影像公益林的發(fā)展。最后是薪資待遇較低，生態(tài)公益林的維護(hù)和管理需要的工作量較大，而現(xiàn)有的人手不夠充足，有的人員專業(yè)水平還較低，因此工作人員的人均工作量較高，一方面對林區(qū)管理工作比較困難和復(fù)雜，一方面勞務(wù)費用較低，會影響工作人員的積極性，繼而影響公益林的管理和維護(hù)。

3生態(tài)公益林管理問題的改善策略

3.1強化管理意識

生態(tài)公益林的開發(fā)有著巨大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大，因此要重視生態(tài)公益林的管理工作。加強生態(tài)公益林管理首先要強化生態(tài)公益林管理意識，加強對生態(tài)公益林的宣傳力度，可以通過張貼宣傳單、豎立標(biāo)牌、公益廣告等方式提高人們對生態(tài)公益林的認(rèn)識，向人們普及生態(tài)公益林的等級、范圍、基地情況等，讓人們意識到保護(hù)生態(tài)公益林的重要性；同時地方政府還要加強有關(guān)公益林管理的政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，提高民眾法律意識，提升護(hù)林員的工作水平；同時也要將生態(tài)公益林管理納入地方政府的考核中，進(jìn)一步強調(diào)公益林管理的重要性。

3.2豐富管理手段

生態(tài)公益林的管理主要包括公益林的建設(shè)和日常維護(hù)以及關(guān)于資金使用方面的管理，需要做好全面的管理工作，采取多種管理手段，維護(hù)生態(tài)公益林的健康發(fā)展。首先，要制定完善的管理制度，使公益林的管理“有法可依”，為管理過程中的具體工作內(nèi)容和準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范；其次，建立合格的管理隊伍，建設(shè)責(zé)任意識強的管理團(tuán)隊，是管理人員積極投入到生態(tài)公益林的管理和維護(hù)中去，另外要加強對人員的監(jiān)督和考核，明確每個管理人員的責(zé)任，進(jìn)行有效監(jiān)管，將林區(qū)劃分成多個區(qū)域并分配具體的負(fù)責(zé)人員，并做好標(biāo)識，保證責(zé)任落實到位；最后，加強對生態(tài)公益林的巡視和日常維護(hù)，加強對森林火災(zāi)、森林病蟲害、水土保持等情況的巡查，并針對其中存在的問題進(jìn)行有效管護(hù)。

3.3健全生態(tài)補償機制

生態(tài)公益林補償機制要結(jié)合公益林的實際建設(shè)情況，實行分類、有層次的補償。對生態(tài)狀況良好，有較大生態(tài)效益的公益林區(qū)提高補償力度，對管理不符合標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)防護(hù)功能差的林區(qū)降低補償標(biāo)準(zhǔn)，以平衡公益林的管理。根據(jù)林區(qū)的自然災(zāi)害和病蟲害受災(zāi)情況進(jìn)行補償，以免影響公益林的建設(shè)和維護(hù)；對林農(nóng)進(jìn)行補償，補償所占用的土地和建筑等；對護(hù)林員的工作進(jìn)行補償，提高護(hù)林工作的積極性。

結(jié)語

生態(tài)公益林管理事關(guān)我國的可持續(xù)發(fā)展，因此要堅持做好公益林的管理工作，制定更加科學(xué)有效的管理機制，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

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