傅潔

【摘要】：新形勢(shì)下，國有林場(chǎng)工程建設(shè)管理需要與時(shí)俱進(jìn)，解決其中的不足。本文針對(duì)國有林場(chǎng)工程建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并針對(duì)性的提出了解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：國有林場(chǎng)；工程建設(shè)；管理；思考

國有林場(chǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目具有類型多、規(guī)模小、施工地形復(fù)雜等特點(diǎn)，加強(qiáng)國有林場(chǎng)工程建設(shè)工作對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1、國有林場(chǎng)工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1工程前期工作不充分

首先，工程的宣傳工作不到位，國有林場(chǎng)大多位于農(nóng)村地區(qū)，與群眾有很大關(guān)聯(lián)，但工程的目的和帶來的利益，群眾知曉度不高，導(dǎo)致工程得不到群眾支持；其次，土地所有權(quán)不明確，存在爭地問題，林場(chǎng)區(qū)域與周邊集體土地接壤，甚至林地場(chǎng)地也是從周圍農(nóng)村劃分出來，部分林場(chǎng)區(qū)域權(quán)屬管理不明確，在工程建設(shè)過程中容易發(fā)生土地糾紛；最后，調(diào)查研究不徹底，由于工程前期沒有做好調(diào)查摸底工作，對(duì)基礎(chǔ)資料掌握不足，沒有經(jīng)過詳細(xì)討論和制定明確措施，導(dǎo)致工程部分施工過程可行性不高，達(dá)不到投資目標(biāo)。

1.2工程質(zhì)量控制不到位

首先，在國有林場(chǎng)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段，如果對(duì)地址條件、項(xiàng)目要求等客觀條件沒有詳細(xì)調(diào)查和分析；其次，由于很多工程規(guī)模小、投資不大，不在政府質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍之內(nèi)，在施工中缺少質(zhì)量管控，施工單位盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，再加上不少工程是由林場(chǎng)管理人員驗(yàn)收，對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)不熟悉，給工程帶來很多質(zhì)量問題。

1.3工程成本核算不規(guī)范

首先，國有林場(chǎng)單位對(duì)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不足，無法準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)預(yù)算，預(yù)算和結(jié)算編制不科學(xué)，造成工程投資存在很大彈性，使林場(chǎng)單位和施工單位缺乏成本意識(shí)，導(dǎo)致工程款項(xiàng)超出計(jì)劃預(yù)期；其次，對(duì)工程材料的采購、驗(yàn)收、存放、領(lǐng)用管理不嚴(yán)格，結(jié)算時(shí)審核不嚴(yán)格，造成國有資產(chǎn)損失。

1.4工程施工管理不科學(xué)

國有林場(chǎng)工程建設(shè)中缺少統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)重影響效率和成本；管理責(zé)任不明確，存在責(zé)任重復(fù)或灰色地帶，存在一些問題無人監(jiān)管或相互推諉扯皮的現(xiàn)象；設(shè)計(jì)頻繁變更，造成成本上升和工期延長；缺乏進(jìn)度管理，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題后缺少應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)的停工等待。比如，國有林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目不能與新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目結(jié)合起來，林場(chǎng)單獨(dú)施工，人工、資金、政策、方式等都面臨困難；國土、建設(shè)、財(cái)政、工會(huì)和林場(chǎng)本身的責(zé)任不能劃清和明確到個(gè)人，在優(yōu)惠政策落實(shí)等方面找不到專人負(fù)責(zé)；施工單位沒有嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工或者事先沒有做充分的調(diào)查，導(dǎo)致改造方式、戶型、周邊基礎(chǔ)設(shè)施等與計(jì)劃不符。

2、加強(qiáng)國有林場(chǎng)工程建設(shè)管理的對(duì)策

2.1進(jìn)行前期計(jì)劃工作

首先，加大工程宣傳力度，充分利用講座、電視、微信等媒體工具，讓周圍村民明確工程建設(shè)的意義，贏得群眾支持，歡迎群眾監(jiān)督，使群眾積極配合工程建設(shè)；其次，做好前期工作，比如，制定危舊房改造范圍和人員標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查核實(shí)危舊房改造名單，確定選址、改造方式和戶型設(shè)計(jì)、編制計(jì)劃方案、與對(duì)象簽訂協(xié)議等；最后，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，綜合考慮規(guī)模、規(guī)劃、用地、資金等因素，國有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人要把工程要求向設(shè)計(jì)單位羅列清晰，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙仔細(xì)審核研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通解決。

2.2加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

首先，落實(shí)工程質(zhì)量管理制度，國有林場(chǎng)工程建設(shè)要做到：工序交接有檢查、圖紙會(huì)審有記錄、技術(shù)措施有交底、進(jìn)場(chǎng)材料有檢驗(yàn)、配置材料有試驗(yàn)、鋼筋代換有規(guī)定、隱秘工程有驗(yàn)收、設(shè)計(jì)變更有手續(xù)、關(guān)鍵工序開工有指令、質(zhì)量處理有復(fù)查；其次，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)和流程的監(jiān)管，在每個(gè)工序細(xì)化責(zé)任管理，產(chǎn)生質(zhì)量問題時(shí)，管理人員必須馬上處理，防止出現(xiàn)更嚴(yán)重的損失，并且將質(zhì)量問題上報(bào)，分析原因，同時(shí)要將事故責(zé)任追究到個(gè)人；最后，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量，聘請(qǐng)專業(yè)檢測(cè)人員和有公信力的職工代表，對(duì)危舊房改造項(xiàng)目等工程進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督，真正辦成優(yōu)質(zhì)惠民工程。

2.3加強(qiáng)工程成本核算

首先，在國有林場(chǎng)工程設(shè)計(jì)預(yù)算階段，要全面分析定額、工作流程和工程量統(tǒng)計(jì)，大量搜集資料，包括設(shè)計(jì)圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)、工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測(cè)量圖和環(huán)境考察等內(nèi)容，掌握預(yù)算額度、計(jì)算規(guī)則、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格等，對(duì)工程建設(shè)成本進(jìn)行科學(xué)預(yù)算；其次，做好招投標(biāo)工作，需要合理編制標(biāo)底，并且加強(qiáng)標(biāo)底的保密工作，防止不正當(dāng)競(jìng)爭，采用合理的招標(biāo)方式，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)時(shí)的透明度，國有林場(chǎng)需要多方案比較，選出最合適的投標(biāo)方案和投標(biāo)方；再次，加強(qiáng)工程資金管理，組建為工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確資金監(jiān)管責(zé)任，保證專款專用，對(duì)資金使用去向做好詳細(xì)記錄，發(fā)現(xiàn)工程變更價(jià)款和設(shè)計(jì)不符實(shí)際的，由合同雙方協(xié)商解決；最后，加強(qiáng)結(jié)算審計(jì)工作，施工單位需要根據(jù)合同內(nèi)容，向國有林場(chǎng)做工程價(jià)款的最后結(jié)算，林場(chǎng)負(fù)責(zé)人要仔細(xì)審查竣工結(jié)算的編制是否符合合同內(nèi)容，保證工程嚴(yán)格按照合同、設(shè)計(jì)圖和招投標(biāo)文件來進(jìn)行編制，并且計(jì)算出最終的工程造價(jià)。

2.4加強(qiáng)工程施工管理

國有林場(chǎng)工程建設(shè)要提高施工管理的科學(xué)性。比如，在危舊房改造項(xiàng)目中，首先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，當(dāng)?shù)卣土謭?chǎng)成立專門的危舊房改造負(fù)責(zé)小組，提供組織保障，與財(cái)政、國土、建設(shè)、稅務(wù)等部門密切聯(lián)系，在提供用地、資金支持、產(chǎn)權(quán)登記、稅費(fèi)減免等方面最大限度落實(shí)優(yōu)惠政策；其次，統(tǒng)計(jì)危舊房改造建設(shè)資金，確定中央和省政府財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額，以及國有林場(chǎng)自籌數(shù)額和林場(chǎng)職工自籌數(shù)額；再次，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)進(jìn)度管理，建設(shè)小組要從實(shí)際出發(fā)，確定改造方式和選址范圍，同時(shí)需要考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃、職工出行、看病就醫(yī)、子女教育等問題，加強(qiáng)國有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和住房配套設(shè)施建設(shè)，需要為職工提供便利的工作和生活條件；最后，落實(shí)住房分配和建立信息檔案，制定分配標(biāo)準(zhǔn)和分配規(guī)則，保證符合要求的職工都能入住新房，建立一戶一檔，將危舊房改造資料建立電子檔案。

結(jié)語

綜上所述，國有林場(chǎng)工程建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合考慮施工的計(jì)劃、質(zhì)量、安全、成本和進(jìn)度等問題。國有林場(chǎng)的工程負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)管理意識(shí)和管理能力，加強(qiáng)工程監(jiān)管，嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行施工，打造林業(yè)精品工程。

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