馬軍孝

【摘要】：隨著國家對生態(tài)建設(shè)的高度重視，林業(yè)投入的不斷增大，森林覆蓋率逐年增加，資源總量急劇增長，林業(yè)工作呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展勢頭，而國有林場在我國林業(yè)事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動作用，特別是在森林資源培育和保護(hù)方面取得了巨大的成就。然而，國有林場在發(fā)展過程中也積累了很多困難和問題，如基礎(chǔ)建設(shè)滯后、林農(nóng)林牧矛盾突出、發(fā)展后勁不足等，嚴(yán)重制約著國有林場的快速發(fā)展，現(xiàn)就結(jié)合我場實(shí)際談一點(diǎn)個人的粗淺認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】：國有林場； 改革； 思考

1、國有林場改革面臨的主要問題

1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是職工住房困難，由于營林生產(chǎn)點(diǎn)多線長，職工居住分散，部分職工仍然居住在遠(yuǎn)離場站的破舊房屋和窯洞中，加之近年新分配的職工人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于離退休的職工人數(shù)，林場居住房屋有限，只能幾個人合住一屋。二是林區(qū)交通不便，林區(qū)場站之間多為簡易土筑公路，遇雨雪天氣，難以通行，直接影響職工生產(chǎn)生活，也導(dǎo)致信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。三是管護(hù)站點(diǎn)和瞭望監(jiān)測設(shè)施建設(shè)落后，不利于管護(hù)人員就近巡護(hù)，發(fā)生森林火災(zāi)和森林病蟲鼠害難以在第一時間發(fā)現(xiàn)，從而影響及時撲救和防治。

1.2林農(nóng)林牧矛盾突出。就拿我所在的子午嶺湘樂林區(qū)來說，總經(jīng)營面積117.6萬畝，均不同程度的與所轄村組群眾的農(nóng)地交錯插花分布，其面積達(dá)到五十多萬畝，加之1981年“三固定”政策遺留問題和近年來集體林權(quán)制度改革的實(shí)施，林地爭議矛盾越來越突出，農(nóng)民為了貪圖眼前利益，經(jīng)常阻撓林場在國有林地實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)重影響林區(qū)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

1.3森林防火難度大，發(fā)生火災(zāi)撲救控制困難。眾所周知，95%以上的森林火災(zāi)是人為引起，而子午嶺林區(qū)群眾分散居住眾多，野外火源管理控制十分困難，林區(qū)群眾燒田邊地坎的落后耕作習(xí)慣、燃香焚燭放鞭炮的陳舊祭祖方式、大人抽煙小孩玩火燒荒的不良習(xí)氣等難以改變，導(dǎo)致火災(zāi)隱患增加，森林防火難度加大。由于基層一線撲火隊(duì)員沒有經(jīng)過專門撲火訓(xùn)練，加之撲火機(jī)具簡陋落后，一旦發(fā)生較大森林火災(zāi)，就顯得無所適從，盲目撲救又很容易釀成事故，而縣級以上專業(yè)撲救隊(duì)伍往往鞭長莫及，嚴(yán)重影響撲救工作及時順利開展。

1.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。盡管子午嶺林區(qū)各林場目前已經(jīng)初步形成了開發(fā)培育綠化苗木、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林付產(chǎn)品采集加工業(yè)、承攬?jiān)炝志G化工程、森林旅游開發(fā)“六項(xiàng)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使林場經(jīng)濟(jì)和職工收入穩(wěn)步提高，但由于受一些自然條件和客觀因素的制約，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不成熟，也沒有形成一定規(guī)模。就養(yǎng)殖業(yè)來說，和封山禁牧政策的實(shí)行就是一對不可調(diào)和的矛盾。

2、林場改革與發(fā)展的基本思路。

2.1加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多方爭取籌措資金，科學(xué)謀劃，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入年度建設(shè)規(guī)劃，精心組織施工，推動林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快發(fā)展，使林區(qū)場站面貌和職工生產(chǎn)生活條件得到改善。

2.2從維護(hù)自身利益和營造和諧林區(qū)氛圍的目的出發(fā)，切實(shí)緩解林農(nóng)林牧矛盾。隨著生態(tài)建設(shè)步伐的加快，林場生態(tài)公益林建設(shè)由林區(qū)腹地全面轉(zhuǎn)向林緣地段，由于林緣林地插花嚴(yán)重，連片規(guī)模造林受到限制，對于集中連片、規(guī)模建設(shè)的地段，應(yīng)分別權(quán)屬，統(tǒng)一規(guī)劃，集中治理，涉及個人權(quán)屬的應(yīng)采取林場造林，各自管護(hù)，收益分成的辦法解決林地破碎、形不成規(guī)模建設(shè)的被動局面。1981年“三固定”劃給群眾的造林種草地，和上級政府部門積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取出臺相關(guān)政策，至今未造林種草的無條件將其收回，已造林種草的，繼續(xù)堅(jiān)持誰造誰有，誰投資誰受益，但國有林地權(quán)屬不變，并且須確定合理的使用年限。

2.3提高科學(xué)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的能力。一是加強(qiáng)聯(lián)防體系建設(shè)。林場與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場與村組、林場與林場之間應(yīng)建立聯(lián)防機(jī)制，如互不支援，各自為政，單靠林場力量抓防火，勢必勢單力薄，貽誤防火工作。要充分發(fā)揮“一方有災(zāi)，八方支援”的精神，建立和完善聯(lián)防機(jī)制，大家聯(lián)合起來抓防火，則森林火災(zāi)發(fā)生率勢必會大大降低。二是加強(qiáng)護(hù)防隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)兩支隊(duì)伍的建設(shè)，一要抓護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行“定時間、定地段、定面積、定職責(zé)、定獎罰”的五定管理機(jī)制，明晰護(hù)林人員的責(zé)、權(quán)、利，把森林防火的責(zé)任真正落實(shí)到每個護(hù)林員身上；二要抓撲火隊(duì)伍建設(shè)，半專業(yè)化和義務(wù)撲火隊(duì)員要平時加強(qiáng)撲火訓(xùn)練，開展撲救演練，掌握撲火技能，提高實(shí)戰(zhàn)水平，做好撲火準(zhǔn)備。三是加強(qiáng)宣傳教育體系建設(shè)。制定年度宣傳教育方案，分時段、分批次、分區(qū)域有針對性地開展宣傳教育進(jìn)村入戶、進(jìn)校園活動，采取多形式、多層次、多渠道和高質(zhì)量的宣傳措施，力爭宣傳教育100%覆蓋林區(qū)，使廣大干部職工群眾自覺自愿投入到森林防火工作中來。四是加強(qiáng)營林與生物防火體系建設(shè)。要將營林與生物防火做為一項(xiàng)長遠(yuǎn)規(guī)劃來實(shí)施，造林前進(jìn)行細(xì)致整地，要對現(xiàn)有林分經(jīng)常進(jìn)行撫育管理，長期保持林地衛(wèi)生干凈，不斷擴(kuò)大森林覆被率，針葉幼林郁被后進(jìn)行修枝打杈，將營造生物防火林帶納入年度造林規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐年實(shí)施。

2.4大力開展林業(yè)有害生物防治工作。要以監(jiān)測預(yù)報(bào)為重點(diǎn)，以科學(xué)防治為主線，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的方針，大力開展林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治。一是對紅脂大小蠹、松材線蟲病等國家檢疫性林業(yè)有害生物，要靠實(shí)責(zé)任，及時普查，嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一株，防治一株，堅(jiān)決杜絕危險(xiǎn)性病蟲害的擴(kuò)散蔓延。二是加強(qiáng)中華鼢鼠防治工作，根據(jù)各自造林地塊的實(shí)際情況，進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的調(diào)查，編制鼠害防治實(shí)施方案，抓住最佳時機(jī)，集中進(jìn)行防治。要將鼢鼠靈藥物等化學(xué)防治和人工、弓箭撲殺等物理措施相結(jié)合。選擇有經(jīng)驗(yàn)的防治人員進(jìn)行講課，現(xiàn)場演示，傳授技術(shù)，做到生產(chǎn)工人和護(hù)林員都要掌握弓箭撲殺鼢鼠技術(shù)，在各自防治區(qū)域隨時布設(shè)弓箭撲殺鼢鼠。三是對子午嶺林區(qū)常見的果梢斑螟、松落針病、楊樹病害、落葉松球蚜、松針小卷蛾等蟲病情進(jìn)行監(jiān)測。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即采取剪除帶病果梢和蟲害果、噴灑化學(xué)藥劑、釋放煙霧劑、誘捕器和黑光燈誘殺等措施適時進(jìn)行防治，降低蟲口密度和病情，減輕危害。