高曉東 張惠芳 楊喬喬

強(qiáng)制生活垃圾分類的黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)中“最復(fù)雜”的北京西站地區(qū)，如今已是北京市實(shí)施垃圾分類的重點(diǎn)社區(qū)之一

南來北往的上億旅客、24小時運(yùn)轉(zhuǎn)的商超。每天都在產(chǎn)生大量垃圾?！斑@里每天平均產(chǎn)生約40噸，高峰期達(dá)到80噸?！北本┪髡镜貐^(qū)管理委員會公共衛(wèi)生管理處處長徐均國告訴《瞭望東方周刊》。

北京西站地區(qū)是個獨(dú)立管理區(qū)域。地處豐臺區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)交界處，由三區(qū)各劃出—部分組成。這片區(qū)域地面面積僅0.77平方公里，另有0.13平方公里的兩層地下空間。如今，在這片區(qū)域內(nèi)，每年集散旅客2.3億人次。其中鐵路旅客超過1.1億人次。為支撐其運(yùn)轉(zhuǎn)，這一區(qū)域地上地下活躍著1000多家商戶和企事業(yè)單位。

2017年，在161家中央在京機(jī)關(guān)和駐京部隊、118家市級機(jī)關(guān)等非居民社區(qū)。北京市率先開展生活垃圾強(qiáng)制分類。

馮向鵬接受《瞭望東方周刊》采訪時說。這片區(qū)域是強(qiáng)制生活垃圾分類的黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)中“最復(fù)雜”的區(qū)域。“這片區(qū)域既有餐飲飯店。也有商場超市，還有機(jī)關(guān)事業(yè)單位，單位既多又雜。是個大型綜合體?！瘪T向鵬是北京市城市管理委員會（以下簡稱北京市城管委）固體廢棄物管理處處長。

2017年以來，這片“最復(fù)雜”的區(qū)域卻成為北京市垃圾分類全程精細(xì)化管理的典型代表之一.依托“規(guī)范分類、源頭登記、分戶計量、全程跟蹤、有償服務(wù)”等做法，逐漸形成了“西站地區(qū)模式”。

環(huán)衛(wèi)工人在北京西站南廣場準(zhǔn)備清掃

“西站小火車”來了

北京西站地區(qū)生活垃圾分戶計量的稱量工具是一個地磅。

2016年國慶節(jié)前夕，北京西站地區(qū)新的垃圾處理中心投入使用。這座二層小樓的地板下加裝了地磅。為“西站地區(qū)模式”的實(shí)行提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

北京西站是北京西站地區(qū)垃圾處理中心的最大“客戶”，過往列車平均每天產(chǎn)生超過25噸生活垃圾，約占整個地區(qū)的70%。

北京西站在垃圾處理中心的“戶頭”名為“西站小火車”。垃圾處理中心給生活垃圾產(chǎn)生單位各配了一張電磁卡，電磁卡有公交卡大小，每張都注明單位名稱，平時就掛在刷卡機(jī)旁。

環(huán)衛(wèi)工人從火車和候車區(qū)域收集完垃圾后，用幾節(jié)密閉車廂拖掛在一起，不間斷地運(yùn)送到垃圾處理中心。這些2米多長、1米多寬、1米多高的密閉車廂駛?cè)肜幚碇行暮螅€駛過地磅，工作人員取下“西站小火車”的那張電磁卡刷卡稱重，系統(tǒng)自動減去車廂皮重后，垃圾凈重就被計入“戶頭”。隨后。4名工人把垃圾倒入地坑，設(shè)備自動把垃圾壓進(jìn)停在一層的密閉環(huán)衛(wèi)車內(nèi)。

2018年7月24日。僅下午兩個小時內(nèi)?！拔髡拘』疖嚒本屯幚碇行倪\(yùn)送了至少23車?yán)?，每?jié)車廂的垃圾凈重不一，重的接近600公斤，輕的不足200公斤。

其他“客戶”運(yùn)送垃圾的工具則多種多樣，比如“公交食堂”（公交集團(tuán)戶頭名稱）用桶運(yùn)送了202公斤垃圾。“世紀(jì)凱豐”直接用手提來了10公斤。工具不同，稱重系統(tǒng)自動減去的皮重也會不同。

餐廚垃圾“桶換桶”

“環(huán)衛(wèi)中心共簽署了57份生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)合同?！北本┪髡镜貐^(qū)環(huán)衛(wèi)中心五級職員高長橋告訴《瞭望東方周刊》。

這些合同覆蓋的“客戶”遠(yuǎn)多于57家，比如“南廣場商戶”“警民街”等“戶頭”代表的是一個區(qū)域?！拔覀円话愀鸂款^物業(yè)單位簽合同，也有些零散小戶委托我們處理。”高長橋說。

處理中心經(jīng)手的垃圾主要有兩類，生活垃圾和餐廚垃圾。他們也對餐廚垃圾進(jìn)行了計量。

不過，跟生活垃圾地磅稱重不同，餐廚垃圾的計量則大都依靠體積估量。比如，某家餐飲單位的餐廚垃圾是小半桶，通過桶上標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)刻線，測算出桶內(nèi)垃圾的重量。

垃圾處理中心一層靠墻的一側(cè)，并排擺放了13只120升的餐廚垃圾桶，編號為1至13。

垃圾處理中心工作人員告訴《瞭望東方周刊》：“每個編號的桶裝哪幾家餐飲單位的餐廚垃圾是固定的。便于責(zé)任追溯。同一編號的垃圾桶各兩只。每天環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)兩次，下午一次，晚上一次，垃圾多時加一次，運(yùn)走裝滿了的舊桶，換上同一編號的新桶。”

這種運(yùn)輸方式，有個專業(yè)的說法叫作“桶換桶”，能防止餐廚垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)或者倒裝桶時泄漏到地面上，最大限度保持垃圾桶周圍干凈整潔。

從2017年年中開始，北京西站地區(qū)對餐廚垃圾進(jìn)行計量。至今接近一年。

能像水電那樣按量收費(fèi)嗎

2014年1月1日，北京市上調(diào)非居民垃圾處理費(fèi)。非居民生活垃圾收費(fèi)從1，999年開始實(shí)行的每噸25元，上升至每噸300元，而非居民餐廚垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為每噸100元或者每桶（120升）11元。

2018年7月2日，垃圾處理費(fèi)用又有變動跡象。而且這次變動將不限于非居民。國家發(fā)展改革委當(dāng)天表示，對非居民用戶推行垃圾計量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對具備條件的居民用戶，實(shí)行計量收費(fèi)和差別化收費(fèi)等。

陳立雯博士從事垃圾分類十幾年，是深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)起人。她告訴《瞭望東方周刊》。計量收費(fèi)和差別收費(fèi)的措施一且落實(shí)，垃圾扔多扔少都一樣、分類不分類都一樣的“大鍋飯”狀況將發(fā)生改變。

不過，就目前而言，即便像北京西站地區(qū)垃圾處理中心這樣具備了計量硬件條件，服務(wù)的也是非居民用戶，仍很難像水費(fèi)電費(fèi)那樣嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收垃圾處理費(fèi)。

高長橋說，當(dāng)前的垃圾處理費(fèi)。是以“適當(dāng)”為標(biāo)準(zhǔn)收取?！斑@個適當(dāng)?shù)囊馑际羌壹叶颊魇?。但是低于?guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！彼忉尩?。

此外，西站地區(qū)的垃圾處理費(fèi)用，是按年提前支付。“不管是地磅稱出來的準(zhǔn)確重量。還是餐廚垃圾以容積測算出來的大體重量，都是每年我們跟對方簽訂合同時的數(shù)量依據(jù)。這有助于更準(zhǔn)確地核算出一年產(chǎn)生多少垃圾。按照這個總量跟對方敲定下一年的處理費(fèi)用?！备唛L橋說，“一旦對方質(zhì)疑垃圾量，我們就能拿出歷史參考數(shù)據(jù)，防止扯皮?！?/p>

北京西站地區(qū)環(huán)衛(wèi)中心業(yè)務(wù)三科負(fù)責(zé)人常江告訴《瞭望東方周刊》。之前他們嘗試過按月和按季度征收，但是人力成本太高。各個單位交垃圾費(fèi)用需要每月報賬，內(nèi)部程序繁瑣。最后。應(yīng)交費(fèi)單位的要求仍是按年征收。

垃圾“精細(xì)化管理”怎么辦

跟相鄰的豐臺區(qū)和海淀區(qū)相比，北京西站地區(qū)的垃圾處理收費(fèi)比較高。

“我們把各種費(fèi)用都算在里面，他們沒有計算這么全面。另外，各區(qū)的城市管理委員會還會給予一定補(bǔ)貼，我們北京西站地區(qū)雖是獨(dú)立管理區(qū)域。但自己沒有財政，也就沒有垃圾處理補(bǔ)貼?！毙炀鶉f。

“我們收費(fèi)比周邊高。有些小型商戶就拒絕把垃圾送到我們這里?！毙炀鶉f，離海淀近的商戶就可能會愿意送到海淀，離豐臺近的就愿意送到豐臺。

高長橋說，這會對監(jiān)管和北京西站地區(qū)推行的計量收費(fèi)產(chǎn)生影響。

2017年4月，北京市城管委專門發(fā)布工作方案。加強(qiáng)餐廚垃圾管理。

北京西站地區(qū)，每天產(chǎn)生餐廚垃圾15噸左右。如果用中型餐廚車運(yùn)輸。需要5車左右?！拔覀冸S后出了工作方案。召集了地區(qū)138家餐飲單位開會，把22家有餐廚垃圾收集運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)推薦給他們?！毙炀鶉f。

最終，這些餐飲單位中，麥當(dāng)勞、肯德基等20家單位表示，他們的餐廚垃圾都是總部統(tǒng)一回收.還有一小部分表示，他們的餐廚垃圾要就近送到海淀區(qū)、豐臺區(qū)處理。最終剩余的餐飲單位通過北京西站地區(qū)環(huán)衛(wèi)中心收集運(yùn)輸餐廚垃圾。

“個別餐飲單位說餐廚垃圾送到海淀和豐臺了，是真送過去了嗎？有的說總部回收，是真的由總部回收了嗎？”徐均國說，“2017年主要是規(guī)范了餐廚垃圾的收集和運(yùn)輸。2018年。我們要逐步核實(shí)，要求商戶提供終端處理合同。那20家表示總部統(tǒng)一回收的餐飲單位。我們也要去總部核實(shí)?！?/p>

事實(shí)上，2016年中央環(huán)保督察組督察后，按照北京市城管委的部署，各個區(qū)開始建立并上報“餐飲單位餐廚垃圾管理基礎(chǔ)臺賬”.臺賬主要寫明3個內(nèi)容：餐飲單位情況、委托收運(yùn)單位情況、處理去向，涵蓋了產(chǎn)生、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)、處理四個環(huán)節(jié)。截至2017年9月，全市4.4萬家餐飲單位基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理。

馮向鵬說：“現(xiàn)在全市餐飲單位每天處理餐廚垃圾都要有記錄，一式三份。注明餐飲單位、收運(yùn)單位、處理單位，三方各留一份。簡稱三聯(lián)單。還有四聯(lián)單，就是增加區(qū)級管理部門內(nèi)容。如此一來.餐廚垃圾從產(chǎn)生到收集運(yùn)輸?shù)教幚?，整個去向一目了然?！?h3>求解超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)

不過，不論是生活垃圾還是餐廚垃圾的處理成本，目前都是入不敷出，需要依靠政府補(bǔ)貼的狀態(tài)。

2004年。北京西站地區(qū)核準(zhǔn)的生活垃圾數(shù)量指標(biāo)是每年1萬噸，這一指標(biāo)沿用至今。財政補(bǔ)貼按照指標(biāo)內(nèi)的實(shí)際量撥付，超過部分沒有補(bǔ)貼，需要北京兩站地區(qū)垃圾處理中心自行解決。2012年加開高鐵動車組后。北京西站地區(qū)的客流量大增。如今，北京西站平時到發(fā)列車由初期的90對增加到180對，運(yùn)輸高峰期間能超過210對。生活垃圾數(shù)量也隨之大增。

2015年，這一區(qū)域的生活垃圾就已超過核定指標(biāo)，達(dá)到了11000噸，2017年為14590多噸。2018年上半年已經(jīng)達(dá)到7894噸，預(yù)計全年超過14600噸。

根據(jù)之前的測算。北京市處理一噸生活垃圾的總費(fèi)用在500元左右?！俺龊硕ㄖ笜?biāo)的生活垃圾目前只有每噸300元處理費(fèi)和114元運(yùn)輸費(fèi)的垃圾收費(fèi)收入。北京西站地區(qū)沒有自己的財政，也就拿不出財政補(bǔ)貼?！备唛L橋說，“我們還欠著別人的費(fèi)用?！?/p>

同樣。餐廚垃圾收費(fèi)也遇到困難。2017年下半年。這部分收費(fèi)總額有幾十萬元?！坝行┬〉瓿惺懿黄鸢礃?biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。企業(yè)盈利的時候交費(fèi)爽快，虧本的時候不愿交費(fèi)。如果按照標(biāo)準(zhǔn)百分之百征收。難度比較大。”徐均國說。

從“定額費(fèi)制”到“計量費(fèi)制”

推進(jìn)垃圾分類是一項(xiàng)長期且投入巨大的工程，許多國家改變了單方面依靠政府財政投入的方式，實(shí)行了各具特點(diǎn)的垃圾收費(fèi)制度。

按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，國際上生活垃圾收費(fèi)主要分為定額和計量兩大類。采用定額收費(fèi)的國家，比如意大利依據(jù)居民家庭住宅面積對生活垃圾進(jìn)行定額征收，額度大小根據(jù)其住宅面積大小具體確定。而綜合多國案例發(fā)現(xiàn)，許多國家垃圾收費(fèi)制度正逐漸由“定額費(fèi)制”演變?yōu)椤坝嬃抠M(fèi)制”。

計量收費(fèi)主要分為單一計量收費(fèi)制、超額計量收費(fèi)制和累進(jìn)計量收費(fèi)制三種。由于單一計量收費(fèi)制通俗易懂，且費(fèi)用相對便宜，日本絕大多數(shù)城市采用這種方式。目前，日本實(shí)施垃圾收費(fèi)的自治體越來越多，覆蓋面越來越廣。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年2月，日本全國1741個市町村中，實(shí)施垃圾收費(fèi)的共有1100個，占63.2%。

美國的部分城市則采用超額計量收費(fèi)制。在西雅圖，每月每戶居民四桶垃圾以下交納13.25美元：每增加一桶垃圾，加收9美元。這一規(guī)定實(shí)施后，西雅圖市垃圾量減少了25%以上。舊金山的生活垃圾收費(fèi)根據(jù)垃圾類別予以區(qū)別，生活垃圾主要分為三大類，即可以堆肥的垃圾、可回收物和其他垃圾。前兩者的收費(fèi)價格是其他垃圾的一半。

計量收費(fèi)的收繳方式多種多樣，比如，依標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶數(shù)征收、按重量征收和按垃圾袋征收等。韓國從1995年起正式實(shí)施垃圾袋收費(fèi)制度，居民只需購買指定的垃圾袋投放垃圾即可，每個垃圾袋的售價里包含了垃圾處理費(fèi)用。垃圾袋種類分為7種：5升、10升、20升、30升、50升、70升、100升。不同規(guī)格的垃圾袋繳納不同的費(fèi)用。實(shí)行計量收費(fèi)后，韓國的生活垃圾處理費(fèi)用由市政府負(fù)擔(dān)60%、市民負(fù)擔(dān)40%。這—措施收到了良好的效果，自1995年至1998年，全國垃圾減量達(dá)到23%，資源回收物增加至總垃圾量的35%。

除了具體的收費(fèi)實(shí)施環(huán)節(jié)，注重垃圾收費(fèi)制度建立前期與后期的信息公開化與費(fèi)用透明化是國際上推進(jìn)國民理解與支持，收費(fèi)體系順利實(shí)施的重要保證。

為有效推進(jìn)收費(fèi)體系，日本構(gòu)建制度框架、收費(fèi)體系，并對實(shí)施情況及效果進(jìn)行摸底和評價并重新評估等。

在建立收費(fèi)體系的早期階段，日本政府會通過召開市民說明會、聽證會等方式，向居民們公開相關(guān)信息，實(shí)施意向調(diào)查，充分征求居民意見。收費(fèi)用途的透明化、公開化將加深對垃圾收費(fèi)制度的理解與支持。日本的生活垃圾收取費(fèi)用主要用于垃圾收費(fèi)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，主要包括垃圾收費(fèi)體制的制定和運(yùn)營費(fèi)用，指定垃圾袋和垃圾處理票的制作和流通費(fèi)用等，提高居民環(huán)保意識和促進(jìn)垃圾減量的經(jīng)費(fèi)，資源垃圾的回收、篩選及設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施的經(jīng)費(fèi)。

此外，日本每年會對生活垃圾收費(fèi)體系的實(shí)施情況及效果進(jìn)行調(diào)查和評價，根據(jù)情況對垃圾處理計劃進(jìn)行重新評估，并據(jù)此對收費(fèi)制度進(jìn)行及時調(diào)整。