紀(jì)德強(qiáng)

摘要：隨著司法體制和案管機(jī)制改革的深入，案管工作任務(wù)越來越重，工作要求也越來越高，研究制定提高素質(zhì)能力的計(jì)劃、措施和目標(biāo)，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于擔(dān)當(dāng)、精通業(yè)務(wù)的案管隊(duì)伍，為案管工作的創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障，是擺在當(dāng)前形勢(shì)下非常緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：履行職責(zé)；統(tǒng)一管理；人才培養(yǎng)

今年是深入貫徹落實(shí)十九大精神的開局之年，也是檢察事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，案件管理工作面臨著新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，案件管理部門在案件受理、流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查等方面具有很強(qiáng)的綜合性、業(yè)務(wù)性，對(duì)案管隊(duì)伍專業(yè)性、精細(xì)性有了更高的要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)在案件管理工作的開展上作用凸顯，如何確保隊(duì)伍素質(zhì)能夠適應(yīng)新時(shí)代案管工作需要是檢察機(jī)關(guān)面臨的新任務(wù)。

一、配齊配強(qiáng)案管隊(duì)伍是有效發(fā)揮案件管理職能作用的必要前提

案件管理工作具有綜合性和業(yè)務(wù)性雙層屬性，案管業(yè)務(wù)繁雜，事多人少的矛盾愈發(fā)突出，在司法體制改革和監(jiān)察體制改革的背景下，這就要求我們與時(shí)俱進(jìn)，通過配齊配強(qiáng)案管隊(duì)伍提升案件監(jiān)督管理效能。

1.案管辦對(duì)內(nèi)承擔(dān)管理和監(jiān)督職能，如不能配齊配強(qiáng)案管隊(duì)伍該項(xiàng)功能將實(shí)質(zhì)性弱化。近幾年檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)設(shè)立的案件管理部門，目的就是為了提高監(jiān)督管理效率，強(qiáng)化對(duì)自身工作的監(jiān)督制約，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)。因此，在檢察人員分類管理改革中，案管部門必須配備具有精通法律業(yè)務(wù)，熟悉法律流程和具有較高的各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)的人員。

2.案管辦負(fù)有服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策職責(zé)，如不能配齊配強(qiáng)案管隊(duì)伍該項(xiàng)功能將實(shí)質(zhì)性虛化。案管辦需要熟稔地掌控整個(gè)流程，洞悉各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，定期開展業(yè)務(wù)考評(píng)、組織評(píng)查案件，對(duì)各項(xiàng)案管數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和總結(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和參考建議。因此從事案管工作需要深厚的理論功底和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，并具備一定的調(diào)研寫作技能，否則，案管辦流于形式，流于表面，難以真正地起到服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的職責(zé)。

3.案管辦對(duì)外接洽公安、法院和律師，如不能配齊配強(qiáng)案管隊(duì)伍檢察院地位將實(shí)質(zhì)性矮化。案管辦是檢察機(jī)關(guān)案件的進(jìn)出口，負(fù)責(zé)偵查機(jī)關(guān)移送案件、律師接待、提起公訴案件的移送等，還負(fù)責(zé)流程監(jiān)控、案件評(píng)查等各類綜合業(yè)務(wù)。案管辦如果不能配備一定的員額檢察官，其定位會(huì)畸變?yōu)椴牧系闹修D(zhuǎn)站，起不到對(duì)整個(gè)流程監(jiān)管和過濾作用，檢察院的形象也隨之矮化。

二、打造素質(zhì)過硬的案管隊(duì)伍是充分履行職責(zé)的必要條件

檢察機(jī)關(guān)案件管理部門要提升業(yè)務(wù)素能，必須要大力培養(yǎng)“一專多能”的案管專業(yè)人才，打造素質(zhì)過硬的案管隊(duì)伍，確保充分履行案件管理職責(zé)。

1.要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，打造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)陌腹荜?duì)伍。案管部門加強(qiáng)能力建設(shè)，打造素質(zhì)過硬案管隊(duì)伍，樹立良好的檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。一是要求我們充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的重要性，從抓作風(fēng)、強(qiáng)隊(duì)伍、促發(fā)展的政治責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力開創(chuàng)干警作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、機(jī)關(guān)效能大提升、各項(xiàng)工作大推進(jìn)的新局面。二是進(jìn)一步加強(qiáng)工作紀(jì)律，在強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，宗旨意識(shí)的同時(shí)，要求在工作上既要雷厲風(fēng)行、緊抓快辦，又要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍。三是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求狠抓教育，促進(jìn)全體干警每時(shí)每刻牢記身份、牢記職責(zé)、牢記使命，加強(qiáng)自我監(jiān)督，為樹立良好的隊(duì)伍形象作貢獻(xiàn)。

2.要搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)，整體推進(jìn)案件管理人才培養(yǎng)。案管部門承擔(dān)的綜合工作遠(yuǎn)超過業(yè)務(wù)工作，因此案管部門要緊緊圍繞培養(yǎng)人才，提高隊(duì)伍素質(zhì)的思路，立足強(qiáng)化管理規(guī)范，創(chuàng)新工作措施。一是提高案管部門干警相關(guān)法學(xué)理論知識(shí)及業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)新刑訴法及刑訴解釋、新民事訴訟法的立法精神、法條規(guī)定和法律適用的把握。二是扎實(shí)開展各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，突出全員性、實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)效性，培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才，力爭(zhēng)通過檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽，促使干警練就過硬檢察業(yè)務(wù)技能。三是對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的培養(yǎng)情況進(jìn)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)培養(yǎng)的總體效果、職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)等方面做出考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核結(jié)果，確定進(jìn)行下一期滾動(dòng)培養(yǎng)的人選。

3.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，始終把握案管隊(duì)伍建設(shè)方向，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神破解難題，層層落實(shí)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，大力加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，確保隊(duì)伍對(duì)黨忠誠(chéng)、精通業(yè)務(wù)，作風(fēng)優(yōu)良。

三、理順與各相關(guān)部門關(guān)系是形成工作合力的有效途徑

案件管理部門與業(yè)務(wù)部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是又存在互相補(bǔ)充互相促進(jìn)的作用，搞好案件管理業(yè)務(wù)，首要的是要理順關(guān)系，形成監(jiān)督有力，管理有效，服務(wù)促進(jìn)，參謀共享工作合力的格局。

1.要提高自身履職能力，以一流業(yè)績(jī)贏得信任。一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀和助手。案管部門要全面收集、梳理、匯總流程管理、涉案財(cái)物管理、質(zhì)量評(píng)查、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作中的各類數(shù)據(jù)信息，樹立“大數(shù)據(jù)”理念，對(duì)辦案運(yùn)行態(tài)勢(shì)認(rèn)真進(jìn)行分析，形成專題報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、業(yè)務(wù)部門改進(jìn)工作提供依據(jù)。二是加強(qiáng)案件辦理監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用尤其是案卡填錄、文書制作、電子簽名、電子印章使用等問題和運(yùn)行的日常監(jiān)管，推動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面規(guī)范適用。三是進(jìn)一步提升服務(wù)能力。針對(duì)公安移送案件、律師閱卷等事宜，要在依法、規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)便程序，積極推進(jìn)信息化與司法辦案的深度融合，全面推動(dòng)司法辦案工作提質(zhì)增效。

2.要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。案管部門、辦案部門和其他相關(guān)部門職責(zé)不同，案件集中管理并不是否定和排斥辦案部門自我管理，二者目標(biāo)一致，都是為了推進(jìn)嚴(yán)格公正司法。案管部門要進(jìn)一步明確案管部門的職能定位，堅(jiān)持服務(wù)于監(jiān)督并重，既要積極服務(wù)于提高司法辦案質(zhì)量和效率，又要加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)防止和糾正違法辦案和辦案瑕疵問題。今后，案管部門在做好監(jiān)督工作的同時(shí)，要更加重視服務(wù)工作，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)聽取辦案部門意見，虛心采納其合理建議，不斷提升服務(wù)水平，提升案管工作的認(rèn)可度。

3.要加強(qiáng)宣傳，提升案管工作知曉度。充分運(yùn)用微信、微博、手機(jī)客戶端等新媒體平臺(tái)，運(yùn)用檢察系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)、情況反映等媒介，構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的宣傳體系，不斷宣傳案管工作新成就、新亮點(diǎn)，讓領(lǐng)導(dǎo)、同事、社會(huì)各界全面了解案管職能，接受、認(rèn)可案管工作。