章勝峰

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特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建：“產(chǎn)城人文”四位一體探索——以浙江省金華市為例

章勝峰

（中共金華市委黨校 市情研究中心，浙江 金華 321000）

為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和都市區(qū)空間布局優(yōu)化，2015年金華與浙江全省同步啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。3年多來(lái)，在特色產(chǎn)業(yè)與城市融合、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展、小鎮(zhèn)品質(zhì)與居民獲得感提升方面，取得了較為明顯的成效，但也面臨區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)文化旅游融合及制度變遷等新挑戰(zhàn)。籍此，在今后實(shí)踐中，金華應(yīng)堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用和政府的核心作用，形成市場(chǎng)有效率、政府會(huì)作為、企業(yè)愿擔(dān)當(dāng)、民眾能參與的發(fā)展格局，為“產(chǎn)城人文”四位一體的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建提供良善方案。

特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)建機(jī)制；實(shí)踐路徑

為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換等現(xiàn)實(shí)難題，解決都市核心區(qū)空間布局“過密”、非核心區(qū)要素配置“過疏”，城鄉(xiāng)二元分割、人居環(huán)境不佳等問題。2015年，金華與浙江全省同步啟動(dòng)區(qū)域新增長(zhǎng)點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進(jìn)“散布式”蔓延的網(wǎng)絡(luò)狀城市群（浙中區(qū)域的城市化特征）向集約緊湊發(fā)展的組團(tuán)式都市區(qū)（金義都市區(qū)的區(qū)域化布局）轉(zhuǎn)型。隨著特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建“金華方案”逐步形成，從學(xué)理上提煉和總結(jié)特色做法和經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，形成“產(chǎn)城人文”四位一體發(fā)展格局，對(duì)提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平有重要意義。

一、 小鎮(zhèn)創(chuàng)建及金華特色

從短期看，特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)有較大區(qū)別，主要體現(xiàn)在提出的背景、目標(biāo)、措施等方面，特色小鎮(zhèn)是聚焦于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨區(qū)域空間布局優(yōu)化和居民獲得感提升的經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，目的是打造以人為核心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)或文化特色鮮明、產(chǎn)城融合的空間平臺(tái)；建制鎮(zhèn)是由省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立，區(qū)域面積與界限明確，屬聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)紐帶的行政區(qū)概念，目的是推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村互促共進(jìn)。從長(zhǎng)期看，它們?cè)诠δ?、?guī)模、布局等方面基本相同，兩者相得益彰、互為支撐。[1]我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，把特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化載體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承民俗文化，疏解大城市中心城區(qū)功能，服務(wù)“三農(nóng)”，全面提升城市綜合承載力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，[2]這使發(fā)軔于浙江的特色小鎮(zhèn)由地方行為上升為國(guó)家要求。同年7月，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，對(duì)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、設(shè)施服務(wù)、體制機(jī)制等提出具體要求，從制度層面減少了小鎮(zhèn)創(chuàng)建的某些不確定性。浙江選定的113個(gè)特色小鎮(zhèn)，既不是傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)，也不是普通產(chǎn)業(yè)園區(qū)或風(fēng)景區(qū)，而是為突破傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)要素集聚能力弱、資源使用效率低等瓶頸而進(jìn)行的創(chuàng)建探索。它是特色產(chǎn)業(yè)集聚、體制機(jī)制靈活、文化底蘊(yùn)豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源具備、社交社區(qū)完善，多種功能疊加的“產(chǎn)城人文”四位一體開放、可共享的新空間，[3]它有機(jī)地組合了雙創(chuàng)、文旅、社區(qū)功能，并且跨區(qū)域發(fā)展，博得了頭彩，得到了中央的肯定，[4]與正在開展的四大都市區(qū)建設(shè)互促共進(jìn)，相得益彰。三年多來(lái)，金華聚焦信息經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)裝備制造、健康生物醫(yī)藥、文化影視時(shí)尚和休閑旅游服務(wù)五大千億產(chǎn)業(yè)，兼顧中藥、木雕、水晶等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展為目標(biāo)，以特色化、集聚化、規(guī)?；癁楹诵?，遵循“突出產(chǎn)業(yè)特色、重視規(guī)劃引領(lǐng)、注重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”原則，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，選定金華新能源汽車小鎮(zhèn)、義烏絲路金融小鎮(zhèn)和綠色動(dòng)力小鎮(zhèn)，東陽(yáng)木雕小鎮(zhèn)、永康赫靈方巖小鎮(zhèn)，武義溫泉小鎮(zhèn)、浦江水晶小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)等八個(gè)分別代表區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)、中等和欠發(fā)達(dá)縣（市）特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展縮影的小鎮(zhèn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)①逐步將其打造成“小空間大集聚大作為、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、小載體大創(chuàng)新大創(chuàng)業(yè)”的空間平臺(tái)（見表１）。

金華特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，在推進(jìn)“產(chǎn)城人文”四位一體發(fā)展中，呈現(xiàn)出具有地方特色的積極效應(yīng)。

第一，特色產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展有了新戰(zhàn)略支點(diǎn)。抓特色產(chǎn)業(yè)，控建筑面積，特色小鎮(zhèn)成為提高資源配置效率，優(yōu)化都市區(qū)空間布局的新支點(diǎn)。通過信息化與工業(yè)化深度融合，傳統(tǒng)汽摩配、水晶等制造業(yè)小鎮(zhèn)主體產(chǎn)業(yè)附加值低、效率不高、污染嚴(yán)重、功能單一等有了改觀，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和特色彰顯。8個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)有6個(gè)布局在都市區(qū)環(huán)狀綜合交通廊道上，2個(gè)在縣城新區(qū)，空間疏密度逐漸合理，城市功能得到提升。

第二，以城帶鄉(xiāng)發(fā)展有了新動(dòng)力支撐。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建增強(qiáng)了城鄉(xiāng)融合度和關(guān)聯(lián)度，助力農(nóng)村復(fù)興。小鎮(zhèn)通過3Ａ級(jí)以上景區(qū)建設(shè)，借助旅游業(yè)重新組合資本文化人才產(chǎn)業(yè)等要素，與自然景觀、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，而擁有“高顏值”，以城帶鄉(xiāng)發(fā)展有了新動(dòng)力支撐。

表1 金華列入省級(jí)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的定位、特征、舉措與示范作用

第三，小鎮(zhèn)自身建設(shè)有了新品質(zhì)提升。通過“產(chǎn)城人文”融合，服務(wù)功能集成，小鎮(zhèn)由1.0版“一鎮(zhèn)一品”，經(jīng)過2.0版的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚和3.0版風(fēng)情旅游，逐漸向4.0版“新興經(jīng)濟(jì)體”邁進(jìn)。以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級(jí)，營(yíng)造天藍(lán)、地凈、水清、山綠的空間環(huán)境，產(chǎn)業(yè)開始“特而強(qiáng)”，氣質(zhì)走向“精而美”。

第四，特色小鎮(zhèn)中居民有了獲得感的新提升。與傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)或旅游景區(qū)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民生活人為割裂不同，特色小鎮(zhèn)堅(jiān)持以人為中心，與本地居民全方位互動(dòng)，進(jìn)行公共服務(wù)供給側(cè)改革，新老居民共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升獲得感。

在3年多的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建進(jìn)程中，金華從兩方面探索前行，展示了它的特色做法：第一，全面推進(jìn)中的分類創(chuàng)建與培育。首先由縣級(jí)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和城鎮(zhèn)空間格局，初選適宜開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)；然后按“寬進(jìn)嚴(yán)定”的原則，依據(jù)“自愿申報(bào)、分批審定、分級(jí)創(chuàng)建、年度考核、驗(yàn)收命名”的程序，優(yōu)選25個(gè)有一定規(guī)模、優(yōu)勢(shì)和潛力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)及城市相對(duì)獨(dú)立的街區(qū)，作為特色小鎮(zhèn)申請(qǐng)報(bào)批；最后市創(chuàng)建聯(lián)席會(huì)議采用“自主創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)認(rèn)定”方式，依規(guī)審定，建立名錄庫(kù)，進(jìn)行“企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)、規(guī)范與服務(wù)”的動(dòng)態(tài)創(chuàng)建與分類培育，推進(jìn)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能融合。第二，難題破解中的典型示范。金華以8個(gè)省級(jí)創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)為典型，依據(jù)各自資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新舉措，破解產(chǎn)業(yè)升級(jí)和小鎮(zhèn)品質(zhì)提升的現(xiàn)實(shí)難題，展示難以復(fù)制、可持續(xù)呈現(xiàn)的魅力，發(fā)揮示范帶頭作用。

二、 金華特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建面臨的挑戰(zhàn)

就目前情況看，金華特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，面臨區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、頂層設(shè)計(jì)應(yīng)然與制度運(yùn)行實(shí)然偏差等不利于“產(chǎn)城人文”一體發(fā)展的挑戰(zhàn)。

（一） 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展挑戰(zhàn)

因長(zhǎng)期實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略，職能虛化的地級(jí)金華市形成了“散布式”發(fā)展的空間格局，市本級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、跨縣協(xié)調(diào)發(fā)展難，都市區(qū)一體化氛圍淡。如何優(yōu)化發(fā)展模式、人才結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建面臨的首要挑戰(zhàn)。具體內(nèi)容：一是改變傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)模式的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)用稅收與用地政策優(yōu)惠的招商引資模式吸引企業(yè)入駐，存在資源利用效率低、粗放式同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、縣際過度競(jìng)爭(zhēng)等問題，難以在都市區(qū)大格局中用共建共享理念和科技、制度、文化整體創(chuàng)新方式來(lái)統(tǒng)籌小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。二是人才引進(jìn)難的挑戰(zhàn)。小鎮(zhèn)集聚人才、技術(shù)、知識(shí)等高端創(chuàng)新要素難，如水晶小鎮(zhèn)、木雕小鎮(zhèn)所需的加工技師，在學(xué)歷、頭銜等方面與政府設(shè)定的人才優(yōu)惠政策不匹配。小鎮(zhèn)如何適應(yīng)人才不同特點(diǎn)，提高匹配度，用事業(yè)和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)聚才留才，相關(guān)政策有待完善。三是創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制不健全的挑戰(zhàn)。尚未在都市區(qū)大格局中建立激勵(lì)機(jī)制，市縣兩級(jí)對(duì)創(chuàng)建工作應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，怎樣承擔(dān)責(zé)任尚不清晰。重招商引資、稅收增幅等經(jīng)濟(jì)“硬績(jī)效”，輕招才引智、公共服務(wù)等社會(huì)“軟配套”以及自然風(fēng)貌、生活生態(tài)等“硬設(shè)施”，結(jié)果難以通過小鎮(zhèn)創(chuàng)建引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新要素流動(dòng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技人員薪酬體制改革，難以破“散”促“聚”，建設(shè)功能“聚而合”的“眾創(chuàng)空間”，形成都市區(qū)一體化發(fā)展的新合力。

（二） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)

如何順應(yīng)縣域塊狀經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)工業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“低小散”向“高精尖”升級(jí)，是創(chuàng)建工作的又一挑戰(zhàn)。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心要素，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)創(chuàng)建的關(guān)鍵所在，但以建制鎮(zhèn)為基數(shù)計(jì)算，目前浙江省市兩級(jí)每1.3個(gè)鎮(zhèn)就有一個(gè)正在創(chuàng)建或培育的特色小鎮(zhèn)，這種遍地開花式做法，不利于特色培育和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。[5]金華各縣（市）經(jīng)過30多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，雖形成了小商品、小五金等全球知名的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)），但25個(gè)特色小鎮(zhèn)，就總體來(lái)看居民創(chuàng)新氛圍不濃，鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足，鎮(zhèn)域競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，“產(chǎn)業(yè)低端、資源利用粗放”的痼疾仍在。2016年，磐安江南藥鎮(zhèn)年度考核，因特色產(chǎn)業(yè)占比、高端要素集聚度不達(dá)標(biāo)，特色文化形象展示得零分而被列為警告小鎮(zhèn)，這表明小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要達(dá)到“特而強(qiáng)”任重道遠(yuǎn)。

（三） 城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)

特色小鎮(zhèn)是城市發(fā)展方式由數(shù)量擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)大向質(zhì)量提高、功能加強(qiáng)轉(zhuǎn)變的載體。浙江的城鎮(zhèn)化正由城市群向更注重一體化規(guī)劃的都市區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，金義都市區(qū)正處在城市化的集聚極化發(fā)展階段，就主體功能區(qū)劃來(lái)看，屬于適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。金華的特色小鎮(zhèn)作為都市區(qū)有機(jī)組成部分，需要依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃合理選址布局，承擔(dān)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的功能，推進(jìn)以縣城為中心的城鎮(zhèn)化向以都市區(qū)為中心的都市化轉(zhuǎn)型。如何通過都市區(qū)與特色小鎮(zhèn)的互促共建，形成人、自然、社會(huì)和諧共處健康高質(zhì)發(fā)展的格局，是創(chuàng)建工作的再一挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)不是公共設(shè)施水準(zhǔn)低、城鎮(zhèn)功能優(yōu)勢(shì)不足的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)，而是“產(chǎn)城人文”功能融合的綜合發(fā)展平臺(tái)，但目前創(chuàng)建工作多關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)品質(zhì)提升和社區(qū)建設(shè)不夠重視，特別是未列入省級(jí)創(chuàng)建的另17個(gè)小鎮(zhèn)，程度不同地存在著產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住社區(qū)割裂，生產(chǎn)生活融合難等問題。對(duì)此，政府需要思考：怎樣通過小鎮(zhèn)創(chuàng)建增強(qiáng)吸引力、凝聚力和粘性，用最少的空間資源最優(yōu)布局生產(chǎn)力，促使城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；怎樣抓好3平方公里左右的空間布局，既平衡特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品供給和自然生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，又鼓勵(lì)企業(yè)和民眾在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充分競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；[6]怎樣通過有凝聚力的社區(qū)建設(shè)，建立良好的社群關(guān)系留住人才，使小鎮(zhèn)在都市區(qū)大格局中彰顯“聚而合”功能，推進(jìn)成果共享的包容性發(fā)展。

（四） 制度設(shè)計(jì)應(yīng)然與小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)然偏差的挑戰(zhàn)

浙江特色小鎮(zhèn)由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、街區(qū)演化而來(lái)，先用自組織行為進(jìn)行“自主創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)認(rèn)定”，再由上級(jí)政府按以人為本原則，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)文化旅游融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和政策扶持，落實(shí)督促引導(dǎo)、后進(jìn)警告和末位淘汰制度。但從近年來(lái)的實(shí)踐看，特色小鎮(zhèn)政策制度設(shè)計(jì)應(yīng)然與創(chuàng)建實(shí)然不同程度地存在偏差，如政策規(guī)定小鎮(zhèn)要在三年內(nèi)完成30億-50億元的投資額，這對(duì)金華旅游類和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類的小鎮(zhèn)難以實(shí)現(xiàn)；又如用3-5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人文”融合，金華大多數(shù)小鎮(zhèn)都感到比較困難?？梢?，急于求成，用統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范特色各異的小鎮(zhèn)創(chuàng)建，很難實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)靈活性與創(chuàng)建工作實(shí)效性的統(tǒng)一。哈耶克曾說，制度是自發(fā)演化的結(jié)果，演化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，制度的安排要適應(yīng)區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)，遵循客觀規(guī)律。威廉姆斯認(rèn)為，制度（正式規(guī)則）得到實(shí)施，其關(guān)鍵作用是“創(chuàng)造秩序，從而減輕沖突并實(shí)現(xiàn)互利共贏”。[7]如何順勢(shì)應(yīng)時(shí)，建立適宜的制度架構(gòu)，讓不同的特色小鎮(zhèn)有符合自身實(shí)際的政策制度供給，一鎮(zhèn)一策地進(jìn)行創(chuàng)建，以規(guī)范市場(chǎng)主體和政府部門的行為，維護(hù)秩序、減少?zèng)_突，實(shí)現(xiàn)多方共贏，這是創(chuàng)建工作的更大挑戰(zhàn)。

三、 金華特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的路徑選擇

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，2017年浙江省政府提出，加快以特色小鎮(zhèn)理念和方法分塊改造提升開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，金華堅(jiān)持以人為核心，遵循“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展的基本邏輯和規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用和地方政府的核心作用，選擇適合自身實(shí)際的路徑，以創(chuàng)新資源為支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，創(chuàng)新思維為保障，把特色小鎮(zhèn)“做精做細(xì)”與金義都市區(qū)“做大做強(qiáng)”有機(jī)結(jié)合，促使小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開發(fā)區(qū)改造與都市區(qū)空間布局優(yōu)化協(xié)同，資源要素、公共服務(wù)的創(chuàng)新性供給與人們的個(gè)性化需求有效對(duì)接。陳劍平院士指出，猶如有機(jī)體的細(xì)胞，有分工、有合作一樣，特色小鎮(zhèn)也可運(yùn)用既關(guān)注個(gè)體發(fā)育——單個(gè)小鎮(zhèn)發(fā)展，又注重群體進(jìn)化——系統(tǒng)性的生物學(xué)思路來(lái)創(chuàng)建，概言之，不僅把單個(gè)小鎮(zhèn)做精做細(xì)，也要整體上考慮它們的聯(lián)系、融合與互補(bǔ)。[8]籍此，我們以提升居民物質(zhì)、精神和情感諸方面獲得感為目標(biāo)，處理好市場(chǎng)、政府、企業(yè)、民眾之間的關(guān)系，形成“政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、民眾勤勞之手”合力，完善市場(chǎng)有效、政府會(huì)為、企業(yè)愿擔(dān)、民眾盡責(zé)“產(chǎn)城人文”一體發(fā)展的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案。

（一） 在有效市場(chǎng)主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展

特色小鎮(zhèn)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和創(chuàng)新形態(tài)，要在有效市場(chǎng)的主導(dǎo)下順勢(shì)而為，在整個(gè)都市區(qū)，以至全國(guó)全球大布局中優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新。以金華為例，無(wú)論是傳統(tǒng)“汽摩”產(chǎn)業(yè)提升的新能源汽車小鎮(zhèn)，還是新興汽車發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)的綠色動(dòng)力小鎮(zhèn)，作為裝備制造產(chǎn)業(yè)的集聚地，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的決定性作用，在生產(chǎn)專業(yè)化分工深化與市場(chǎng)范圍擴(kuò)大的良性互動(dòng)中，發(fā)揮自身稟賦優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端，進(jìn)行工藝技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式改進(jìn)，用中高端產(chǎn)品和服務(wù)提高供給有效性，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)高地。像木雕、水晶、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，面向市場(chǎng)，立足具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和深厚的歷史人文底蘊(yùn)，打造為特色產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展、演化提供所需資源的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及高端人才，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；像方巖、溫泉等旅游小鎮(zhèn)，依托獨(dú)特的歷史人文積累和山水自然稟賦，對(duì)旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化優(yōu)化提升，推進(jìn)小鎮(zhèn)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，營(yíng)造旅游產(chǎn)業(yè)的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮8個(gè)省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)典型示范作用，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化22個(gè)小鎮(zhèn)與金義都市區(qū)各組團(tuán)（金蘭、義東浦、永武、橫磐四組團(tuán)）城市產(chǎn)業(yè)間協(xié)作協(xié)同。在都市區(qū)共建共享中推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能，延長(zhǎng)、拓寬、提升特色產(chǎn)業(yè)鏈，融入國(guó)際價(jià)值鏈，在價(jià)值增量創(chuàng)造與分配中掌握主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，居民物質(zhì)財(cái)富獲得感提升。

（二）在有為政府引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)緊湊發(fā)展

城市群（都市區(qū)）是當(dāng)今世界城市化的主體形態(tài)，金華80%的特色小鎮(zhèn)布局在都市區(qū)環(huán)狀綜合交通廊道（同心圓）上，其中核心區(qū)（主軸線）上有7個(gè)，這有助于推進(jìn)金華、義烏雙向聚合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣戰(zhàn)略向都市區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。下一步，按浙江重點(diǎn)開發(fā)的主體功能區(qū)要求建設(shè)都市區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)都市規(guī)模擴(kuò)張與居民獲得感提升同步。因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，“一鎮(zhèn)一模式”地對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行分類培育和考核，做到水到渠成而不一哄而上，放權(quán)激勵(lì)而不包辦代替，科學(xué)評(píng)估而不死板僵硬，積極有為而不過度參與，既重視特色產(chǎn)業(yè)歷史人文內(nèi)涵的深度挖掘，又防止喜新厭舊，達(dá)到瓶新酒也新，實(shí)現(xiàn)“歷史文化名鎮(zhèn)”與“創(chuàng)新活力之鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。明確特色小鎮(zhèn)是具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項(xiàng)目集合體，不同的小鎮(zhèn)功能差別很大，如水晶小鎮(zhèn)與絲路金融小鎮(zhèn)，它們產(chǎn)業(yè)與功能迥異，發(fā)展前景、考核標(biāo)準(zhǔn)與方法也應(yīng)不同。依據(jù)不同類別制定有足夠彈性空間的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)它們進(jìn)行培育，通過考核促使不同類型特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)城人文”多元功能有機(jī)融合，更好滿足不同人的物質(zhì)精神需求，力求每個(gè)小鎮(zhèn)大到整體布局、道路、建筑，小到裝飾、標(biāo)識(shí)都能充分體現(xiàn)和塑造自己的文化特色。同時(shí)，善于用特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建理念和方法分塊改造提升開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，促使專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)與城市區(qū)位更加融合匹配；善于創(chuàng)新城市治理方式，動(dòng)員各主體群策群力在小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、美麗景觀、人文底蘊(yùn)和社區(qū)功能的一體化創(chuàng)建中推進(jìn)都市核心區(qū)一體化發(fā)展，八婺共同體同城化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市緊湊發(fā)展和居民精神獲得感提升。

（三） 在領(lǐng)軍企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展

目前特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建主要還是政府推動(dòng)，事實(shí)上，只要給予一定的制度安排，企業(yè)推動(dòng)“產(chǎn)城人文”融合可能更具專業(yè)性，領(lǐng)軍企業(yè)善于乘勢(shì)而建，在地方政府與一盤散沙的中小企業(yè)間搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，成為小鎮(zhèn)創(chuàng)建“頂梁柱”和貼心人。小鎮(zhèn)要圍繞領(lǐng)軍企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和公共配套活動(dòng)，2006年，實(shí)力雄厚的旅游運(yùn)營(yíng)商“中青旅”加盟桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，在小鎮(zhèn)開創(chuàng)了政府、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)基金復(fù)合多元的經(jīng)營(yíng)開發(fā)模式，使水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)既保留原有風(fēng)貌，又進(jìn)行適度商業(yè)開發(fā)。金華新能源汽車小鎮(zhèn)作為先進(jìn)制造業(yè)代表，正發(fā)揮眾泰、大華科技、吉利等整車制造龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，整合動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件制造企業(yè)，創(chuàng)造“華科速度”，打造全國(guó)重要的新能源汽車研發(fā)制造和展示體驗(yàn)中心。實(shí)際上，由敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、能起推動(dòng)性作用的領(lǐng)軍企業(yè)唱主角，不僅可避免創(chuàng)建主體單一化，而且可與中小企業(yè)融洽共推技術(shù)創(chuàng)新，形成新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)小鎮(zhèn)品牌提升與共享。政府應(yīng)該創(chuàng)新制度安排，注重發(fā)掘企業(yè)家作用，通過共建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新開發(fā)模式，為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)衍生提供物質(zhì)和精神條件，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)品牌化發(fā)展，提升居民情感獲得感。

（四） 在包容社會(huì)助導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與民眾三元互動(dòng)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展載體，需要遵循以人為核心的包容性發(fā)展理念，在包容社會(huì)助導(dǎo)下應(yīng)時(shí)而動(dòng)，通過“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”有機(jī)結(jié)合推進(jìn)制度創(chuàng)新。

首先，發(fā)揮政府“有形之手”的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)木雕小鎮(zhèn)、江南藥鎮(zhèn)、水晶小鎮(zhèn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代乃至后現(xiàn)代意義的改造，集聚特色產(chǎn)業(yè)、打造特色景觀，達(dá)到“產(chǎn)城人文”融合，增強(qiáng)小鎮(zhèn)在全球化、信息化中的競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)新能源汽車小鎮(zhèn)、絲路金融小鎮(zhèn)、綠色動(dòng)力小鎮(zhèn)與周邊中小城市的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)共生共贏，引導(dǎo)溫泉小鎮(zhèn)、方巖小鎮(zhèn)旅游功能彰顯。

其次，發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的主導(dǎo)作用。小鎮(zhèn)要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，恪守“一鎮(zhèn)一業(yè)”，差異定位、細(xì)分領(lǐng)域，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展，縱向分工協(xié)作的跨縣協(xié)同發(fā)展格局，在都市區(qū)范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化、同質(zhì)化發(fā)展，打造有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。

第三，發(fā)揮民眾“勤勞之手”的主體作用。在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，具有“雙創(chuàng)”精神的勤勞創(chuàng)業(yè)者，是很好的短跑選手，容易實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)意到“研發(fā)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ汀钡亩唐趧?chuàng)新，但“進(jìn)不了決賽，因?yàn)樽允贾两K，有效的創(chuàng)新活動(dòng)都是一場(chǎng)長(zhǎng)跑比賽，一場(chǎng)耐力的較量，后半段的力量才是最重要的”。②在小鎮(zhèn)創(chuàng)建長(zhǎng)跑中，領(lǐng)軍企業(yè)要當(dāng)好領(lǐng)跑者，為眾多中小企業(yè)提供相關(guān)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，與它們共生共長(zhǎng)、共享共贏。

總之，政府、企業(yè)、社會(huì)要“三手合力”、良性互動(dòng)，以生產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）為基礎(chǔ)，以生活（社區(qū)）為核心，以生態(tài)（環(huán)境）為保障，力求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)生活、環(huán)境營(yíng)造相輔相成，“產(chǎn)城人文”一體發(fā)展，進(jìn)而激發(fā)各主體共創(chuàng)動(dòng)力和共建活力，綻放創(chuàng)建成果共享魅力，提升小鎮(zhèn)居民整體獲得感和幸福感。

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①浙江省規(guī)定每個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍約3平方公里，建設(shè)面積約1平方公里，計(jì)劃3年完成固定資產(chǎn)投資30-50億元，且按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建

②奧地利著名管理學(xué)家弗雷德蒙德·馬利克在《管理：技藝之精髓》中指出，創(chuàng)新“就好比一場(chǎng)賽跑，小企業(yè)可能是很好的短跑選手，但卻進(jìn)不了決賽，因?yàn)樽允贾两K，有效的創(chuàng)新活動(dòng)都是一場(chǎng)長(zhǎng)跑比賽，一場(chǎng)耐力的較量，后半段的力量才是最重要的”。詳見《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2016年11月7日第2版

Characteristic Town Creation: “Industry、City、Population and Culture” Four Integrated Explorations: Taking Jinhua City, Zhejiang Province as an Example

ZHANG Shengfeng

（Research Centre of Municipality Affairs, Party School of CPC Jinhua Municipal Committee, Jinhua, Zhejiang 321000, China）

In order to cope with the industrial transformation and upgrading and the optimization of the urban spatial layout in 2015, Jinhua city and Zhejiang Province started the construction of characteristic towns in a synchronous manner. For more than three years the characteristic industry and urban integration that is leading the country to the city development, the town of quality and residents get promotions, that have made more obvious achievements, but also face new challenges such as the region innovation and development, economic development and urban transformation, cultural tourism industry fusion institutional changes. in the future practice, Jinhua should adhere to the people-oriented, the market mechanism to play a decisive role and the government's role as the core, to form efficient market, the government would work, companies are willing to undertake, people can participate in the development of the pattern, for the “industry、city、population and culture” four aspects that are integrated of the characteristic town creation that is provided a good solution.

characteristic town; establishment mechanism; practice path

Ｆ127

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2018.03.003

2096-059X(2018)03–0011–06

2018-03-25

浙江省黨校系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心規(guī)劃課題（ZX19177）

章勝峰（1966-），男，浙江金華人，副教授，主要從事區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究

（責(zé)任編校：彭 萍）