弓順芳

摘要：情景構(gòu)建不僅是應(yīng)急管理部門組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急準備工作的前置工作，也是新時代黨校應(yīng)急管理實訓(xùn)式教學(xué)的主要手段。通過情景構(gòu)建和實時改善，使情境與危機實踐相匹配，可以有效提升危機管理的針對性和有效性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處置水平。采用“策劃（Plan）—實施（Do）—檢查（Check）—改進（Act）”（PDCA）模型來篩選、開發(fā)、應(yīng)用和改進重特大生產(chǎn)安全事故情景，能提高應(yīng)急管理情景模擬教學(xué)的效果和學(xué)員滿意度。

關(guān)鍵詞：PDCA；重特大事故；情景教學(xué)

隨著我國應(yīng)急管理實踐的發(fā)展，黨校的應(yīng)急管理教學(xué)方式也經(jīng)歷了以理論為主的“初探期”教學(xué)、“風(fēng)暴式”情景教學(xué)以及“媒體應(yīng)對+心理疏導(dǎo)+應(yīng)急處置”的“組合式”教學(xué)。當(dāng)前，情景教學(xué)已經(jīng)逐漸成為各級黨校開設(shè)應(yīng)急管理課程重要的組成部分，其中情景構(gòu)建是實訓(xùn)課程的關(guān)鍵。情景構(gòu)建與改善是演化過程和事件后果分析的核心手段，情景構(gòu)建應(yīng)符合該類事故災(zāi)難發(fā)生發(fā)展的一般規(guī)律。根據(jù)PDCA模型，情景篩選應(yīng)基于近年突發(fā)公共事件中的典型案例與危機趨勢，建立情景清單、對照預(yù)案、模擬仿真結(jié)果、情報信息和專家經(jīng)驗與推理等環(huán)節(jié)。具體來說，包括以下環(huán)節(jié)：情景篩選（準備環(huán)節(jié)），基于歷年來典型案例及趨勢預(yù)測，篩選符合組織特點的重特大生產(chǎn)安全事故情景清單；情景開發(fā)（實施環(huán)節(jié)），基于情景清單，應(yīng)用情景模擬的方法，對重特大生產(chǎn)安全事故的背景信息、演化過程、應(yīng)急任務(wù)和事件后果等要素進行開發(fā)：情景應(yīng)用（對照環(huán)節(jié)），情景教學(xué)有利于及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的不足，并可以對應(yīng)急演練規(guī)劃與設(shè)計給予實踐支撐，對學(xué)員應(yīng)急能力建設(shè)給予支撐；情景評審與改進（評估），通過引導(dǎo)學(xué)員識別致災(zāi)因子，對風(fēng)險監(jiān)測并進行穩(wěn)定性評估，提高應(yīng)對風(fēng)險和處置危機的能力。在一定條件下對組織的情景進行評審改進，使其與組織風(fēng)險相適應(yīng)。

一、圍繞學(xué)員需求的“導(dǎo)向性”，篩選情景案例

深刻了解和分析學(xué)員的培訓(xùn)需求，對增強應(yīng)急管理培訓(xùn)的針對性和實效性，造就高素質(zhì)的干部隊伍具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)我國國家統(tǒng)計局公布的2017年安全生產(chǎn)行業(yè)標準，應(yīng)急管理的情景篩選應(yīng)以學(xué)員需求為導(dǎo)向，根據(jù)實際情況，篩選危機情景與案例。

（一）案例的典型性

所謂典型性，是指所選案例基本能夠包含教學(xué)的理論知識，并且在一定范圍內(nèi)有較大的影響，對學(xué)員既具有示范作用，又有利于實踐應(yīng)用。所篩選的情景應(yīng)能代表當(dāng)前突發(fā)公共事件所在單位、所在行業(yè)、所在地區(qū)的高風(fēng)險特點。國內(nèi)外相似的案例資料是進行情景模擬的重要參考。通常來看，結(jié)合學(xué)員需求，在國內(nèi)外相似參考資料的基礎(chǔ)上對不同類別的案例后果數(shù)據(jù)，根據(jù)事件強度、環(huán)境條件的變化進行類推。

（二）需求的層次性

黨校培訓(xùn)的對象主要來自政府部門，學(xué)員的學(xué)歷、年齡、知識結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)需求各有不同。從這個角度上講，黨校危機管理的培訓(xùn)必須具有一定的指導(dǎo)性、可行性和實踐性。因此，要根據(jù)培訓(xùn)對象承擔(dān)的角色特點，結(jié)合其自身的素質(zhì)，有針對性地設(shè)置并提供課程。比如，應(yīng)急管理的行政人員，負責(zé)對公共、個人基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建、行政溝通與協(xié)調(diào)等：新聞媒體與宣傳人員主要負責(zé)政策的宣傳和引導(dǎo)。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)人員的職業(yè)特點與需求層次進行課程設(shè)計。

（三）嚴重程度和處置難度

重特大事故的情景應(yīng)具備符合重特大事故的要素，包括一定規(guī)模的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響，造成公眾恐慌或者引發(fā)不良社會影響等。在情景的選擇上，還應(yīng)具備一定的處置難度，涉及跨區(qū)域或跨部門應(yīng)急響應(yīng)資源的調(diào)動與整合，甚至需要請求上級或外部組織進行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動和處置的重特大生產(chǎn)安全事故任務(wù)。覆蓋面廣，所篩選的情景應(yīng)覆蓋更多的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)。

（四）情景發(fā)生的可能性

所篩選的情景應(yīng)是合理的、可信的?？梢詤⒖家韵乱蛩嘏袛啵旱谝唬蓄愃频臍v史事件。情景的篩選基于重特大事故風(fēng)險識別模糊、影響范圍大、后果嚴重，在國內(nèi)外的事故災(zāi)難史中確實出現(xiàn)過。第二，災(zāi)害趨勢的嚴峻性。由于自然條件與社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，某些生產(chǎn)安全事故的發(fā)生頻率或后果呈現(xiàn)加大的趨勢。第三，學(xué)術(shù)的關(guān)注度。當(dāng)某一區(qū)域生產(chǎn)安全事故發(fā)生的風(fēng)險不斷提升，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍κ录难莼^程和危害后果持續(xù)關(guān)注時，可以考慮選取此類事故作為模擬情景案例。

二、圍繞學(xué)科建設(shè)的“系統(tǒng)性”，整合情景要素

在篩選并設(shè)定情景清單后，根據(jù)危機管理學(xué)科的特點，危機情景要素還包括情景概要、背景信息（包括事故主體、地理環(huán)境、假設(shè)條件）、演化過程（包括潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、消退期）、事故后果（包括次生衍生災(zāi)害、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失、服務(wù)中斷、經(jīng)濟影響）、應(yīng)急任務(wù)（包括預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建）五類要素。

（一）情景要素構(gòu)成

重特大生產(chǎn)安全事故情景信息一般包括以下要素：第一，事故主體。描述重特大生產(chǎn)安全事故涉及到的各類主體，包括致災(zāi)主體、受災(zāi)主體的背景信息。第二，特殊的地理環(huán)境。主要分析重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生、演化和后果，與特定的時間空間、氣候環(huán)境、人群分布的耦合度。第三，所處的社會條件。研究重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生與演化是否與當(dāng)?shù)氐纳鐣l件緊密相關(guān)，包括當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理體制、機制和救援能力現(xiàn)狀。第四，假設(shè)條件。闡述情景開發(fā)的假設(shè)條件，對事故發(fā)生時間、氣象條件、社會環(huán)境條件等背景條件進行假設(shè)。

（二）情景模擬實施

按照公共危機管理的生命周期理論對重特大事故的潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、消退期進行情景模擬。以情景模擬的桌面演練教學(xué)方式為例，桌面演練實施主要包括演練準備、演練導(dǎo)入、演練推進和情景評估。

1.演練準備

培訓(xùn)師。靜態(tài)桌面推演由兩到三名培訓(xùn)師實施。一名培訓(xùn)師負責(zé)整個過程的掌控和評估，對演練起領(lǐng)導(dǎo)作用。他要觀察整個演練過程，發(fā)現(xiàn)問題隨時記錄并帶領(lǐng)參訓(xùn)者進行內(nèi)部討論，調(diào)整和推動進程。其他培訓(xùn)師負責(zé)協(xié)助組織演練活動。

參訓(xùn)者。演練前要將所有參訓(xùn)者分為2～3個小組（成建制指揮部按照實際職責(zé)分工分組），成立指揮部，由各指揮部內(nèi)部確定指揮長及各成員角色，也可由培訓(xùn)師為參訓(xùn)者指定角色。

評估員?？勺詈筮M行專業(yè)與總體的梳理點評。

2.演練導(dǎo)入

在靜態(tài)桌面演練開始之前，培訓(xùn)師首先要向參訓(xùn)者介紹本次演練的相關(guān)背景知識、培訓(xùn)目的目標、教學(xué)內(nèi)容以及參訓(xùn)者在演練中的注意事項等，然后是介紹演練方法和初始場景發(fā)布。培訓(xùn)師可運用視頻、文字等多種方式，向參訓(xùn)者發(fā)布靜態(tài)桌面演練的初始場景，介紹事件背景，說明召集指揮部會議目的，講解任務(wù)要求。若作為整體項目考慮，導(dǎo)入可單獨開設(shè)破冰環(huán)節(jié)，以增進參訓(xùn)者團隊意識與課程氣氛。

3.演練推進

初始場景發(fā)布后進入演練推進階段，即參訓(xùn)者針對初始場景進行模擬情境研判和應(yīng)急處置，開展突發(fā)事件應(yīng)對活動。按照學(xué)習(xí)與過程體驗兩種方式，可分為單元推演學(xué)習(xí)模式和全過程體驗兩種模式。

單元推演學(xué)習(xí)模式側(cè)重于對推演方法的學(xué)習(xí)掌握，其實質(zhì)是對桌面推演這種結(jié)構(gòu)化推演方法的體驗式學(xué)習(xí)，對培訓(xùn)師的要求則是強化其對推演方法的課堂掌控，根據(jù)給定的不同情景單元，進行詳盡的集體分析討論，并在此基礎(chǔ)上做出全面、周密的全過程決策。第一階段：分析問題。參訓(xùn)者根據(jù)初始場景提出需要解決的問題，對問題進行歸類并確定要解決問題的優(yōu)先次序。第二階段：各組參訓(xùn)者代表介紹討論結(jié)果。第三階段：參訓(xùn)者討論解決問題的措施，做出決策，問題設(shè)計上，可以參考德國三輪問答法，從公民、政府、企業(yè)角度做出回應(yīng)。第四階段：各組參訓(xùn)者代表介紹討論成果，發(fā)言后可請本組人員補充（如下圖）。

全過程體驗?zāi)Ｊ?，根?jù)突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展、高潮與消退的周期規(guī)律，盡可能模擬突發(fā)事件處置過程，通常要給出連續(xù)不斷出現(xiàn)的多個階段場景供參訓(xùn)者進行分析決策，迅速做出反應(yīng)。同時，參訓(xùn)者針對每個階段或新的給定情境做出分析和決策。

（三）情景評估

情景模擬的準備和實施環(huán)節(jié)中，要根據(jù)區(qū)域風(fēng)險和學(xué)員應(yīng)急能力的變化，及時評估情景、更新情景。具體包括：第一，當(dāng)環(huán)境影響到某類情景的演化過程和預(yù)期后果時就需要對情景進行修訂。第二，當(dāng)某類情景在相當(dāng)時期內(nèi)發(fā)生率、破壞度發(fā)生變化時，要及時刪除或添加情景清單，對于新出現(xiàn)的高風(fēng)險突發(fā)事件，要列入風(fēng)險清單、展開情景構(gòu)建。第三，情景清單修訂后，要結(jié)合新的情景開展應(yīng)急預(yù)案體系管理、應(yīng)急演練規(guī)劃與設(shè)計和應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃等。

三、圍繞教學(xué)設(shè)計“應(yīng)用性”，深化實踐理論研究

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定，黨校教學(xué)布局要著重理論武裝、世界眼光、戰(zhàn)略思維和黨性修養(yǎng)四個方面，根據(jù)形勢變化及時更新教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化黨校教學(xué)布局。

（一）突出理論武裝與鑄造信仰的一致性

堅持“黨校姓黨”原則，自覺運用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。認真深學(xué)深悟新理念、新思想、新戰(zhàn)略，從內(nèi)心深處增強向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊的堅定性和自覺性。理論是做好課件的關(guān)鍵，思想的高度決定課題的深度。教師的理論積淀和內(nèi)心信仰，是課題的靈魂和統(tǒng)帥。所以，情景課一定要有思想火花，一定要有深度分析，通過課件展示黨校教師教學(xué)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，讓人學(xué)有所思、學(xué)有所悟。

（二）突出理論思維與問題導(dǎo)向的一致性

唯物辯證法認為事物是普遍聯(lián)系的，人類認識世界、改造世界的發(fā)展過程，就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。馬克思指出：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！泵珴蓶|指出：“問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題?！绷?xí)近平指出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進?！眴栴}導(dǎo)向是堅持馬克思主義認識論的基本要求，也是解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。黨校的學(xué)員是各級黨政干部，從決策到執(zhí)行，從危機處理到媒體應(yīng)對上，找到哪些方式方法更穩(wěn)妥，哪些對策措施更有效。這需要教師在情景教學(xué)中樹立問題導(dǎo)向，根據(jù)學(xué)員需求形成整體教學(xué)方案并做出分析對比，把這些零散的、碎片化的知識要點梳理出來，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找到規(guī)律性的東西，加以系統(tǒng)化，再通過課件集裝箱式地反饋給學(xué)員。

（三）堅持清單學(xué)習(xí)與實踐要求的一致性

首先，要提升黨性修養(yǎng)，內(nèi)容要生動。實踐證明，鮮活的、形式豐富的課件能夠營造活躍的課堂氛圍。黨校工作意見明確提出，要加大黨校教師到黨政機關(guān)或基層掛職鍛煉力度，可以使教師有機會掌握一手材料，有最新素材和切身感受來支撐授課專題課件的制作。其次，認真踐行《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》及相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范自己的行為，做到依法執(zhí)教。在實際教學(xué)中，按照“缺什么補什么”“需要什么學(xué)習(xí)什么”的以干部需求為導(dǎo)向的基本原則，在思想上把握教學(xué)改革指導(dǎo)方針，并在實踐中探索引入研究式、案例式、互動式、情景式等教學(xué)新形式。再次，用清單式學(xué)習(xí)進步計劃，根據(jù)SWOT模型對自己優(yōu)缺點對照改進，提高黨校教師“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的優(yōu)良品質(zhì)。

責(zé)編：群平