賈鳳伶

（天津市農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所，天津 300192）

自2015年中央一號文件提出了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新理念后，2016年國務院辦公廳印發(fā)了 《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，明確指出要積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系［1］。大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是積極主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措和創(chuàng)新思維［2］。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合屬于產(chǎn)業(yè)融合的范疇［3］。當前產(chǎn)業(yè)融合已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，能有效促進農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平的提升。

1 天津農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進，天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了顯著成效，特別是近十幾年來，隨著農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展，涌現(xiàn)出了設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等不同農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍，成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟的新亮點，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展奠定了扎實的基礎。

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟總體呈增長趨勢

自2000年以來，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步轉型，農(nóng)村經(jīng)濟一直呈不斷發(fā)展的趨勢，農(nóng)業(yè)由單一的生產(chǎn)功能不斷向多功能拓展，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值不斷增長。截至2014年底，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2000年的156.3億元提高到441.71億元，年均增長7.7%（圖1）；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不斷優(yōu)化，2000年農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構為 53.4∶0.9∶33.1∶12.6，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)居于主導地位，到2014年，產(chǎn)業(yè)結構調整為52.2∶0.7∶26.6∶18.0∶2.5，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)雖然仍居主導地位，但農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)均有下滑趨勢，漁業(yè)經(jīng)濟得到大力提升。另外，從當前產(chǎn)業(yè)結構看，農(nóng)林牧漁服務業(yè)得到長足發(fā)展，總產(chǎn)值達到10.69億元，已占到農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的2.5%，為農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。

1.2 城鄉(xiāng)居民消費水平逐年提高

隨著收入水平的快速提升，城鄉(xiāng)居民消費水平也呈快速增長趨勢。截至2014年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31506元，人均消費性支出達到24290元，自2000年以來分別以年均10.1%和13%的速度增長；農(nóng)村居民人均可支配收入達到17 014元，人均消費性支出達到13 739元，自2000年以來分別以年均7.6%和13.3%的速度增長。由此可見，農(nóng)村居民在人均可支配收入增速低于城鎮(zhèn)居民2.5個百分點的情況下，其人均消費性支出的增長速度高于城鎮(zhèn)居民0.3個百分點，這一現(xiàn)象表明隨著城鄉(xiāng)一體化建設的推進，城市元素逐步融入農(nóng)村，致使城鄉(xiāng)居民的消費觀念逐漸趨同（圖2）。

圖2 2000-2014年天津城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均可支配收入與人均消費性支出情況

在消費結構方面，2000年以來，城鎮(zhèn)居民一直以用品及其他類和食品類消費為主，但近年來食品類、衣著類和用品及其他類呈下降趨勢，而居住類呈上升趨勢；農(nóng)村居民消費結構變化較大，從以食品類和居住類為主逐步轉向以用品及其他類和食品類為主，目前用品及其他類處于主導和上升趨勢，食品類、衣著類和居住類處于下降趨勢（圖3、圖4）。

圖3 城鎮(zhèn)居民消費結構變化

圖4 農(nóng)村居民消費結構變化

1.3 涉農(nóng)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，天津涉農(nóng)區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)均得到不同程度的發(fā)展。其中，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的70.46億元增長到2014年的201.49億元，年均增長7.79%；第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的 334.69億元增長到 2014年的 9 236.56億元，年均增長26.74%；第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的246.1億元增長到2014年的5 685.74億元，年均增長25.14%（圖5）。 由此可見，在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快，為拉動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。另外，在三次產(chǎn)業(yè)結構中，產(chǎn)業(yè)結構由2000年的 10.8∶51.4∶37.8 調整為 2014 年的 2.2∶61.1∶37.6，第二產(chǎn)業(yè)仍居主導地位，但第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例有所下降，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降較多，說明天津涉農(nóng)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構正在逐步優(yōu)化調整，目前第二產(chǎn)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和重點。

圖5 天津涉農(nóng)區(qū)國民經(jīng)濟總產(chǎn)值發(fā)展趨勢

1.4 與第一產(chǎn)業(yè)相融的工業(yè)企業(yè)競爭力明顯增強

隨著第二產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，與第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的工業(yè)企業(yè)規(guī)模逐步擴大。截至2014年，全市具有法人資格的農(nóng)林牧漁業(yè)活動單位有4 908個，農(nóng)副食品加工業(yè)有1 120個，食品制造業(yè)1 175個。其中，規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)有159個，2014年總產(chǎn)值達到843.05億元，較2013年增長1.86%；規(guī)模以上食品制造業(yè)有120個，2014年總產(chǎn)值達到1 305.96億元，較2013年增長15.74%?？梢姡r(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)已得到充分重視，為拉動第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。

1.5 與第一、第二產(chǎn)業(yè)相融的產(chǎn)品市場占有率不斷擴大

在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，其終端產(chǎn)品的市場占有率也明顯增加。2014年，限額以上農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)業(yè)購進額達到149.37億元，較2013年增長69.16%，食品、飲料及煙草制品批發(fā)購進額達到 1 129.72 億元，較 2013 年增長 23.09%，食品、飲料及煙草制品專門零售購進額達到67.01億元，較2013年增長30.67%；限額以上農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)銷售額達到155.29億元，較2013年增長48.19%，食品、飲料及煙草制品批發(fā)銷售額達到1 232.21億元，較2013年增長21.88%，食品、飲料及煙草制品專門零售銷售額達到 78.26億元，較 2013年增長32.02%。隨著農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品銷售市場的繁榮壯大，2014年全市億元以上農(nóng)業(yè)相關商品交易市場數(shù)量達到20個，攤位數(shù)達到14 140個，營業(yè)面積達到 157.79 萬 m2，成交額達到 610.57 億元（表 1）。

表1 2014年天津市億元以上商品交易市場基本情況

1.6 與一二三產(chǎn)業(yè)相融的住宿和餐飲業(yè)得到空前發(fā)展

伴隨天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，天津本地及外地游客逐漸增多，為迎合市場需求，住宿業(yè)和餐飲業(yè)得到空前發(fā)展。住宿業(yè)方面，2014年限額以上旅游飯店和一般飯店有229個，從業(yè)人員21 474人，餐飲營業(yè)面積406 842 m2，床位數(shù)55 058個，資產(chǎn)總計 117.2 億元，營業(yè)收入達到 36.1 億元（表 2）。 餐飲業(yè)方面，2014年限額以上國有及國有控股企業(yè)和民營及民營控股企業(yè)總計638個，從業(yè)人員達到35 066人，營業(yè)面積達到733 733 m2，床位數(shù)227 893個，資產(chǎn)總計 71.0 億元，營業(yè)收入達到 54.6 億元（表 3）。其中，涉農(nóng)區(qū)星級以上飯店的客房數(shù)達到11 674間，床位數(shù)達到19 221個，為涉農(nóng)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展奠定了扎實的基礎。

表2 2014年天津市限額以上住宿業(yè)基本情況

表3 2014年天津市限額以上餐飲業(yè)基本情況

2 天津農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)仍然屬于弱勢產(chǎn)業(yè)

天津農(nóng)業(yè)基礎較為薄弱，多年來農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值雖然一直保持增長趨勢，但仍處于弱勢地位。2014年，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅占涉農(nóng)區(qū)生產(chǎn)總值的1.3%，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間較為有限，農(nóng)產(chǎn)品在有限的空間內(nèi)很難得到大規(guī)模發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品為支撐的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也因此而受限，成為拉動地方經(jīng)濟快速增長的短板。

2.2 城鄉(xiāng)收入差距越來越大

2000年以來，城鄉(xiāng)居民的消費增長速度一直大于收入的增長速度，農(nóng)村居民則更為明顯，年均高出5.7個百分點。由圖2可見，伴隨較高的消費水平，農(nóng)村居民的人均收入與城鎮(zhèn)居民的差距越來越大。其結果將導致農(nóng)民仍然繼續(xù)進城打工，這將嚴重影響農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟建設中的主體地位，減少農(nóng)民在本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會，農(nóng)民進城打工的局面在短期內(nèi)仍不可扭轉，這將在一定程度上減緩一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的速度。

2.3 農(nóng)村基礎設施投資嚴重不足

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展均需要投入大量資金進行基礎設施建設，如第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)田路網(wǎng)、水利水電建設，第二產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化建設，第三產(chǎn)業(yè)的功能性設施建設等。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來看，雖然在新農(nóng)村建設過程中農(nóng)村基礎設施有了較大改善，但農(nóng)村與城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資差距仍然較大。2014年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為10 986.5億元，而農(nóng)村僅為667.6億元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的16.5倍。農(nóng)村基礎設施建設的嚴重不足，將成為阻礙一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要因素。

2.4 農(nóng)村資源環(huán)境需要進一步改善

良好的生態(tài)環(huán)境是保持產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前，天津在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，化肥和農(nóng)藥的施用量雖然有所下降，但用量仍然較大，2014年化肥施用量（折純）達到 23.3萬 t，是 2000年的1.4倍，塑料薄膜的使用也保持了較高的消費水平。另外，隨著天津清潔村莊行動的開展，農(nóng)村垃圾、污水得到了有效治理，但垃圾、污水處理體系仍需要進一步完善，農(nóng)村環(huán)境綜合整治需要進一步加強。

2.5 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)需要進一步提升

目前，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在天津已有一定的發(fā)展，尤其農(nóng)家樂發(fā)展吸引了無數(shù)游客前去體驗，感受農(nóng)家風情。但從全市總體發(fā)展程度看，天津與毗鄰的北京尚有一定差距，全市范圍內(nèi)富有創(chuàng)意的精品較少，大多休閑體驗項目較為雷同，缺乏新意，生態(tài)和文化功能的開發(fā)相對不足，相關復合型人才也極為短缺，嚴重遏制了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 推進天津農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的思路

3.1 總體思路

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國家推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體要求及天津市委、市政府關于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體部署。結合天津市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，主動適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，以鎮(zhèn)為建設單元，以鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎，以資源為依托，以市場需求為導向，以農(nóng)民增收為核心，著力培育產(chǎn)業(yè)融合主體，打造產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新相關技術、人才、制度等機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互交叉、深度滲透融合，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構建出農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的總體格局，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收拓展空間，為農(nóng)村繁榮發(fā)展注入新動力。

3.2 主要目標

到2020年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系初步建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能多樣，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)特色突出，主導產(chǎn)業(yè)總收入年增長率達到10%以上，主導產(chǎn)業(yè)吸納本地從業(yè)人員年增長率達到10%以上；三產(chǎn)深度融合，三產(chǎn)總收入年增長率達到15%以上，鎮(zhèn)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、景點及特色村莊數(shù)5個以上，年接待游客數(shù)量達到50萬人次以上；農(nóng)村基礎設施及公共服務設施配套完善，村莊生態(tài)環(huán)境明顯提升，垃圾、污水無害化處理率達到100%；鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)對總收入的貢獻率達到50%以上，農(nóng)民人均純收入年增長率達到10%以上；一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機制完善，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局基本形成，農(nóng)村活力顯著增強。

3.3 重點任務

3.3.1 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，也是基礎產(chǎn)業(yè)，必須扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能實現(xiàn)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的有效融合。一是全面提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設水平。加強招商引資，做強實體，做大規(guī)模，做響品牌，拓展農(nóng)業(yè)功能，拓寬投入渠道，創(chuàng)建具有區(qū)域帶動效應的高效特色農(nóng)業(yè)典型，帶動建設一批標準化生產(chǎn)基地和園區(qū)，形成一批高度集中的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管。實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范工程，加強農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管能力建設，將農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管活動常態(tài)化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，嚴格市場準入備案制度，借此推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，淘汰落后企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加強京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系規(guī)劃，大力培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，積極推廣電子商務、連鎖經(jīng)營、“農(nóng)超對接”等直銷模式，大力提升本地農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

3.3.2 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，離不開專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的廣泛參與［4］，相關政府部門要在項目申報、承接產(chǎn)業(yè)轉移等方面開辟綠色通道，引導其在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用［2］。一是培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。加強信息化服務，提升專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與市場的連接能力，促進產(chǎn)銷信息對稱。二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。加強對農(nóng)民合作社的政策優(yōu)惠和財政補貼支持力度，加大農(nóng)民合作社規(guī)范化管理，使合作社真正帶動農(nóng)民增收致富。三是壯大龍頭企業(yè)。充分利用龍頭企業(yè)在資金、人才、管理、技術等方面的優(yōu)勢，通過實施財稅、金融、人才等配套措施，支持龍頭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，引導龍頭企業(yè)與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互相合作，實現(xiàn)利益共享。

3.3.3 大力推進第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須有第二、第三產(chǎn)業(yè)作為與農(nóng)業(yè)融合的對象。通過引導適宜農(nóng)村發(fā)展的第二、第三產(chǎn)業(yè)，更好地帶動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉變。一是加快推進第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，改造一批傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引進做大一批技術含量高的新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大與農(nóng)業(yè)項目有關的休閑、觀光、住宿、餐飲等企業(yè)的扶持力度；加強農(nóng)產(chǎn)品銷售及流通企業(yè)建設，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場的扶持政策；健全農(nóng)村市場網(wǎng)絡體系，提升農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的消費檔次和水平。三是積極推進第二、第三產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)與農(nóng)村資源要素的融合互動。培養(yǎng)和集聚農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸引和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客發(fā)展各類創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，向前推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向后帶動銷售、物流、觀光休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進三產(chǎn)業(yè)之間的要素流通［4］。

3.3.4 加強農(nóng)村基礎設施建設 農(nóng)村基礎設施建設是推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要保障。一是對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工為核心的農(nóng)村，要配套完善水電路氣、農(nóng)田路網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等設施建設，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展對基礎設施的基本需求。二是圍繞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，支持建設村內(nèi)生態(tài)停車場、田間觀光道路、木棧道、觀景臺、農(nóng)耕文化科普展示場所、多功能生產(chǎn)體驗中心、游客接待休息設施、生態(tài)廁所、生產(chǎn)生活垃圾污水收集處理設施、電子商務配送設施等公共基礎設施和配套服務設施［5］。三是加強安全和環(huán)保設施建設，在旅游景區(qū)、景點建設安全設施，垃圾和污水處理、養(yǎng)殖場糞污處理等環(huán)保設施建設，確保農(nóng)村生態(tài)安全。

3.3.5 加快新型城鎮(zhèn)化建設工作 以特色小城鎮(zhèn)建設為核心，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一是借鑒浙江經(jīng)驗，打造天津特色小鎮(zhèn)。對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模化經(jīng)營的特色產(chǎn)業(yè)進行摸底調查，按照 “一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展思路，將這些產(chǎn)業(yè)入圍特色小鎮(zhèn)建設計劃，培育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟，滿足消費者多樣化、個性化的消費需求。二是繼續(xù)堅持“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略。目前，天津涉農(nóng)區(qū)“三區(qū)”已覆蓋近三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未來要繼續(xù)堅持推進“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，推進鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”建設，打造適于本市的新型城鎮(zhèn)化板塊。

3.3.6 積極做好產(chǎn)業(yè)幫扶工作 在做好充分摸底調研的基礎上，在資源優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟條件落后的農(nóng)村地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)幫扶工程，推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作，在做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，著力扶持特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、電子商務等農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，做大做強產(chǎn)業(yè)融合項目，培育地方造血功能，推進落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

4 推進天津農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對策措施

4.1 加強組織領導，明確責任分工

各級政府要把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃［6］。成立推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工作領導小組和辦公室，市政府主管副市長任組長，辦公室設在市農(nóng)委，市農(nóng)委、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局、市財政局等相關部門為小組和辦公室成員單位，共同推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照屬地負責的原則，涉農(nóng)區(qū)黨委、政府是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的責任主體，負責本區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目規(guī)劃、用地、建設和管理。涉農(nóng)區(qū)政府要成立相應的工作領導小組，參照市領導小組情況，結合本區(qū)實際，明確牽頭部門及部門分工，各部門各司其職，科學規(guī)劃，認真組織實施，按計劃完成各項建設任務。

4.2 以規(guī)劃為引領，合理產(chǎn)業(yè)布局

強化規(guī)劃的支撐引領作用，做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)劃，引領農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。一是加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌。把產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對優(yōu)勢企業(yè)、園區(qū)、基地在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的空間位置上進行合理布局。二是引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，通過農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，解決當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)問題。三是與城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設等規(guī)劃相協(xié)調。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃等有效銜接，科學編制天津市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，構建科學合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局［6］。

4.3 拓寬融資渠道，加大投資力度

以政府投入為引導，建立多元化的投融資機制。一是落實相關涉農(nóng)政策，用好國家財政扶持資金。落實國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策、初加工用電享受農(nóng)用電政策以及小微企業(yè)稅收扶持政策等。農(nóng)村新增建設用地優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加大市級財政扶持力度。設立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合引導基金和風險補償基金，主要用于產(chǎn)業(yè)融合項目建設及風險發(fā)生時的補償；對第二、第三產(chǎn)業(yè)的稅收實行稅收優(yōu)惠政策；以貼息的辦法鼓勵銀行向產(chǎn)業(yè)融合項目發(fā)放貸款。三是引入市場化投入機制［7］。鼓勵民間資本、工商資本等社會資本通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同、特許經(jīng)營、PPP等多種方式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.4 加強經(jīng)驗總結，做好示范推廣

在做好市場調查的基礎上，做好產(chǎn)業(yè)融合項目的示范推廣。一是引進推廣成功模式。借鑒浙江以及產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以新型城鎮(zhèn)化為依托，積極探索和總結成功經(jīng)驗和做法，引進成熟適用的產(chǎn)業(yè)融合模式，在全市適宜地區(qū)全面推廣。二是加強產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)建設。以資源為依托，優(yōu)先推進利益聯(lián)結機制創(chuàng)新和農(nóng)村金融保險、科技服務體系、部門合作機制等改革試驗，打通農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)之間的阻隔，向融合方向發(fā)展［8］，以休閑農(nóng)業(yè)為載體，將一二三產(chǎn)業(yè)向內(nèi)融合［9］；開展依托行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支持標準化、品牌化和創(chuàng)新能力建設試驗；探索支持示范區(qū)基礎設施建設工作的創(chuàng)新，以獨特的生態(tài)環(huán)境面貌吸引、支撐產(chǎn)業(yè)進駐發(fā)展。

4.5 加大宣傳力度，營造良好氛圍

一是充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的導向作用，廣泛開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的意義、發(fā)展模式、相關政策的集中宣傳，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與融合發(fā)展的積極性，認清培育產(chǎn)業(yè)公地的重要意義［10］。二是以龍頭企業(yè)為核心，搭建國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展溝通交流的平臺，把市外好的融合模式引進來，把市內(nèi)好的融合模式推出去，提升天津市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和著名旅游景點的知名度。三是營造內(nèi)部良好的經(jīng)營環(huán)境，打造公平、公正的產(chǎn)品交易、項目發(fā)展平臺，做好內(nèi)部的軟環(huán)境建設。

4.6 創(chuàng)新體制機制，完善獎懲措施

一是建立多種形式的利益聯(lián)結機制。通過創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同；鼓勵發(fā)展股份合作，采取按股分紅等形式，使經(jīng)營主體共擔風險、共享利益。二是建立項目監(jiān)管和風險防范機制。堅決依法依規(guī)嚴厲打擊金融欺詐、非法集資等行為，切實保護投資者合法權益；通過建立農(nóng)業(yè)保險政策，防范自然災害帶來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。三是建立監(jiān)督檢查機制。制定產(chǎn)業(yè)融合項目實施管理制度，對項目的組織實施、資金管理、檔案建設、檢查驗收等項工作進行規(guī)范化管理。四是建立激勵約束機制。對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做得好的地區(qū)和經(jīng)營主體，通過財政獎補、稅收優(yōu)惠、金融扶持、通報表彰等形式給予適當獎勵，對經(jīng)營效果較差的產(chǎn)業(yè)融合項目，采取退出市場的辦法予以淘汰，確保本地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體競爭實力。