┃本刊編輯部

編者按：

6月14日，省政協(xié)召開(kāi)月協(xié)商座談會(huì)。會(huì)上，省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及部分政協(xié)委員、有關(guān)市縣政協(xié)代表、黨派成員和專(zhuān)家學(xué)者，圍繞“農(nóng)村基層組織建設(shè)”主題，深入交流和探討，開(kāi)展協(xié)商座談。

現(xiàn)刊登部分發(fā)言摘要，以期助推相關(guān)工作深入開(kāi)展。

省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任張繼敬：提升農(nóng)村基層組織建設(shè)工作整體水平

當(dāng)前，我省農(nóng)村基層組織建設(shè)存在著諸如基層黨組織功能弱化、帶頭人隊(duì)伍能力弱化、黨員先鋒作用弱化、黨建責(zé)任弱化、村干部待遇保障弱化等一些不容忽視的問(wèn)題。對(duì)此建議：

抓班子、帶隊(duì)伍，提升“戰(zhàn)斗力”。大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，從回鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能人、退休干部中挑選村支部書(shū)記，從機(jī)關(guān)單位選派村“第一書(shū)記”，從外出務(wù)工能人中選聘名譽(yù)書(shū)記。同時(shí)，教育引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，激勵(lì)黨員創(chuàng)辦富民產(chǎn)業(yè)，率先致富。

抓載體、搭平臺(tái)，提升“新活力”。堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，結(jié)合各村實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展系列主題實(shí)踐活動(dòng)。

抓制度、強(qiáng)組織，提升“執(zhí)行力”。建立適合農(nóng)村的務(wù)實(shí)管用的工作制度，規(guī)范黨組織運(yùn)行機(jī)制，著力破解黨組織凝聚力不強(qiáng)、干部隊(duì)伍活力不足、黨員作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，使村級(jí)組織和黨員干部感受壓力、更獲動(dòng)力。

抓典型、創(chuàng)品牌，提升“帶動(dòng)力”。著力培育既有本鄉(xiāng)本村特色又有指導(dǎo)價(jià)值的鮮活黨建品牌，通過(guò)卓有成效的亮點(diǎn)培育，帶動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作整體上水平。

抓投入、建陣地，提升“保障力”。加大財(cái)政支持力度，落實(shí)“一定三有”“三有一化”要求，把村黨組織工作納入財(cái)政預(yù)算，使村干部能安心、用心、專(zhuān)心工作。

鄭州工程技術(shù)學(xué)院副教授、民革河南省委婦女工委副主任劉艾莉：加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)基層組織建設(shè)基礎(chǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)鍵在人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。目前，我省農(nóng)村缺乏政治素質(zhì)高、能力過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的黨員，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織“有形無(wú)力”、對(duì)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)不足。對(duì)此建議：

保護(hù)、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，搞好農(nóng)村資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的確權(quán)和股份合作制改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，要盡量保護(hù)現(xiàn)有資產(chǎn)，不宜過(guò)早將資產(chǎn)市場(chǎng)化。

加強(qiáng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。針對(duì)貧困戶(hù)要提供常規(guī)技術(shù)指導(dǎo)，使其在顯著增收基礎(chǔ)上增強(qiáng)勞動(dòng)致富的信心；針對(duì)基礎(chǔ)較好、有意向做大做強(qiáng)的村要派專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，既要做好規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施，也要做好宣傳、引客上門(mén)。

基層黨建要接地氣、提人氣?；鶎狱h建必須以人為本，尊重群眾、依靠群眾、團(tuán)結(jié)群眾，要想辦法調(diào)動(dòng)普通村民參與村務(wù)的積極性。建議通過(guò)文化廣場(chǎng)建設(shè)、孝道文化傳承、星級(jí)評(píng)比等活動(dòng)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，提升村民文化自信，自覺(jué)參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，提高農(nóng)村黨建實(shí)際效果。

農(nóng)村黨建要借力“能人經(jīng)濟(jì)”，但需要規(guī)范、引領(lǐng)。近年來(lái)農(nóng)村合作社發(fā)展“內(nèi)卷化”嚴(yán)重，農(nóng)民雖可借合作社推銷(xiāo)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，但并沒(méi)有成為真正意義上的市場(chǎng)交易主體，收入提高有限。村“兩委”要注意平衡合作社和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，多渠道幫扶帶富，確保農(nóng)民增收。

建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高黨員干部政治素質(zhì)；吃透政策，利用好政策，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、發(fā)展強(qiáng)，使農(nóng)民真正從中受益。

健全農(nóng)村基層組織發(fā)展制度。打破村“兩委”干部任職“天花板”，從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，讓村干部工作有干勁、晉升有希望，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，引領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。

全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國(guó)勞動(dòng)模范、省政府參事室研究員吳樹(shù)蘭：注重激發(fā)農(nóng)村基層組織建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力

當(dāng)前，我省不少鄉(xiāng)村在基層組織建設(shè)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，如：村民自治權(quán)利發(fā)揮不充分；制度建設(shè)不完善，部分村沒(méi)有村集體收入；個(gè)別地方村級(jí)換屆時(shí)，只追求年輕化，沒(méi)有考慮村級(jí)班子連續(xù)性；政治思想工作薄弱，黨員沒(méi)有充分發(fā)揮作用。結(jié)合多年的駐村實(shí)踐，建議如下：

要充分運(yùn)用和發(fā)揮村民自治的權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織對(duì)村級(jí)組織注重管理，而未充分發(fā)揮自治作用。村級(jí)組織有充分自主自治的鄉(xiāng)村民約，但在當(dāng)前的村級(jí)組織建設(shè)中，村民自治權(quán)利發(fā)揮十分有限。只有村民自治充分使用好，才能更充分地走好群眾路線。希望引起管理部門(mén)的高度重視。

要認(rèn)真解決好村級(jí)干部的待遇問(wèn)題。認(rèn)真解決村干部特別是退休干部的待遇問(wèn)題，建議建立小組長(zhǎng)干部制度，尤其要注重解決和提升山區(qū)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)村干部待遇。

要加強(qiáng)思想政治工作，讓群眾從具體事情中感受到政治思想工作的溫度。一件件的實(shí)事是政治思想工作的基礎(chǔ)，政治思想工作要做細(xì)、做實(shí)、做到群眾心坎上，做到“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。要把政治思想工作同扶貧、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，讓群眾的物質(zhì)和精神同時(shí)富裕。

要制定激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、制約機(jī)制，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)基層組織建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，注重用機(jī)制激發(fā)廣大干群的積極性，使之建立一個(gè)好支部、探索一個(gè)好路子、創(chuàng)新一套好機(jī)制。

省政協(xié)常委、河南鑫合實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)李芳：農(nóng)村基層組織建設(shè)要在資本下鄉(xiāng)中發(fā)揮積極作用

當(dāng)下，社會(huì)各界越來(lái)越認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性。到農(nóng)村一線去發(fā)展的企業(yè)，在越來(lái)越重視自身黨建工作的同時(shí)，也更加自覺(jué)地和村委會(huì)以及村黨組織對(duì)接，這激發(fā)了投身于農(nóng)村一線工作的年輕人責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，提高了工作效率。員工以及百姓對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的認(rèn)知度和參與建設(shè)的積極性日益提高，為未來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)儲(chǔ)備了人才力量，為落戶(hù)村里的企業(yè)架起了溝通的橋梁。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、資本下鄉(xiāng)中，基層組織建設(shè)正發(fā)揮著愈加重要的作用。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織的凝聚力逐步加強(qiáng)，職能也逐步由過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)，這使企業(yè)更有信心幫助村里解決燃眉之急，也能夠真正結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和模式，探索和農(nóng)民建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

但是，基層組織建設(shè)還需要給予更多的關(guān)注和支持。對(duì)此建議：要深入推進(jìn)基層組織建設(shè)，提升全員素質(zhì)，提高班子建設(shè)水平，選出政治素質(zhì)過(guò)硬、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有思路、群眾方面有基礎(chǔ)的農(nóng)村干部充實(shí)到基層組織中去。要為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金和項(xiàng)目支持。除了上級(jí)組織撥付的直接資金支持，企業(yè)還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，聯(lián)合村委會(huì)參與到資本下鄉(xiāng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重建等活動(dòng)中，探索創(chuàng)新“村民變股民”的合理機(jī)制，讓更多村民有參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、參與分配的機(jī)會(huì)。此外，要進(jìn)一步提高村兩委干部待遇，為他們更好地投身農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件。

洛陽(yáng)市政協(xié)副主席孫君奎：加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作要著力做到“六個(gè)必須”

農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。當(dāng)前，我省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)普遍存在著“兩個(gè)作用”發(fā)揮不夠、黨員培養(yǎng)管理薄弱等問(wèn)題，已成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“瓶頸”。對(duì)此建議：

必須建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部班子。要選好配強(qiáng)“兩委”班子，首先是要依法依規(guī)選好人。其次，要切實(shí)抓好村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任的培訓(xùn)工作，確保每年輪訓(xùn)一遍，同時(shí)注重抓好新?lián)Q屆“兩委”班子成員的培訓(xùn)。第三，要持續(xù)抓好軟弱渙散村黨組織整頓轉(zhuǎn)化，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，補(bǔ)齊“短板”、兜住底線。

必須理清發(fā)展思路。發(fā)展是解決村級(jí)組織各種問(wèn)題的“總鑰匙”。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)全村群眾共同發(fā)展、共同富裕，逐步實(shí)現(xiàn)村村都有集體產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展局面。

必須搞好制度建設(shè)。要通過(guò)制度的建立健全，讓全體黨員、干部、群眾自覺(jué)遵章守紀(jì)，讓權(quán)力公開(kāi)、制度公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

必須注重流動(dòng)黨員的教育管理。要建立流動(dòng)黨員管理電子信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、日常與跟蹤管理相結(jié)合；要建立聯(lián)絡(luò)制度，設(shè)立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)員；要建立村全體黨員微信群，讓在外黨員有一個(gè)溫暖的“家”，增強(qiáng)向心力和凝聚力。

必須強(qiáng)化年輕黨員培養(yǎng)。要把培養(yǎng)青年黨員作為村級(jí)組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、儲(chǔ)備人才的重要內(nèi)容，盡心盡力做好。特別是要注重培養(yǎng)有較高政治素養(yǎng)、有一定文化科技知識(shí)、視野開(kāi)闊、掌握致富技能的優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定智力基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)。

必須強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。部分農(nóng)村之所以干部心不穩(wěn)、力不足，一個(gè)主要原因就是缺錢(qián)辦事。建議省里出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較為困難的貧困村加大政策傾斜力度，每年增加財(cái)政列支，用于村組織自身建設(shè)和村務(wù)建設(shè)。

省政協(xié)委員、鄧州市政協(xié)副主席郭心平：優(yōu)化基層組織設(shè)置 健全基層組織體系

近年來(lái)，我省農(nóng)村基層組織工作還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡，年齡老化現(xiàn)象突出；干部文化程度偏低，綜合素質(zhì)普遍不高；后備干部?jī)?chǔ)備不足，培養(yǎng)意識(shí)明顯不夠；帶頭致富能力不強(qiáng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱；體制機(jī)制不夠健全，影響干部的積極性；基層黨建缺乏創(chuàng)新，組織生活流于形式；基層宗教管理渙散，存在與基層組織爭(zhēng)陣地爭(zhēng)人員現(xiàn)象。對(duì)此建議：

搶抓實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要充分發(fā)揮村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社的作用，組建各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織，加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)培育，著力解決“空殼村”的問(wèn)題；要以特色農(nóng)產(chǎn)品為品牌創(chuàng)建重點(diǎn)，著力培育“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，提升黨組織致富帶富能力。

優(yōu)化基層組織建設(shè)，不斷提升基層黨建工作水平。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨建考評(píng)力度，形成“人往基層走、錢(qián)往基層投、事在基層干”的良好氛圍；要優(yōu)化基層組織設(shè)置，按照“按需設(shè)置，按職履責(zé)”的要求，進(jìn)一步健全基層組織體系，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面。抓住精準(zhǔn)扶貧機(jī)遇，做好“后進(jìn)村”和“貧困村”整頓，加強(qiáng)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層黨員陣地條件，為村級(jí)組織建設(shè)注入生機(jī)和活力。

完善“四化雙評(píng)”功能，強(qiáng)化基層治理能力。要進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法工作和創(chuàng)新推進(jìn)“四化雙評(píng)”工作，同步提升基層組織的政治功能和服務(wù)功能，切實(shí)解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建“三治”聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系。要提升村民自治水平，建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織健全、自治有效、服務(wù)完善、文明祥和的村民自治制度；要提升社會(huì)治理成效，增強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子成員的法律意識(shí)和法治思維，提高村民的法治意識(shí)；要提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫(xiě)入村規(guī)民約，融入農(nóng)村生產(chǎn)生活各方面。

省委黨校黨史教研部副教授周楠：做好“三農(nóng)”工作關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織

做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。對(duì)此建議：

必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要強(qiáng)化政策扶持，加大經(jīng)費(fèi)支持，開(kāi)展對(duì)口幫扶，從人、財(cái)、物方面對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行幫扶；要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，為帶動(dòng)和帶領(lǐng)村級(jí)黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和人力保障；要盤(pán)活資源，通過(guò)對(duì)外承包出租、資產(chǎn)嫁接等多種方式，變“死”錢(qián)為“活”錢(qián)。

必須創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的機(jī)制，激發(fā)工作活力。要?jiǎng)?chuàng)新黨員發(fā)展教育培訓(xùn)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)制定培訓(xùn)計(jì)劃，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校作用，提升全體黨員的綜合素質(zhì)和水平；要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大政策支持，切實(shí)解決好黨的農(nóng)村基層組織活動(dòng)陣地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題；要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行村級(jí)民主管理，加大黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)力度，建立健全群眾性組織，建立健全民主議政日、民主評(píng)議村干部、村賬民審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管等制度，實(shí)行民主管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)村級(jí)事務(wù)的透明度和村民參與度。

必須樹(shù)立黨員干部良好形象。要抓好以村支部書(shū)記為主的干部隊(duì)伍建設(shè)，努力使村干部弄明白“我當(dāng)干部為什么、當(dāng)了干部干什么、我為群眾留什么”；要樹(shù)立村干部“立黨為公，執(zhí)政為民”意識(shí)，干老百姓所想、所思、所盼的事情，干有利于村級(jí)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、福祉民生的事情，干能夠密切黨群關(guān)系，樹(shù)立黨的形象的事情；要腳踏實(shí)地地把群眾想干、愿意干、希望干的事情切實(shí)干好，留下經(jīng)得起群眾評(píng)說(shuō)的口碑，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。