董良華

摘 要：基層農(nóng)業(yè)科技推廣是解決農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的關(guān)鍵，不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，也是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。近年來，我國在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中取得了一定的成績，然而從農(nóng)業(yè)科技整體的推廣效果來看，依然存在著諸多問題和不足?；诖?，筆者分析了目前基層農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的問題，并提出解決對策，旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)；科技推廣；問題；對策

農(nóng)業(yè)科技推廣就是遵循農(nóng)業(yè)科學(xué)和行為科學(xué)原理，運(yùn)用咨詢、服務(wù)、教育、開發(fā)等形式，采取培訓(xùn)、示范、試驗(yàn)、技術(shù)指導(dǎo)等方法，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的新知識、新技能、新技術(shù)等傳授給農(nóng)民，并讓其及時(shí)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，把農(nóng)村潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一種較為專業(yè)化的活動。基層農(nóng)技推廣工作是一項(xiàng)帶有全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的工作，對農(nóng)村生產(chǎn)力的提升、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

一、基層農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題分析

1.農(nóng)業(yè)科技推廣體制缺乏合理性?，F(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體制形式單一，主要是以政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的推廣體系；由于沒有明確的法律地位，市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)發(fā)育不良，難以大面積地發(fā)揮科技推廣作用；我國基層的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)缺乏有效的交流溝通，協(xié)調(diào)性差，效率低，導(dǎo)致部門利益與農(nóng)業(yè)科技推廣整體利益產(chǎn)生沖突；并且我國的農(nóng)業(yè)科技推廣手段依然主要是行政手段，從上而下強(qiáng)制性地推廣，讓農(nóng)民接受不適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化率低。目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，其中，既有農(nóng)業(yè)技術(shù)本身的原因，也有農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)實(shí)際脫離，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等因素。許多研究、推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間缺乏聯(lián)系，科研單位長期處于傳統(tǒng)科研模式，與農(nóng)業(yè)推廣部門和農(nóng)民沒有直接的聯(lián)系，真正先進(jìn)實(shí)用的科技停留在實(shí)驗(yàn)室及成果鑒定驗(yàn)收階段，無法推廣于生產(chǎn)實(shí)踐。

3.農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足。國家的財(cái)政資金投入是基層農(nóng)業(yè)科技推廣費(fèi)用的主要來源，這一單一的資金投入方式，不能發(fā)揮企業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持，他們對農(nóng)業(yè)的科技風(fēng)險(xiǎn)投資和相應(yīng)的優(yōu)惠政策得不到很好的利用。同時(shí)，基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，致使新技術(shù)、新品種以及新的致富項(xiàng)目往往只能停留在發(fā)放宣傳單上。農(nóng)技方面的引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣、示范工作也難以開展，對農(nóng)民的技術(shù)咨詢、市場信息、農(nóng)資服務(wù)等需求難以滿足。無法有效地向農(nóng)民推廣最新的農(nóng)業(yè)科技，導(dǎo)致對基層的服務(wù)能力下降，無法滿足新形勢下農(nóng)民對新技術(shù)的要求。

4.基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作條件差、工資待遇低，高等農(nóng)業(yè)院校的優(yōu)秀畢業(yè)生入行積極性不高，導(dǎo)致整個(gè)基層農(nóng)技推廣人員年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理。目前在基層農(nóng)技推廣人員中，高素質(zhì)的青年后備人才嚴(yán)重不足。基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍得不到有效補(bǔ)充和及時(shí)更新，基層農(nóng)技人才隊(duì)伍出現(xiàn)了斷層，無法適應(yīng)農(nóng)技推廣的新要求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技推廣人員參加學(xué)習(xí)進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會少，有些甚至幾乎沒有，知識更新嚴(yán)重滯后，推廣人員業(yè)務(wù)知識有待提高。

二、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的對策

1.拓寬基層農(nóng)業(yè)科技推廣途徑，完善并創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技推廣必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，樹立科技興農(nóng)的理念，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，利用先進(jìn)的技術(shù)和信息以農(nóng)民能理解的方式引導(dǎo)他們進(jìn)入市場。各個(gè)政府部門還應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)科技推廣的設(shè)施水平，拓寬農(nóng)民接收渠道，確保各個(gè)職能部門發(fā)揮好作用。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，讓基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系機(jī)制更加完善，關(guān)鍵在于解決推廣主體的激勵問題。比如支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、可訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償”合同；通過股份制等市場化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動農(nóng)民跟進(jìn)，讓科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體，進(jìn)行長期有效的合作，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的“雙贏”。

2.構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技推廣組織，突出農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一方面，農(nóng)業(yè)科研單位、高校擁有科技成果、信息和人才優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)科技推廣中科技成果的源頭和主要供給者，可以將合作形式推廣至科研院所、高校教育系統(tǒng)，增加以農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)院校、龍頭企業(yè)及社會團(tuán)體等合作形式的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣組織，實(shí)現(xiàn)科研活動、教育實(shí)踐與生產(chǎn)需求的有效銜接，提高科技推廣服務(wù)的質(zhì)量和效果。另一方面，基層農(nóng)技推廣體系中的公益性和經(jīng)營性要相對分離，政府應(yīng)加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，放活經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)體系?？梢栽诠嫘赞r(nóng)技推廣體系中引入市場機(jī)制，實(shí)行公益性政府投資與市場化運(yùn)營有效對接?？梢园艳r(nóng)業(yè)企業(yè)融入到基層農(nóng)技研發(fā)、推廣、服務(wù)體系中去，政府規(guī)劃好農(nóng)業(yè)基地，提供技術(shù)孵化器，引導(dǎo)、鼓勵、支持地方農(nóng)業(yè)企業(yè)加大投入，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。

3.加大基層農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)投入力度?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)在加大財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上，用法律的形式確定農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或者財(cái)政總支出的適當(dāng)比例，防止財(cái)政支持基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的力度被削弱。政府要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，幫助村民增收致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須加大基層農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)投入，這是基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作順利進(jìn)行的重要保障之一。同時(shí)，基層農(nóng)業(yè)科技推廣的社會公益性職能，也要求政府更應(yīng)該加大基層農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，增加農(nóng)民收入，為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

4.強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)科技用人規(guī)律和基本需求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)基地，加快構(gòu)建科學(xué)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。加大新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，提高整個(gè)基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織人員的整體素質(zhì)。在人員配置上做到合理，制定崗位責(zé)任制度，并著力做好人才的選拔和培訓(xùn)工作。對于一些專業(yè)的高校畢業(yè)生，也可以采取鼓勵政策，讓他們到基層農(nóng)業(yè)進(jìn)行鍛煉，并不斷提升技能水平，讓農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍具備競爭力和實(shí)力。

三、結(jié)語

基層農(nóng)業(yè)科技推廣是一項(xiàng)長期復(fù)雜的項(xiàng)目，屬于公益事業(yè)，短期并不能看到明顯的效果，但是從長遠(yuǎn)看來有利于將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，對建設(shè)新農(nóng)村促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著重要作用。政府部門要充分認(rèn)識到農(nóng)技推廣工作在建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的特殊地位和重要作用，應(yīng)該實(shí)事求是采取有效措施，科學(xué)管理，科學(xué)決策，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣體系不斷完善與發(fā)展。

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