江舟 韓俊

這是一起國(guó)企鹽場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)借盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)低價(jià)出讓土地，以與房地產(chǎn)商合作開(kāi)發(fā)土地之名，行大肆斂財(cái)斂物之實(shí)的腐敗案。2018年2月23日，海南省第一中級(jí)法院以陳高鋒犯受賄罪，國(guó)有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，并處罰金200萬(wàn)元。一審判決后，陳高鋒未上訴，目前已在監(jiān)獄服刑。

“盤(pán)活資產(chǎn)”為名 低價(jià)出讓土地

海南榆亞鹽場(chǎng)是海南省三大鹽業(yè)生產(chǎn)基地之一，成立于1953年，是一家專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)海鹽的國(guó)有企業(yè)。上世紀(jì)末，由于海鹽供給發(fā)生變化，加之經(jīng)營(yíng)不善，管理滯后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始走下坡路。1998年1月，陳高鋒走馬上任，擔(dān)任榆亞鹽場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)。

面對(duì)企業(yè)的窘境，陳高鋒也著急。經(jīng)過(guò)一番苦思冥想，他想到了鹽場(chǎng)的幾塊閑置土地，他要憑借這幾塊閑置土地，燒一把火……于是，陳高鋒開(kāi)始潛心籌劃鹽場(chǎng)出讓土地，與地產(chǎn)商投資共同合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為企業(yè)找到一條新的發(fā)展之路。

2000年1月，地產(chǎn)商李某看中了三亞“藝術(shù)家新村”小區(qū)旁的一塊5.5畝的土地，經(jīng)了解得知，這塊地歸三亞榆亞鹽場(chǎng)所有。之后，李某通過(guò)朋友找到了陳高鋒，經(jīng)雙方協(xié)商，最終以每畝18萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給了李某的公司。

2001年10月，陳高鋒將榆亞鹽場(chǎng)名下的4.3畝土地轉(zhuǎn)讓給北京五洋實(shí)業(yè)公司，總價(jià)款111.8萬(wàn)元。

2003年6月，經(jīng)朋友張某介紹，陳高鋒結(jié)識(shí)了三亞瑞亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司老板王躍榮。王老板提出想搞土地開(kāi)發(fā)。不久，陳高鋒將榆亞鹽場(chǎng)名下的64.88畝土地，以總價(jià)1276.4萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給三亞瑞亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。

2004年1月，陳高鋒又將榆亞鹽場(chǎng)名下的21畝土地，以每畝16萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給三亞宜佳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。

和當(dāng)時(shí)的市價(jià)相比，鹽場(chǎng)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格低了不少，這引起了鹽場(chǎng)職工的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

轉(zhuǎn)讓真相被揭開(kāi) 只承認(rèn)濫用職權(quán)

陳高鋒屢屢違規(guī)低價(jià)出讓土地，資金源源不斷轉(zhuǎn)入榆亞鹽場(chǎng)賬戶(hù)，鹽場(chǎng)靠著所謂盤(pán)活資產(chǎn)多種經(jīng)營(yíng)有了起死回生跡象。但一場(chǎng)審計(jì)，揭開(kāi)了轉(zhuǎn)讓真相。

2016年2月，海南省審計(jì)廳對(duì)全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，三亞榆亞鹽場(chǎng)也在審計(jì)之列。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，海南省榆亞鹽場(chǎng)低價(jià)出讓土地或出租資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)收益大幅減少。審計(jì)報(bào)告認(rèn)為：海南榆亞鹽場(chǎng)違反國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)評(píng)估將鹽場(chǎng)名下4處國(guó)有土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?處國(guó)有土地低價(jià)作價(jià)入股聯(lián)營(yíng)并變更收益方式，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。僅2003年，榆亞鹽場(chǎng)名下64.88畝土地轉(zhuǎn)讓給三亞瑞亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，總價(jià)款1276.64萬(wàn)元。經(jīng)評(píng)估鑒定，基準(zhǔn)日2003年12月19日該地塊價(jià)格為3022萬(wàn)元，造成國(guó)有資產(chǎn)流失1745.36萬(wàn)元。

審計(jì)報(bào)告引起了海南省審計(jì)廳的高度警覺(jué)。榆亞鹽場(chǎng)如此低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，其中可能牽涉利益輸送問(wèn)題。2016年3月，審計(jì)廳將這份審計(jì)報(bào)告報(bào)送海南省紀(jì)委。很快，省紀(jì)委將審計(jì)報(bào)告移交海南省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)。

海南省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)于2016年4月1日對(duì)陳高鋒立案?jìng)刹?，并很快獲取外圍證據(jù)。偵查證實(shí)：2000年之后，海南榆亞鹽場(chǎng)違反相關(guān)規(guī)定，低價(jià)出讓其名下4宗國(guó)有土地及1宗土地作價(jià)入股聯(lián)營(yíng)并變更為固定收益。依據(jù)評(píng)估結(jié)論，榆亞鹽場(chǎng)在出讓土地中共造成國(guó)有資產(chǎn)流失達(dá)2855.6萬(wàn)元。

2016年5月31日，陳高鋒因涉嫌國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪被海南省公安廳刑事拘留。面對(duì)辦案人員的訊問(wèn)，陳高鋒將所轉(zhuǎn)讓的4宗土地及1宗土地入股聯(lián)營(yíng)的始末根由逐一進(jìn)行供述。他承認(rèn)，作為榆亞鹽場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)，超越職權(quán)范圍，給榆亞鹽場(chǎng)造成嚴(yán)重?fù)p失，“我愿意在低價(jià)出讓土地這些事上承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，但在轉(zhuǎn)讓土地的整個(gè)過(guò)程中，我沒(méi)有收取他人任何好處?！?/p>

陳高鋒只承認(rèn)自己濫用職權(quán)的問(wèn)題，矢口否認(rèn)收取好處費(fèi)，但細(xì)心的辦案人員在偵查中發(fā)現(xiàn)了陳高鋒涉嫌受賄問(wèn)題的線(xiàn)索。2016年8月9日，海南省公安廳按照案件管轄之規(guī)定，通過(guò)省檢察院將陳高鋒涉嫌收受張偉、蘭恒等15人受賄款及收受一間鋪面和一塊宅基地的受賄線(xiàn)索，交由海南省檢察院第一分院查辦。

“無(wú)利不起早” 受賄近1500萬(wàn)

審訊中，陳高鋒首先交代了收受海南蘭海實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)蘭海公司）老板蘭恒250萬(wàn)元的事實(shí)：“2003年7月，我通過(guò)朋友與蘭恒認(rèn)識(shí)。后來(lái)，我跟蘭恒說(shuō)榆亞鹽場(chǎng)有很多土地待開(kāi)發(fā)，希望他參與合作開(kāi)發(fā)。2004年3月，蘭恒跟我提出要和榆亞鹽場(chǎng)簽訂正式合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，并承諾合作成功后會(huì)好好感謝我。一聽(tīng)‘感謝二字，我自然明白其中的含義。后來(lái)，我找到蘭恒，問(wèn)他承諾要給好處費(fèi)的事情算不算數(shù)。蘭恒說(shuō)算數(shù)，我又問(wèn)他能給多少。蘭恒說(shuō)可以給250萬(wàn)元。2007年5月，蘭恒兌現(xiàn)承諾，將250萬(wàn)元轉(zhuǎn)給我親戚的賬戶(hù)?！?/p>

而收受安瑞公司老總800萬(wàn)元，是其受賄數(shù)額最大的一筆。2005年5月上旬的一天，安瑞公司老總張某從朋友口中得知，榆亞鹽場(chǎng)有閑置土地的信息，他找到陳高鋒，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)，“你們榆亞鹽場(chǎng)出土地，安瑞公司出資金合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目”，并說(shuō)事成之后，會(huì)將合作項(xiàng)目賺取利潤(rùn)的10%作為好處費(fèi)給陳高鋒。

陳高鋒心中竊喜。他告訴張某，榆亞鹽場(chǎng)在紅沙有250畝土地可以合作。隨后，安瑞公司與榆亞鹽場(chǎng)簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議，約定成立三亞潤(rùn)豐建設(shè)投資有限公司，榆亞鹽場(chǎng)以250畝土地入股，占30%的股份，安瑞公司以資金入股，占70%的股份，利潤(rùn)按照持股比例分配。

合作項(xiàng)目啟動(dòng)后，安瑞公司開(kāi)始投入資金進(jìn)行建設(shè)。不久，張某向陳高鋒提出變更利潤(rùn)分配方式，即將持股比例分配方式變更為榆亞鹽場(chǎng)只收取固定收益。陳高鋒當(dāng)時(shí)表態(tài)說(shuō)要回去研究，并要報(bào)上級(jí)單位審批。在陳高鋒的努力下，海南省鹽業(yè)總公司于2007年底正式批復(fù)同意改變利潤(rùn)分配方式。2008年初，榆亞鹽場(chǎng)和安瑞公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將利潤(rùn)分配方式由之前的按持股比例分配，變更為榆亞鹽場(chǎng)只收取固定收益。

2008年下半年，陳高鋒找到張某，提出好處費(fèi)之事。當(dāng)時(shí)，張某沒(méi)有錢(qián)給陳高鋒，而是提出三個(gè)方案：一是分錢(qián)，二是分房，三是分股權(quán)紅利。最終，陳高鋒和張某約定，按照公司在合作項(xiàng)目賺取利潤(rùn)的5%至10%給陳高鋒好處費(fèi)。2009年下半年，陳高鋒打電話(huà)約張某喝茶。席間，陳高鋒提出要1200萬(wàn)元的好處費(fèi)。經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，最后張某確定給陳高鋒800萬(wàn)元好處費(fèi)。

為使800萬(wàn)元好處費(fèi)收得隱秘，以防將來(lái)東窗事發(fā)，陳高鋒著實(shí)動(dòng)了一番腦筋。他告訴張某，800萬(wàn)元不要直接給他，讓他與妻兄的兒子邢增輝對(duì)接。接著，陳高鋒打電話(huà)叫邢增輝過(guò)來(lái)和張某見(jiàn)面，當(dāng)面交代邢增輝找張某拿800萬(wàn)元好處費(fèi)。

之后，張某又請(qǐng)陳高鋒幫忙處理榆亞鹽場(chǎng)所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓給安瑞公司。2010年上半年，安瑞公司通過(guò)仲裁拿到了榆亞鹽場(chǎng)在另一家公司持有的30%的股權(quán)。兩個(gè)月后，張某開(kāi)始兌現(xiàn)800萬(wàn)元好處費(fèi)，分4次付清：第一次200萬(wàn)元，第二次100萬(wàn)元，第三次200萬(wàn)元，第四次300萬(wàn)元。每次間隔一兩個(gè)月，花了半年時(shí)間，將800萬(wàn)元全部給了邢增輝。800萬(wàn)元賄款到手后，邢增輝及時(shí)通報(bào)陳高鋒。陳高鋒一再叮囑，錢(qián)先由邢增輝保管。

辦案機(jī)關(guān)最終認(rèn)定查明，從2000年至2015年，陳高鋒在擔(dān)任海南省榆亞鹽場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)期間，先后收受海南安瑞投資有限公司張某等12人賄賂共計(jì)1493.9244萬(wàn)元，其中現(xiàn)金1440萬(wàn)元、價(jià)值44.73萬(wàn)元的鋪面一間、價(jià)值9.1944萬(wàn)元的宅基地一塊。

數(shù)罪并罰獲刑 夢(mèng)醒悔之晚矣

在陳高鋒交代自己所犯罪行后，他自感罪責(zé)重大，良心受到震動(dòng)，表示悔罪，并動(dòng)員相關(guān)人員退贓，最終共退繳贓款924萬(wàn)余元。

現(xiàn)年60歲的陳高鋒是土生土長(zhǎng)的海南樂(lè)東人，1980年3月從海南某技工學(xué)校畢業(yè)后被分配到榆亞鹽場(chǎng)工作，從工人技術(shù)員干起，一步步升為工區(qū)副主任、場(chǎng)長(zhǎng)助理、副場(chǎng)長(zhǎng)、場(chǎng)長(zhǎng)。在榆亞鹽場(chǎng)工作了近37年，然而，由于他放縱自己，玩弄權(quán)術(shù)，瘋狂斂財(cái)，最終走向權(quán)錢(qián)交易受賄犯罪的深淵。

經(jīng)查，2000年之后，海南榆亞鹽場(chǎng)違反相關(guān)規(guī)定，低價(jià)出讓其名下4宗國(guó)有土地及1宗土地作價(jià)入股聯(lián)營(yíng)并變更為固定收益。依據(jù)評(píng)估結(jié)論，榆亞鹽場(chǎng)在出讓土地中共造成國(guó)有資產(chǎn)流失達(dá)2855.6萬(wàn)元。陳高鋒涉嫌受賄罪案?jìng)刹榻K結(jié)后，連同其涉嫌國(guó)有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪一案，由海南省檢察院第一分院公訴部門(mén)審查起訴。2017年12月23日，海南省第一中級(jí)法院開(kāi)庭審理此案。法院審理認(rèn)為，根據(jù)已查明事實(shí)，被告人陳高鋒到案后如實(shí)供述其犯罪事實(shí)，陳高鋒收受他人賄賂款1440萬(wàn)元，價(jià)值44.73萬(wàn)元的鋪面一間、價(jià)值9.1944萬(wàn)元的宅基地一塊，其已退贓款924萬(wàn)元，另外，被告人陳高鋒到案后檢舉揭發(fā)他人犯罪行為，已查證屬實(shí)，有立功表現(xiàn)，可以從輕處罰。

2018年2月23日，海南省第一中級(jí)法院以被告人陳高鋒犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金200萬(wàn)元；犯國(guó)有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑五年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，并處罰金人民幣200萬(wàn)元。陳高鋒受賄所得的49.7平方米鋪面一間、245.84平方米宅基地一塊，予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)，未退繳贓款515.73萬(wàn)元繼續(xù)追繳。

（摘自《檢察日?qǐng)?bào)》）