呂永剛

習近平總書記用“環(huán)境美”勾勒江蘇未來發(fā)展藍圖，體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，蘊含著對建設美麗江蘇的殷切期許。江蘇要以習近平生態(tài)文明思想為指引，緊扣“環(huán)境美”新江蘇建設目標，采取強有力舉措拉長生態(tài)環(huán)境這一突出短板，早日迎來生態(tài)環(huán)境總體性好轉(zhuǎn)的拐點，推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐

習近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，深刻回答了“為什么建設生態(tài)文明”“建設什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題，是江蘇推動生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和最高準則。

跳出傳統(tǒng)模式的窠臼。當前，江蘇還沒有邁過高污染、高風險的階段，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載之間的矛盾仍然較大。一方面，傳統(tǒng)發(fā)展模式積累了巨大的環(huán)境赤字，化解這些環(huán)境赤字需要消耗時間成本；另一方面，新發(fā)展模式仍在加速形成之中，尚未完全轉(zhuǎn)入綠色發(fā)展新模式和生態(tài)文明新軌道。近年來，江蘇產(chǎn)業(yè)加速向綠色、低碳、創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)型，但重化工業(yè)特征依然顯著，對江蘇生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。要跳出對傳統(tǒng)規(guī)模偏好型工業(yè)化路徑依賴、推進重化工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，必須以習近平生態(tài)文明思想為指引，樹立生態(tài)文明的新模式、新理念，在高質(zhì)量發(fā)展軌道上重構(gòu)江蘇的產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)和生產(chǎn)方式，打造綠色低碳經(jīng)濟體系，全面轉(zhuǎn)入生態(tài)文明發(fā)展軌道。

破除陳舊觀念的束縛。江蘇是新發(fā)展理念的堅定實踐者。但個別地方生態(tài)環(huán)境“老大難”問題遲遲得不到解決，甚至在環(huán)保整改上措施打折扣、落實不到位。出現(xiàn)這些問題，說到底還是落后的發(fā)展理念在作祟。例如，有人把生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，沒有認識到新時代的生態(tài)文明建設是對工業(yè)革命以來傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，其深度和廣度遠遠超出了通常認知的環(huán)境問題。有人把生態(tài)環(huán)境保護看成“砸錢”“燒錢”，生怕投入多了“劃不來”，沒有看到傳統(tǒng)發(fā)展模式中的“低成本”競爭優(yōu)勢本質(zhì)上是高成本、高消耗、不可持續(xù)的模式，其中大部分成本以隱形成本、外部成本、長期成本和機會成本的形式被忽視了，以生態(tài)文明為基礎的綠色低碳經(jīng)濟才是真正成本更低且代表未來方向的新型經(jīng)濟。推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，必須用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，徹底摒棄陳舊落后觀念，樹立體現(xiàn)新發(fā)展理念的新資源觀、新能源觀、新發(fā)展觀、新生態(tài)觀。

發(fā)揮解放思想的威力。推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，是一場全方位的深刻變革，需要大力解放思想，重點是深學篤信習近平生態(tài)文明思想，突破發(fā)展舊思維，探索發(fā)展新路徑。一是堅持人與自然和諧共生，敬畏自然、順應自然、保護自然，像對待生命一樣對待自然；二是樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深刻把握發(fā)展與保護的辯證關(guān)系，探索把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢的有效路徑；三是堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，獲得更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給；四是樹立山水林田湖草是生命共同體的理念，樹立大生態(tài)觀，把握生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，全方位、全地域、全過程地開展生態(tài)文明建設；五是用最嚴格制度、最嚴密法治為生態(tài)文明建設保駕護航，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

推進生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的思路和對策

當前，江蘇生態(tài)文明建設正處在關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，要清醒認識生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題，深入學習領(lǐng)會、全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，切實增強思想和行動自覺，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展舉措，扎實推進生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

在更高站位審視生態(tài)環(huán)境突出問題。對照習近平生態(tài)文明思想，對標國內(nèi)外先進地區(qū)，在更高站位、更深層次上審視江蘇生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域面臨的突出問題與挑戰(zhàn)，治標與治本相結(jié)合探索應對之策。諸如：如何認識和應對江蘇偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的矛盾；傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型帶來的高沉沒成本、高轉(zhuǎn)型成本、高治理成本的問題；服務業(yè)對制造業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型支撐不力的問題；發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟面臨制度性壁壘以及制度性成本居高不下的問題，等等。這些問題都是江蘇生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實制約因素。新的創(chuàng)新舉措必須緊扣現(xiàn)實問題有的放矢，才能全面激活生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。

全方位謀劃、加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。新時代推進生態(tài)文明建設，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系是制度保障。制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。江蘇推進生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，要把握習近平生態(tài)文明思想精髓要義，結(jié)合江蘇實際，采取系統(tǒng)化思維，探索建立以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，為建設“環(huán)境美”新江蘇提供有力制度保障。

以綠色低碳經(jīng)濟體系為依托推動綠色發(fā)展。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力打造體現(xiàn)江蘇特點的綠色低碳經(jīng)濟體系，帶動形成綠色發(fā)展新格局。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、科技、健康、休閑等價值，提升農(nóng)業(yè)價值，拓展非農(nóng)經(jīng)濟空間；二是傳統(tǒng)制造業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，推進石化、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、低碳方向發(fā)展，強化綠色設計、開發(fā)綠色產(chǎn)品，培育綠色供應鏈；三是服務業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，重點推進交通運輸?shù)雀吆哪懿块T的綠色低碳發(fā)展；四是綠色新興產(chǎn)業(yè)成長，推進面向未來的數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等低碳化新業(yè)態(tài)發(fā)展，同時積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展；五是綠色經(jīng)濟賦能，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟的基礎業(yè)態(tài)，促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)低消耗、低排放、高效率。

強力推進“263”行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，守土有責、守土盡責，科學謀劃打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路和舉措。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，強力推進“263”行動，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以“壓倒性思維”“壓倒性力量”迅速形成推進生態(tài)環(huán)境治理的“壓倒性態(tài)勢”。提高政治站位，堅持實事求是，全面壓實責任，不折不扣把中央環(huán)保督察整改工作落實好，做到立行立改、邊督邊改，確保整改查處到位。

加強環(huán)境治理，有效防范生態(tài)環(huán)境風險。深化生態(tài)環(huán)保體制機制改革，探索環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，健全流域和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境共建共享機制，不斷提高環(huán)境治理水平。未雨綢繆，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，通過法律法規(guī)、政策制度、技術(shù)手段等降低生態(tài)領(lǐng)域風險事件的發(fā)生概率，減少風險事件的損害后果，以最大限度地減少生態(tài)環(huán)境風險，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展風險最小化。對受生態(tài)轉(zhuǎn)型沖擊的特定群體、部門和地區(qū)進行輔助，并建立相應的綜合風險防控體系。完善生態(tài)環(huán)境應急機制，建立健全突發(fā)環(huán)境事件的事前預防、應急培訓、應急準備和應急響應機制，將突發(fā)環(huán)境風險置于有效控制之中。

（作者系江蘇省社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

責任編輯：段培華