劉萬福

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！边@是新時代推進生態(tài)文明建設的一項重要原則。作為一名長期從事環(huán)境法律服務的律師，我對此深有感觸、深感認同。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，真正讓環(huán)境法律制度成為“高壓線”，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，直擊當前環(huán)境治理要害。最嚴格的制度就是在制度上和機制上完善創(chuàng)新，強調靜態(tài)的制度規(guī)定，而最嚴密的法治更為強調動態(tài)的制度執(zhí)行，強調要全方位實現環(huán)境法治。這是對過去執(zhí)法不嚴等現象的有效回應，也表明對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲治決心和力度。只有將生態(tài)文明制度建設和法治建設協(xié)調統(tǒng)一起來，才能覆蓋生態(tài)環(huán)境保護和治理的方方面面，真正解決環(huán)境違法成本低等問題，發(fā)揮好制度和法治對生態(tài)文明建設的保駕護航功能。

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，呼喚加快制度創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境保護的制度創(chuàng)新既是基礎工程，更是系統(tǒng)工程。要從法律法規(guī)、標準體系、體制機制以及重大制度安排入手進行總體部署，使生態(tài)文明建設進入規(guī)范化、制度化的軌道。當務之急，是要健全自然資源資產管理體制，創(chuàng)新資源生態(tài)環(huán)境管理制度，創(chuàng)新生態(tài)補償制度，創(chuàng)新生態(tài)文明考核評價制度。在此過程中，要注重密切跟蹤國際環(huán)境立法趨勢，研究借鑒國外的環(huán)境立法經驗，從中吸取適合中國國情的有益經驗。環(huán)境法律制度具有很強的技術性、專業(yè)性，對制度設計的科學性有更高的要求。因而，要讓更多環(huán)境保護領域的專家學者參與到立法過程中，從污染治理技術、環(huán)境治理規(guī)律等方面獻計獻策。同時，也要堅持開門立法，鼓勵引導普通公眾廣泛參與立法活動，讓環(huán)境制度規(guī)范更加接地氣、可操作。

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，關鍵是強化制度執(zhí)行。無論法規(guī)制度多么健全多么完善，如果僅僅是寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，那么永遠只是一紙空文、一個擺設。習近平總書記指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。”環(huán)境法律制度的執(zhí)行，更是如此。一方面，要建立完善環(huán)境執(zhí)法體制，配齊執(zhí)法人員，配足經費。嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，讓制度長出“鋼牙利齒”，形成在“生態(tài)環(huán)境保護問題上不可越雷池一步”的剛性約束。對于執(zhí)法中玩忽職守等行為，要從嚴追責、從嚴懲戒。各級人民法院、人民檢察院要嚴格公正開展環(huán)境司法活動，讓人民群眾在每一個環(huán)境司法案件中感受到公平正義。環(huán)境律師要積極融入、主動作為，在生態(tài)環(huán)保領域努力為群眾提供便捷、高效的法律服務。另一方面，黨政機關要嚴格考核，引導各級領導干部樹立正確政績觀。建立科學合理的考核評價體系，真正把制度執(zhí)行落實情況納入各級班子考核內容，將生態(tài)環(huán)境考核結果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據。同時，對制度執(zhí)行不力的要堅決追究責任，對違背制度的要堅決進行問責，確保環(huán)境法律制度執(zhí)行上下協(xié)同、不打折扣。

（作者系江蘇省律師協(xié)會環(huán)境與資源業(yè)務委員會主任、一級律師）

責任編輯：蘇勝利