韓曉琳

基層黨校是培養(yǎng)基層黨員干部的主陣地，是錘煉黨性修養(yǎng)的大熔爐?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》中明確規(guī)定“黨校肩負(fù)著加強黨性黨風(fēng)教育、傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的重要使命，各級黨校每個主體班次都要設(shè)置專門的黨性教育單元，針對不同班次的學(xué)制長短，安排充分的教學(xué)內(nèi)容和時間，確保黨性教育課不低于總課時的20%?！苯陙?，基層黨校圍繞黨性教育積極探索實踐，形成了一些好做法，但與上級的要求、與當(dāng)前基層黨員干部隊伍建設(shè)的需要還不同程度地存在一些問題，如何解決這些問題是當(dāng)前基層黨校面臨的重要課題。

一、基層黨校開展黨性教育存在的問題

（一）教學(xué)內(nèi)容不夠科學(xué)。一是課程設(shè)置較為落后?；鶎狱h校由于資源、教師精力等原因，沒有及時對黨性教育的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，在課程設(shè)置上缺乏彈性，部分專題課程幾年不變，大部分集中在黨的重要會議精神的解讀方面，存在內(nèi)容老套陳舊，缺乏新意，對現(xiàn)實中出現(xiàn)的新的熱點難點問題準(zhǔn)備不足，和學(xué)員所處的環(huán)境不能有機結(jié)合，因此很難引起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和共鳴。二是形式固定化。近些年基層黨校在開展黨性教育方面進(jìn)行了積極的探索，比如整合當(dāng)?shù)丶t色旅游資源開展現(xiàn)場教學(xué)等形式，取得了較好的效果，然而在實際操作中過分地將黨性教育朝一些無關(guān)緊要的方向上靠，缺乏感染力和吸引力，形式固定化、流程符號化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）教育對象針對性不強。隨著干部培訓(xùn)教育工作的深入，基層黨校的班次種類也不斷增加，比如初級干部進(jìn)修班、新任職科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、科級骨干培訓(xùn)班甚至村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)班等，當(dāng)前培訓(xùn)班次的多種類與黨性教育的單一性呈現(xiàn)出不對稱現(xiàn)象，導(dǎo)致吸引力弱，教育效果不佳，甚至容易陷入“說教”的泥潭中，不能增強共同感。

（三）教育形式多樣性不夠。一是形式比較單一。近年來中央領(lǐng)導(dǎo)人講話解讀、中央重要會議精神解讀、現(xiàn)場教學(xué)基地、黨性分析以及黨性報告等成為了基層黨校黨性教育的重要形式。除此之外，少有形式新穎、吸引人的教育方式。二是教師學(xué)員之間的雙向互動少。黨性教育需要通過教師與學(xué)員的互動以及角色模擬讓學(xué)員在交流中增強思想政治素質(zhì)和道德水平，這種交流、辯論方式往往讓學(xué)員印象深刻。然而當(dāng)前講授式黨性教育在基層黨校中占絕大多數(shù)，同時由于缺乏有說服力的載體，與當(dāng)前發(fā)展聯(lián)系不夠緊密等原因，導(dǎo)致黨性教育效果不佳。

（四）教育資源整合不夠。近年來基層黨校在現(xiàn)場教學(xué)基地方面有了很大起色，但總體上而言還有待加強，特別是在流程設(shè)計、課程規(guī)劃以及解說設(shè)定方面。基層黨校在黨性教育現(xiàn)場教學(xué)基地打造方面受制于財力、物力及人力等因素。走馬觀花式地看看點、一心二用式地聽聽講、隨隨便便寫感想成為部分現(xiàn)場教學(xué)基地的真實寫照。

（五）教師隊伍基礎(chǔ)較弱。一是數(shù)量不足。當(dāng)前大部分基層黨校的教師隊伍力量不強，在數(shù)量和質(zhì)量上都有所欠缺，比如部分區(qū)縣黨校專職教師才五至六人，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。同時教師混崗使用現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，部分教師除了承擔(dān)科研教學(xué)任務(wù)外，還需要完成一定的行政工作。二是教師理論功底不扎實。一些教師原來不是從事黨性教育方面的工作，自身理論功底本就不扎實，加上實地調(diào)研不夠，對來黨校參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部想法了解不多，影響干部黨性教育的有效性。三是教師閱歷不夠豐富。當(dāng)前基層黨校教師在掛職鍛煉等方面還較為欠缺，閱歷不夠豐富。來黨校學(xué)習(xí)的黨員干部長期處于基層第一線，有著豐富的工作經(jīng)歷，一些學(xué)員長期從事黨的建設(shè)工作，在專業(yè)方面甚至超過教師，而教師由于深入基層不夠加上照本宣科，導(dǎo)致認(rèn)同感不強，影響了黨性教育的效果。

二、基層黨校開展黨性教育存在問題的原因分析

（一）理念轉(zhuǎn)變不及時。一是對黨性教育認(rèn)識固化。部分基層黨校在黨性教育這塊是說起來重要、部署起來重要、設(shè)置起來重要，但往往在落地上不扎實。比如認(rèn)為黨性教育無非就是學(xué)學(xué)文件、開開分析會，甚至想當(dāng)然地認(rèn)為只要和黨字扯上聯(lián)系就屬于黨性教育，導(dǎo)致工作流于形式。二是缺乏針對式教育菜單。當(dāng)前基層黨校在黨性教育內(nèi)容、課程設(shè)置上存在先入為主的現(xiàn)象，一般學(xué)員在入學(xué)之前，教育課程和方式已經(jīng)確定，缺乏針對性。三是對學(xué)員的認(rèn)識停留在過去。過去受客觀因素影響，大部分基層黨員干部文化素質(zhì)不高、理論功底不強，然而近些年隨著黨員干部隊伍的更新，來基層黨校培訓(xùn)的學(xué)員理論水平與文化基礎(chǔ)都有了明顯的提高，部分學(xué)員甚至具有碩士、博士學(xué)位，對一些問題具有獨特的見解，然而部分基層黨校對這種趨勢不敏感，還按照過去的對象編排黨性教育課程，導(dǎo)致效果不明顯。

（二）考核體系不健全?；鶎狱h校由于歷史“欠賬太多”，在黨性教育考核方面不夠完善，特別是缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、量化的考核指標(biāo)，比如以什么指標(biāo)來衡量教學(xué)水平、效果等。同時，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對來黨校進(jìn)行培訓(xùn)認(rèn)識不足，覺得黨性教育學(xué)不學(xué)、學(xué)得怎么樣都和自身從事的實際工作沒有什么關(guān)系。基層黨校大多以學(xué)員出勤率以及課堂表現(xiàn)或者是黨性教育學(xué)習(xí)總結(jié)作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，雖然是量化指標(biāo)，但在實際操作中容易流于形式，效果不理想。

（三）體制機制不完善。一是黨性教育管理制度落實不到位，部分黨校雖然建立了較為完善的管理制度體系，但是在實際操作中往往落實不到位，存在選擇性執(zhí)行現(xiàn)象。二是反饋機制不健全，基層黨校在黨性教育反饋方面通常以課后問卷調(diào)查作為依據(jù)，然而由于學(xué)員擔(dān)心問卷中反映的真實情況造成不必要的麻煩，往往睜一只眼閉一只眼，調(diào)查信息容易失真，對于改進(jìn)課程體系、更新課程形式以及提高管理水平等方面造成了困擾，黨性教育機制的不完善導(dǎo)致落實起來效果不佳。

（四）社會環(huán)境不斷變化。一是思想觀念呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象。改革開放以來，我國與世界交流逐漸正?；鞣N思想潮流不斷涌入國內(nèi)，同時隨著人們文化素質(zhì)不斷提高，在思想認(rèn)識方面呈現(xiàn)出獨立性、差異性以及多變性等特點。部分基層黨員干部缺乏政治辨別能力，對黨性教育提出了挑戰(zhàn)。二是社會轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵期和深水期，在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化中遇到了許多新問題、新挑戰(zhàn)。同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展凸顯的各種復(fù)雜矛盾和多變的國際國內(nèi)環(huán)境，對一些干部的能力水平提出了新的挑戰(zhàn)，特別是區(qū)縣以下領(lǐng)導(dǎo)干部長期處在基層第一線，面臨許多現(xiàn)實的問題、矛盾等，過去灌輸式的教育方式已不能滿足學(xué)員的需要，這就要求教師的理論功底、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)方式等都必須與時俱進(jìn)。三是自媒體時代的挑戰(zhàn)。當(dāng)前微信、微博等自媒體不斷興起，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)時代帶來便利的同時也成為政治謠言的溫床，一些調(diào)侃黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的歷史的謠言時而出現(xiàn)，部分基層黨員干部政治敏銳性不強，缺乏政治意識和規(guī)矩意識，對謠言不僅不制止反而還將其當(dāng)作傳聲筒。

三、基層黨校開展黨性教育的有效性路徑

（一）豐富完善黨性教育內(nèi)容體系。通常來自基層一線的黨員干部在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸方面有更深的認(rèn)識和體會，這就要求黨校教師及時跟蹤了解基層干部的思想動態(tài)，根據(jù)不同學(xué)員的特點和需求，有針對性地豐富完善黨性教育內(nèi)容。一是基礎(chǔ)理論知識教學(xué)要深。要通過原原本本地講、引導(dǎo)學(xué)員原原本本地學(xué)，來提高黨員干部運用馬克思主義立場、觀點以及方法解決實際問題的能力。特別是要注重在基礎(chǔ)教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)員自覺認(rèn)清不良社會觀點和看法，進(jìn)一步堅定理想信念，提升政治素質(zhì)。二是政策解讀要新?；鶎狱h校要及時將黨的最新重要精神納入到學(xué)習(xí)內(nèi)容中，讓基層黨員干部及時了解中央、省市的決策、部署，加深對黨的思想路線和方針政策的理解，增強四個自信。三是道德教育要勤。優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)能夠帶動社風(fēng)、民風(fēng)。習(xí)近平總書記十分重視家風(fēng)教育，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)無小事，要時刻起到帶頭作用?；鶎狱h校在開展黨性教育時要結(jié)合黨的歷程、經(jīng)驗以及教訓(xùn)等，有針對性地開展道德教育，引導(dǎo)黨員干部自覺增強紀(jì)律意識和作風(fēng)修養(yǎng)，抵制不良風(fēng)氣。四是熱點、難點問題要講透。在黨性教育中，對于學(xué)員反映的熱點、難點問題要正面回應(yīng)，用馬克思主義的立場、觀點引導(dǎo)學(xué)員認(rèn)清熱點、難點問題的本質(zhì)，將理論與實踐相結(jié)合，提升干部的思辨能力。

（二）加快轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)理念。一是注重時代性。黨性教育要不能脫離于社會環(huán)境，要將黨性教育優(yōu)良傳統(tǒng)與時代精神有機結(jié)合，從黨的歷史經(jīng)驗中尋求解決現(xiàn)實問題的共性特征，讓黨性教育在干部心中鮮活起來。二是增強針對性。從傳統(tǒng)的講授式教學(xué)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動式教學(xué)，增強教師與學(xué)員的互動，在教學(xué)方法、教學(xué)方式上改變，加深學(xué)員對黨性教育的理解，加強對現(xiàn)實問題的分析和把握，提高針對性。三是把握差異性。在教學(xué)中要避免“一套拳”打到底，應(yīng)當(dāng)注重將黨性教育與黨員干部的業(yè)務(wù)工作、文化素質(zhì)以及工作經(jīng)歷等方面結(jié)合起來，凸顯黨性教育個性化。比如區(qū)縣處級班的學(xué)員應(yīng)在政治信念、道德修養(yǎng)以及清廉為民上下功夫，這是因為縣處級干部大多已具備較高的素質(zhì)與工作能力，因此，加強其思想教育、道德修養(yǎng)、增強規(guī)矩意識和紀(jì)律意識對于其拒腐防變具有現(xiàn)實意義。

（三）打造黨性教育綜合平臺。一是打造黨性教育特色品牌。要同各單位聯(lián)合發(fā)掘黨性教育資源，并把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教學(xué)優(yōu)勢，積極打造互利共贏、有機結(jié)合、共享開放的黨性教育平臺和載體，特別是要根據(jù)本地區(qū)的實際打造一兩個具有鮮明特色的黨性教育品牌。二是打造虛擬教育平臺。通過利用微信、微博等自媒體平臺，建立網(wǎng)上教育陣地，打造虛擬黨性教育培訓(xùn)課堂，為黨員干部自主學(xué)習(xí)提供便利條件，從而提高黨性教育的受眾率。

（四）加強黨性教育師資隊伍建設(shè)。一是加強專職教師隊伍培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治培訓(xùn)等形式，不斷提升基層黨校教師的教學(xué)水平和授課藝術(shù)。二是搭建鍛煉平臺。通過組織教師參加進(jìn)修學(xué)習(xí)、到基層一線交流鍛煉、定期調(diào)研等，提升教師的素質(zhì)，加深他們對干部學(xué)員的了解，強化黨校黨性教育的針對性。三是建立兼職教師隊伍。探索在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、基層一線代表、客座教授或?qū)＜业热后w中建立兼職教師隊伍，以滿足不同層次黨員干部對黨性教育的多元化需求。

（五）建立健全管理體系。一是完善黨性教育日常管理制度。建立黨員黨性教育檔案管理制度，將黨員干部的黨性教育情況和考核結(jié)果納入干部人事檔案工作，考核情況將作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一。二是創(chuàng)新黨性教育考核機制。要在征求學(xué)員意見的基礎(chǔ)上根據(jù)教學(xué)培訓(xùn)規(guī)律，制定系統(tǒng)、量化的黨性教育考核辦法，完善黨性教育的考核標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)員掌握理論知識水平、理論與實踐結(jié)合內(nèi)容以及作風(fēng)修養(yǎng)等方面考評相關(guān)工作，從而實現(xiàn)以考核促管理、以管理促教育，引導(dǎo)學(xué)員加強黨性學(xué)習(xí)。三是完善黨性教育反饋機制。通過多途徑收集學(xué)員關(guān)于黨性教育課程設(shè)置、教學(xué)方式以及教育管理等方面的意見建議并根據(jù)反饋信息進(jìn)行實時調(diào)整，確保黨性教育入腦人心，提升教學(xué)效果與質(zhì)量。四是狠抓制度落實?；鶎狱h校要敢于硬碰硬，堅持從嚴(yán)治校，嚴(yán)格落實各項制度，引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨紀(jì)和干部培訓(xùn)教育規(guī)范。對學(xué)員在校期間的個別不良現(xiàn)象要進(jìn)行及時批評和糾正。在學(xué)籍、學(xué)習(xí)、考勤、生活、娛樂等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求。

（六）建立多方聯(lián)動機制。一是要健全黨性教育與加強黨委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合機制?；鶎狱h校要加強與組織部門之間的互動，及時交流開展黨性教育的經(jīng)驗與問題，促使組織部門了解黨校黨性教育實情，為組織部門選人用人提供參考，逐漸形成“黨委重視、黨校主導(dǎo)、學(xué)員參與”的良好局面。二是增強互動協(xié)作。黨性教育涉及方方面面，是一個系統(tǒng)的工程，一方面黨校內(nèi)部要加強管理，教務(wù)、教研等部門及時溝通，增強黨性教育的針對性；另一方面在黨校、組織部門以及學(xué)員單位之間建立協(xié)作機制，及時反饋，及時改進(jìn)。建議主管部門將黨性教育納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，并定期檢查落實，黨校要把黨性教育列入培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，學(xué)員派出單位要把黨性教育的成效作為干部考核的重要指標(biāo)。三是完善黨性教育結(jié)果運用機制?；鶎狱h校要找準(zhǔn)黨性教育工作的著力點和認(rèn)同感，一方面通過科學(xué)合理的考核辦法與機制協(xié)助組織部門把黨性教育評價結(jié)果與選拔干部有機結(jié)合起來；另一方面通過黨性教育結(jié)果運用機制引導(dǎo)廣大學(xué)員重視黨性教育，加深對黨性教育的認(rèn)識，形成黨校與學(xué)員的良性互動，增強培訓(xùn)效果。

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