劉寶

縣文化館是由縣政府設(shè)立的為廣大群眾進(jìn)行宣傳教育、組織輔導(dǎo)群眾開展文化活動(dòng)的公益性事業(yè)單位，其主要職能有八項(xiàng)，分別是：

1.舉辦各類展覽、講座、培訓(xùn)等，普及科學(xué)文化知識(shí)，開展社會(huì)教育，提高群眾文化素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)。

2.組織開展豐富多彩的、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)；開展流動(dòng)文化服務(wù)；指導(dǎo)群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，輔導(dǎo)和培訓(xùn)群眾文藝骨干。

3.組織并指導(dǎo)群眾文藝創(chuàng)作，開展群眾文化工作理論研究。

4.收集、整理、研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、展示、宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)。

5.建成全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，開展數(shù)字文化信息服務(wù)。

6.指導(dǎo)下一級(jí)文化館（站、中心）工作，為下一級(jí)文化館（站、中心）培訓(xùn)人員，并向下一級(jí)文化館（站、中心）配送文化資源和文化服務(wù)。

7.指導(dǎo)本地區(qū)老年文化、老年教育、少兒文化丁作。

8.開展對(duì)外民間文化交流。

近年來(lái)，在國(guó)家和地方公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的支持下，全國(guó)的許多地方建成了設(shè)施達(dá)標(biāo)、布局合理、功能完善的文化館，音樂、舞蹈、書畫、教育培訓(xùn)、戲曲等活動(dòng)室應(yīng)有盡有，電腦、音響、視頻等電子設(shè)備齊全，現(xiàn)代化的硬件建設(shè)基本到位，為群眾文化活動(dòng)的開展搭建了良好的平臺(tái)，令人欣喜。

但由于文化館的各項(xiàng)軟件建設(shè)持續(xù)不到位，群眾文化活動(dòng)的組織開展滯后于當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。簡(jiǎn)而言之，文化館的軟件建設(shè)存在以下問題：

一、地方政府和主管部門領(lǐng)導(dǎo)越位，文化館職能被弱化

一是受社會(huì)大氣候影響，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作方針下，為了做好招商引資工作，文化搭臺(tái)工作基本上都由地方政府領(lǐng)導(dǎo)指定部門負(fù)責(zé)，一些大型文化活動(dòng)包括春節(jié)等重要節(jié)日文娛活動(dòng)，文化館只是個(gè)跟班，輔助做些工作；二是在文化館負(fù)責(zé)舉辦的群眾文化活動(dòng)中，在選拔節(jié)目環(huán)節(jié)，不斷受到主管部門一些領(lǐng)導(dǎo)的不良干擾，部分人情節(jié)目被人為確定，使得整個(gè)活動(dòng)含有一定水分。在這種情況下，文化館角色被弱化，文化館的領(lǐng)導(dǎo)及人員成為大小辦事員，沒有能夠發(fā)揮自己文化建設(shè)主力軍的作用。

二、工作隊(duì)伍建設(shè)不夠到位

文化館職能不少，工作類別多，要想干好必須要有一支精干的人才隊(duì)伍才行。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在各地的文化館雖然人員不少，多數(shù)超編，但工作仍然不能有效開展起來(lái)，究其原因，既有多年來(lái)體制的弊端，又有現(xiàn)時(shí)公開招聘中存在的不足，致使需要的各類專業(yè)人才進(jìn)不來(lái)，不懂專業(yè)的人員卻進(jìn)來(lái)了。而原來(lái)懂專業(yè)的少數(shù)人員因?yàn)楣ぷ餍枰直话才诺搅似渌麔徫?，種種因素導(dǎo)致現(xiàn)今的文化館專業(yè)人才青黃不接，真正能干工作的隊(duì)伍建設(shè)不夠到位，需要專業(yè)人員完成的組織、策劃、培訓(xùn)、創(chuàng)作、調(diào)研、輔導(dǎo)等工作無(wú)法進(jìn)行，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)群眾文化活動(dòng)的正常開展。

三、工作制度建設(shè)不夠到位

提起這個(gè)問題，可能有人會(huì)說(shuō)，文化館制度不少啊。是的，從書面上看，文化館責(zé)任制、工作制、聘任制、衛(wèi)生制等等制度齊全，那么請(qǐng)問，為什么這么多年在現(xiàn)代化硬件設(shè)施到位的狀況下，文化館的各項(xiàng)工作依然沒有看到有多大起色呢？究其原因，一是人事制度僵化，領(lǐng)導(dǎo)任用存在弊端，能上不能下；二是工作職責(zé)不清，有職責(zé)不認(rèn)真履行，人浮于事。三是獎(jiǎng)懲制度制定不到位或不認(rèn)真履行，“好人”思想作怪，工作好壞一樣對(duì)待，缺乏工作激勵(lì)機(jī)制。

四、財(cái)政資金支持不夠，現(xiàn)有資金發(fā)揮功用有限

近年來(lái)，雖然國(guó)家和地方的財(cái)政支持力度有所加大，但現(xiàn)有財(cái)政資金對(duì)于現(xiàn)在的文化館的工作需要來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如上面所述，文化館承擔(dān)的職責(zé)頗多，工作的對(duì)象甚眾，工作內(nèi)容也很廣泛，需要較多人力物力財(cái)力支持，引進(jìn)人才、購(gòu)置必要的交通工具、舉辦大型群眾活動(dòng)等都需要資金，資金缺口較大，針對(duì)上述問題，筆者提出以下建議，以期對(duì)文化館的工作起到有效的推動(dòng)作用。

（一）政府要切實(shí)放權(quán)，放手讓文化館去工作

在十八大報(bào)告確定的推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中，文化建設(shè)被放在了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)平齊的位置。這是因?yàn)椋幕ㄔO(shè)具有價(jià)值牽引和人文塑造作用，是具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于人與人、人與社會(huì)、人與自然、人與自我的關(guān)系的和諧具有重要作用。在文化建設(shè)中，政府需要做到“不缺位”和“不越位”。該管的管，不該管的堅(jiān)決放手。就是說(shuō)，在群眾文化活動(dòng)中，政府和主管部門，只需要做好原則和方向把握就行了，具體的工作思路、方法、步驟等全由文化館來(lái)做。這樣，政府和主管部門輕松了，文化館的職能被激活了，文化館就能主動(dòng)去想工作、去干工作，日常文化工作就能正常很好地開展起來(lái)。

（二）嚴(yán)格招聘紀(jì)律，切實(shí)把人才招進(jìn)來(lái)，將工作隊(duì)伍真正建設(shè)好

一是對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行梳理，通過(guò)公開考評(píng)，將還能夠留下來(lái)的少部分在職人員保留，將不適合的人員清退出去；二是根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕^實(shí)際需要，公開招聘人員信息，從登記報(bào)名到筆試、面試均有文化館組織的專家組進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，真正把那些有真才實(shí)學(xué)的青年人才選進(jìn)來(lái)，三是把原來(lái)有經(jīng)驗(yàn)的安排其他工作的專業(yè)人員調(diào)回來(lái)，四是把退下來(lái)的愿意繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的老專家請(qǐng)回來(lái)，從而建成一支既有活力又有經(jīng)驗(yàn)的老中青三結(jié)合的隊(duì)伍，才能真正做好政府交辦、人民期望的群眾文化工作重任。

（三）健全完善各項(xiàng)工作制度，發(fā)揮文化館應(yīng)有工作效力

首先，完善人事制度。俗話說(shuō)，兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，就有什么樣的單位。一個(gè)健全的領(lǐng)導(dǎo)班子，一個(gè)精明強(qiáng)干的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)使一個(gè)單位生機(jī)勃發(fā)。所以，人事制度制定的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)選拔制度，領(lǐng)導(dǎo)選拔一定要和任職監(jiān)督制度相結(jié)合，確保領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出，真正把品才兼優(yōu)的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，把不合適的人員請(qǐng)出去，盤活文化館的整個(gè)工作。第二，切實(shí)制定好各項(xiàng)工作崗位責(zé)任制，做到用人不疑、疑人不用。對(duì)所用的人給予大力支持，不干擾他的工作，讓他放心開展工作。第三，切實(shí)完善有效的工作激勵(lì)制度，增加末位淘汰制度，并堅(jiān)決予以履行。對(duì)個(gè)人責(zé)任目標(biāo)完成的多少、好壞、優(yōu)劣等進(jìn)行公開考核，按照激勵(lì)制度進(jìn)行不折不扣的獎(jiǎng)罰，鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)，增強(qiáng)工作凝聚力。

（四）繼續(xù)增加財(cái)政投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管，真正將資金用在刀刃上

目前，有限的財(cái)政資金遠(yuǎn)不足以支持文化館各項(xiàng)活動(dòng)的有效開展，建議繼續(xù)增加財(cái)政投入，或根據(jù)國(guó)家政策，引入社會(huì)資金，搞活文化建設(shè)。同時(shí)，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，定期審計(jì)，確保專款專用，真正將有限的資金用在需要用的文化活動(dòng)上，發(fā)揮最大效用，為文化建設(shè)服務(wù)，為人民大眾服務(wù)。

文化是民族的血脈和靈魂，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要媒介。群眾文化活動(dòng)的良好開展，人民文化生活的不斷提高和滿足，是社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，開展好文化建設(shè)，為我國(guó)當(dāng)今的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)輸送營(yíng)養(yǎng)和動(dòng)力，助推中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)。