黃應(yīng)祥， 王建華

(1. 中國建筑技術(shù)集團有限公司, 北京 100013; 2. 中科院建筑設(shè)計研究院有限公司,北京 100190)

0 引言

隨著“一帶一路”倡議的提出，我國對外援助項目的數(shù)量和規(guī)模都在不斷壯大，為更好服務(wù)國家外交總體布局和共建“一帶一路”，我國組建了國家國際發(fā)展合作署，旨在改革優(yōu)化援外方式，改進援外資金和項目管理。援外成套項目作為中國對外援助的主要方式之一，提升其綜合效應(yīng)，將有助于援外工作改革的目標(biāo)實現(xiàn)。

1 現(xiàn)階段規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方式

按《新形勢下對外援助成套項目設(shè)計指導(dǎo)原則》要求，援外成套項目的規(guī)劃設(shè)計需遵循規(guī)范適用、整體規(guī)劃、功能優(yōu)先、投資匹配、技術(shù)創(chuàng)新、綠色環(huán)保、便利維護和持續(xù)發(fā)展的設(shè)計原則?？梢姷谝辉瓌t是規(guī)范適用。

受援國大多沒有完整的規(guī)范體系。對于援外成套項目，國際上一般采用援助國的相關(guān)規(guī)范。對于我國援助的成套項目，多數(shù)是經(jīng)雙方約定，參照我國相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)慣做法。雖然我國的規(guī)范比較完善，但具體到援外成套項目的應(yīng)用中，仍存在不少不適用的內(nèi)容。實際上，對于我國的援外項目而言，援外成套項目的規(guī)范適用原則是指堅持將我國設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與受援國當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，對于我國規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中明顯脫離受援國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的超前技術(shù)內(nèi)容以及其他涉及舒適性及經(jīng)濟性的內(nèi)容，不強制推行。

2 存在問題

我國的援外項目取得了矚目的成就，大部分成套項目效果良好，已建成的中國援助項目均達(dá)到了較高的水準(zhǔn)。但部分援建項目自建成后仍存在很多問題。

(1)項目自建成使用后會發(fā)現(xiàn)援助效果一般，援助針對性不強，當(dāng)?shù)氐男枰胁蛔?。例如，援某國的體育場館項目，建成后僅進行過一次大型活動，一直閑置。

(2)援建項目事前考察不夠充分，一味地按照國內(nèi)做法，不考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H人員情況。例如，在非洲項目中采用大面積幕墻、電動窗簾，馬桶采用的尺寸和設(shè)備用房的維修通道不符合當(dāng)?shù)厝讼鄬^寬和胖的特點，使用上非常不便。

(3)項目建成后，在交付受援國使用管理的過程中也存在諸多弊端。例如，由于受援方的管理及維護能力較差，需由我國出資為受援方培訓(xùn)運維技術(shù)人員一到兩年，培訓(xùn)結(jié)束后受訓(xùn)人員的流失量較大；另一方面是因為有中方的技術(shù)合作援助，受援方不愿意接收已被培訓(xùn)的運維人員作為正式員工。技術(shù)合作援外的前提是培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝颂嵘夹g(shù)能力，但我國對這類項目尚沒有驗收程序。

3 推薦性標(biāo)準(zhǔn)的框架建議

中國援外成套項目主要集中在公共設(shè)施領(lǐng)域，民用建筑、會議大廈、體育場館、文化場館、科教衛(wèi)生設(shè)施等是對外援助中的一個特色領(lǐng)域。借援外改革之機，援外成套項目在把握方向、建制度方面還需加力，建議在我國設(shè)計規(guī)范的基礎(chǔ)上加強針對性，在滿足功能的前提下，綜合考慮資金承受能力、受援國社會發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件、受援國運行管理水平等因素，并與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和習(xí)慣風(fēng)俗相結(jié)合，合理制定針對援外成套項目的推薦性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 對前期考察提出充分性要求

援外成套項目的前期考察是關(guān)鍵節(jié)點，為可行性研究和立項起支撐作用，是編制可行性研究成果文件和投資預(yù)估算的前提，并對后續(xù)的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計起指導(dǎo)作用。推薦性標(biāo)準(zhǔn)建議對考察調(diào)研的深度和充分性作出要求?？疾斐晒粌H注重技術(shù)方面，還對當(dāng)?shù)匾?guī)范的適用性和選擇性應(yīng)用進行分析判斷。

3.2 項目定位按受援國經(jīng)濟水平降級處理

我國規(guī)范在逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，如GB 50016-2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、GB 50314-2015《智能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等很多規(guī)范都在順應(yīng)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，及時更新調(diào)整。

但多數(shù)受援國經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與我國有巨大的社會環(huán)境差異。實際上受援國并沒有那么高的要求，但一味按中國標(biāo)準(zhǔn)建成的一部分項目，甚至?xí)斐珊笃诘倪\維困難。因此，建議將受援國家適當(dāng)分層分類。JGJ 312-2013《醫(yī)療建筑電氣設(shè)計規(guī)范》中提到，醫(yī)療建筑用電負(fù)荷等級和智能化系統(tǒng)配置的依據(jù)是醫(yī)療建筑等級，同樣規(guī)模的醫(yī)療建筑，不能盲目套用國內(nèi)等級定位，建議在不低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的情況下，按至少降一級的國標(biāo)執(zhí)行。其他類型項目也建議參照此種方式。例如援助的一些國家級政府辦公樓或議會大廈，相當(dāng)于我國降低一級標(biāo)準(zhǔn)定位。

3.3 供配電與習(xí)慣風(fēng)俗環(huán)境相適應(yīng)

對受援非洲國家(除了埃及、南非等較發(fā)達(dá)國家外)，電力供應(yīng)不足是共同缺陷，有些國家整體就一路電，也有的市電即是柴油發(fā)電機發(fā)電，整個國家依靠柴油發(fā)電機發(fā)電的情況也常見。因此，采用柴油發(fā)電機是可行且非常必要的措施。柴油發(fā)電機在我國是作為應(yīng)急備用電源使用，而在受援國，不僅要保障應(yīng)急負(fù)荷，還要考慮正常電源停電時保證正常生活工作運轉(zhuǎn)所需的用電，柴油發(fā)電機容量的確定有別于國內(nèi)。

受援國的使用習(xí)慣與我國存在有一定差異，前期應(yīng)對受援國的慣例和特色進行全面了解。如變壓器的使用，設(shè)計者按國內(nèi)的習(xí)慣做法采用干式變壓器，但非洲地區(qū)更多使用的是油變壓器，我國80年代援助的項目也多是采用油變壓器。

而干式變壓器，必須配強制風(fēng)冷措施，非洲地區(qū)的限制較多。油變壓器與干式變壓器優(yōu)缺點對比見表1。

油變壓器與干式變壓器對比 表1

援外項目要考慮當(dāng)?shù)氐囊恍┦褂昧?xí)慣，插座安裝標(biāo)高的習(xí)慣，國內(nèi)一般距地0.3m，但非洲人的習(xí)慣不一樣。

地區(qū)環(huán)境對電氣系統(tǒng)的影響也是非常巨大的。例如援岡比亞國際會議中心項目，距海直線距離只有不到200m，鹽腐情況嚴(yán)重，但大多數(shù)預(yù)埋管道仍按國內(nèi)習(xí)慣采用金屬管道，我國的鍍鋅技術(shù)參差不齊，很容易在工程竣工幾年后被強鹽霧腐蝕，不如考慮采用耐腐蝕強的塑料管道。

所以，援外成套項目要在充分調(diào)研當(dāng)?shù)毓╇姉l件的情況下展開，供配電系統(tǒng)的確定需安全可靠，符合當(dāng)?shù)毓╇娨?，還應(yīng)與其自然環(huán)境習(xí)慣風(fēng)俗相適應(yīng)。

3.4 照明標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行我國規(guī)范

近年來，應(yīng)對氣候變化成為中國對外援助的一個新領(lǐng)域。在援外成套項目中，GB 50034-2013《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》中所規(guī)定的照明標(biāo)準(zhǔn)、視覺要求、照明功率密度適用于援外項目，也符合節(jié)能目標(biāo)。至于照明控制方式，不同的場所選擇適宜的方式，實現(xiàn)的具體方法也應(yīng)該有所區(qū)別。例如援剛果(布)新議會大廈項目，在門廳、500人會議室、多功能廳、公共走道、室外景觀等場所采用智能照明控制進行程序設(shè)定及場景預(yù)設(shè)。在規(guī)模不大的援外成套項目中，可以考慮采用相對較低的技術(shù)手段同樣實現(xiàn)分區(qū)分組集中控制功能，更適合于當(dāng)?shù)厥褂昧?xí)慣。

3.5 智能化系統(tǒng)適當(dāng)分期建設(shè)

智能化配置標(biāo)準(zhǔn)對投資的高低起決定性作用。一個項目內(nèi)要配置哪些智能化系統(tǒng)以及具體配置標(biāo)準(zhǔn)，需既合理又適度,并保證工程建設(shè)投資的有效性和合理性。此原則同樣適用于援外成套項目。調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，稍微復(fù)雜的援外成套項目，智能化方面幾乎都存在問題。例如某個項目設(shè)計的安防系統(tǒng)，采用全數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完全沒考慮當(dāng)?shù)氐耐惍a(chǎn)品發(fā)展水平；且樓內(nèi)普通電視信號由室外有線電視光纜信號引來，卻忽略了當(dāng)?shù)貛缀鯖]有有線電視這一情況。

智能化系統(tǒng)的設(shè)置，首先要考慮符合當(dāng)?shù)貙嶋H使用需要和管理要求。為了樹立在當(dāng)?shù)氐脑痉缎蜗?，我國援助的項目?yīng)當(dāng)適當(dāng)超前設(shè)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在高于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的前提下，還是要注意與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平相匹配，大多數(shù)受援國類似我國20年前的發(fā)展水平，雖然其現(xiàn)階段智能化標(biāo)準(zhǔn)是缺失的，但可以考慮分期實施的策略，將基礎(chǔ)設(shè)施做好預(yù)留，系統(tǒng)設(shè)施先不安裝，以后需要時再考慮申請立項。

3.6 消防系統(tǒng)執(zhí)行當(dāng)?shù)匾?guī)范

涉及消防安全方面的內(nèi)容，優(yōu)先選用當(dāng)?shù)匾?guī)范或習(xí)慣做法，當(dāng)?shù)赜邢婪矫嬉?guī)范規(guī)定的一定要執(zhí)行當(dāng)?shù)匾?guī)范。但據(jù)統(tǒng)計，實際項目中，絕大多數(shù)還是執(zhí)行的我國規(guī)范GB 50116-2013《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》。一是受援方?jīng)]有這方面規(guī)范；二是受援方不一定能提供當(dāng)?shù)氐南酪?guī)范；三是我方設(shè)計師很少會按當(dāng)?shù)匾?guī)范設(shè)計。

在非洲某國，筆者在調(diào)研我國援助項目時，同時參觀考察了當(dāng)?shù)亓硗庖粋€500多床位、3萬多m2的醫(yī)院建筑。發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院只是在手術(shù)室采用了凈化空調(diào)，大部分區(qū)域沒有安裝空調(diào)，也沒有設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。而我國在同一國家同一地區(qū)援建的規(guī)模相對小很多的二層建筑，不僅設(shè)置了空調(diào)，還設(shè)置了火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，兩個項目形成了鮮明的相比。經(jīng)了解得知，非洲當(dāng)?shù)馗诤跬L(fēng)，通風(fēng)條件好的話安裝空調(diào)和設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的必要性就不大。

在剛果(布)，由于當(dāng)?shù)卣Z言為法文，援剛果(布)新議會大廈項目中，要求所有的操作界面都為法語。然而根據(jù)國內(nèi)的消防規(guī)范及廠家的生產(chǎn)能力，一些我國特色的防火門監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)控、消防設(shè)備電源監(jiān)控系統(tǒng)等只有中文界面，當(dāng)?shù)貙@些系統(tǒng)不熟悉和不習(xí)慣，很難發(fā)揮作用。

故筆者建議，應(yīng)首先按當(dāng)?shù)匾?guī)范判斷是否要設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，必要設(shè)置的情況下考察當(dāng)?shù)赜袥]有火災(zāi)報警方面的規(guī)范，最后再考慮采用我國規(guī)范，產(chǎn)品還應(yīng)盡量適合當(dāng)?shù)厥褂谩?/p>

3.7 考慮市場配套和運行維護

(1)市場配套

當(dāng)?shù)厥袌龅呐涮啄芰Π▋蓚€方面。一方面是產(chǎn)品的配套。比如說高低壓開關(guān)柜、發(fā)電機、電梯等電氣設(shè)備，雖提倡采用我國產(chǎn)品，但考慮到之后維修保養(yǎng)及零配件的更換或更新，也應(yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)乇就劣新涞氐漠a(chǎn)品，在當(dāng)?shù)乇ＷC市場供應(yīng)和售后的產(chǎn)品。另一方面是技術(shù)人員的配套。尤其智能化系統(tǒng)，當(dāng)?shù)貨]有運維人員支持運轉(zhuǎn)的話，越高的標(biāo)準(zhǔn)越是起不到相應(yīng)的效果，甚至適得其反。

(2)運行維護

針對援外項目運行維護能力不足，以至制約項目不能充分發(fā)揮預(yù)期作用的老難題，有三個方面可考慮改善。

1)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備操作標(biāo)識及人機操作界面雙語化的已有制度，避免出現(xiàn)設(shè)備都是漢語界面，沒有中國人在場就無法操作的場面。

2)要強調(diào)外方人員提前參與工程，在施工安裝階段就要求有外方技術(shù)人員介入工程，提早熟悉，即使會因此延長施工工期也在所不惜。因為筆者認(rèn)為，援外成套項目的施工建設(shè)期間讓外方技術(shù)人員參與和培養(yǎng)，交付后成為運維人員，共同參與編制詳細(xì)的操作說明書，相比工程交付后出現(xiàn)運維不力，再申請技術(shù)合作支持援助要有利一些。

3)希望能建立一項新制度，對于援建項目的一些核心設(shè)備，應(yīng)由施工單位與設(shè)備廠家調(diào)試人員共同制作簡易操作流程或使用方法的教學(xué)視頻，現(xiàn)場設(shè)備實際應(yīng)用時錄制，交給受援國使用單位，這項費用雖只占工程造價的千分之一甚至萬分之一，但對受援國使用單位意義重大，同時也能考察施工單位培訓(xùn)工作是否落實，相關(guān)多媒體作為工程檔案國內(nèi)存檔。

4 結(jié)束語