李曉雨

【摘要】當前，煙草行業(yè)發(fā)展不僅面臨著嚴峻復(fù)雜的外部壓力，也面臨著多年高位運行后持續(xù)增長的壓力。特別是在我國加入世貿(mào)組織以后，原有的煙草法律制度已不完全適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需求。把行業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動納入法治軌道，是減少法律風(fēng)險、保持行業(yè)健康發(fā)展的要求。本文通過緊扣全面推進法治煙草建設(shè)的主題，深入剖析，淺述了加強煙草法治建設(shè)的幾點思考。

【關(guān)鍵詞】煙草市場；法治思想；法治煙草

多年來，我國法治煙草建設(shè)不斷取得重大進展。1991年6月29日《中華人民共和國煙草專賣法》的頒布，確定了我國煙草制度的基本形式，標志著我國煙草行業(yè)走上了依法治理的法治化建設(shè)軌道。隨后又陸續(xù)出臺了《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，《煙草專賣品準運證管理辦法》、《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，從中央立法的層面上來看，我國現(xiàn)行煙草專賣法律制度已形成“一法一條例三個令”和兩高司法解釋的框架體系，并輔之以部分地方性煙草專賣管理法規(guī)、規(guī)章，以及國家局相關(guān)解釋文件，為行業(yè)發(fā)展壯大奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，提供了有力的法律保障。

一、法治煙草建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）法治意識不強

大部分干部職工一提到“法”首先聯(lián)想到煙草專賣法是專賣人員的事，與自己無關(guān)。用“法”來進行企業(yè)管理，用“法，，來維護自己權(quán)益的意識還不高，能力還不強；雖然行業(yè)各項法律體系已經(jīng)形成，但具體到個別環(huán)節(jié)細節(jié)不細，仍然存在無法可依的現(xiàn)象?；鶎悠髽I(yè)缺乏高素質(zhì)法律方面專業(yè)人才，法規(guī)部門難以集中精力抓好法規(guī)工作，導(dǎo)致法規(guī)工作不深不細不實。法律事務(wù)管理工作仍處在一種被動應(yīng)付狀態(tài)，不利于法治煙草建設(shè)取得預(yù)見性、規(guī)劃性、長遠性成效。

（二）法律宣傳不廣

普法宣傳教育制度不健全、法律法規(guī)落實不堅決、執(zhí)法監(jiān)管乏力的問題依然存在；目前煙草法律對外宣傳往往集中于3" 15，6·29等特殊時期，日常宣傳力度還不夠，宣傳地點主要集中于縣城、重點集鎮(zhèn)等一些繁華地段，對農(nóng)村群眾的宣傳較少，宣傳范圍還不夠廣。對內(nèi)培訓(xùn)集中于煙草專賣法、煙草專賣法實施條例等煙草相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培訓(xùn)人員缺乏，培訓(xùn)方式單一，不能為法規(guī)工作的深入開展提供強有力的保障。

（三）風(fēng)險意識缺乏

在基層煙草不少干部職工法律風(fēng)險意識淡薄，法律風(fēng)險防控工作重視不夠，無法全面識別企業(yè)存在的法律風(fēng)險，更談不上采取有效的防范和控制措施。執(zhí)法工作中存在著隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法程序不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象，這些都會導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生，比如專賣人員在檢查市場時，未向當事人出示有關(guān)證件，對非經(jīng)營性場所進行檢查，在對案件進行處理時存在定性不準確、適用法律錯誤等現(xiàn)象，這說明執(zhí)法人員法律風(fēng)險意識不強，法律風(fēng)險防控工作不夠扎實。

二、加強法治煙草建設(shè)的途徑

（一）加強全員普法，落實宣傳規(guī)劃

要充分利用“3·15”消費者權(quán)益保護日、“12·4”法制宣傳日等節(jié)點，面向煙農(nóng)、零售客戶、消費者等群體，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)。要充分做好主題活動宣傳報道工作，營造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售客戶和消費者對煙草專賣制度的認識，形成打擊涉煙違法犯罪活動的社會合力。

在系統(tǒng)內(nèi)部，可根據(jù)員工的專業(yè)特長、職業(yè)愛好等，盡量調(diào)配懂法律、有執(zhí)法經(jīng)驗的人員到法治工作崗位，使其人盡其才，充實法治工作隊伍。要通過開設(shè)“法治煙草，講堂、征集專賣執(zhí)法典型案例、開展法治煙草主題征文等活動，進一步增強干部職工的法治理念，弘揚法治精神，提高法律素質(zhì)。要把專賣執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員作為重點對象，完善重點崗位法律法規(guī)輪訓(xùn)制度，努力提高依法行政和依法管理水平，增強其化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的能力，為企業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

（二）增強防控意識，建立長效機制

圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的突出問題，以案說法，加強法律風(fēng)險警示教育；深入開展尊法學(xué)法守法用法主題法治宣傳實踐活動，采取多種形式營造企業(yè)法治文化氛圍，增強全員法治意識。

嚴格按照“全員、全面、全程”的要求，從兩個方面進行系統(tǒng)排查。一方面以崗位職責(zé)為主線，通過個人自查、部門評議、領(lǐng)導(dǎo)審定等形式排查各崗位法律風(fēng)險點；另一方面以業(yè)務(wù)流程為主線，結(jié)合企業(yè)質(zhì)量管理體系文件，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行梳理排查，深入分析、重點控制風(fēng)險等級高、發(fā)生可能性大、影響范圍廣、涉及崗位多的高風(fēng)險經(jīng)營活動，收集各類法律風(fēng)險源。

建立法律風(fēng)險識別框架。一是從崗位職責(zé)的角度，對各機構(gòu)的法律風(fēng)險進行梳理；二是從業(yè)務(wù)類型的角度，發(fā)現(xiàn)每一項經(jīng)營管理活動中可能存在的法律風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)排查出的法律風(fēng)險進行描述、分類，對其形成原因、影響范圍、潛在后果等進行分析歸納，生成企業(yè)法律風(fēng)險清單。

（三）加強隊伍建設(shè)，建立保障體系

強化對法治人員法律知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高法治人員的競爭力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，推動法規(guī)人員向?qū)I(yè)化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變，不斷增強法律素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平。積極探索建立法規(guī)人員崗位等級評定制度，推進崗位等級與薪酬待遇掛鉤，激發(fā)隊伍活力。

做好法律顧問聘任工作，并根據(jù)需要及時邀請法律顧問參與重大事項、重大決策、行政執(zhí)法和法律訴訟等活動，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和協(xié)助作用，最大限度地降低企業(yè)的法律風(fēng)險。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，提高行政水平。

在具體實踐中，基層單位應(yīng)注重加強監(jiān)督考核，堅持誰決策、誰簽字、誰負責(zé)的原則，切實做到事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督，定期組織人員進行專項檢查，重點檢查各部門的法律風(fēng)險教育培訓(xùn)情況、法律風(fēng)險梳理評估情況、法律風(fēng)險防控工作落實情況，對推進法律風(fēng)險防控體系建設(shè)工作進行評價、提出意見和整改措施。

三、結(jié)束語

法治，是治國理政的基本方式。當前全社會處在改革的大浪潮中，推進法治煙草建設(shè)是適應(yīng)外部環(huán)境、保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，也是響應(yīng)實現(xiàn)中國夢的必然要求。煙草行業(yè)是特殊行業(yè)，煙草行業(yè)的一舉一動很容易成為社會焦點，因此，我們需要嚴格依法辦事，依法行政，依法管理，把各種行為納人法治軌道，法治煙草建設(shè)要與實現(xiàn)中國夢同行，中國夢的實現(xiàn)離不開每個人的努力，法治煙草建設(shè)同樣需要我們每個煙草執(zhí)法人員的參與，始終信奉“國家利益至上，消費者利益至上”的行業(yè)信條，嚴格執(zhí)法，守土有責(zé)，實現(xiàn)法治煙草的目標。

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