遲瑋海

【摘要】本文從分析太陽能光伏發(fā)電行業(yè)的現(xiàn)狀入手，概括了當前行業(yè)發(fā)生的主要變化，并運用了美國著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森的能源價格管制分析法對當前光伏并網(wǎng)量大大超過國家規(guī)劃預(yù)期的現(xiàn)象做了分析，并由此解釋了國家在政策調(diào)整時的用意。文章最后對光伏發(fā)電行業(yè)的前景持樂觀態(tài)度，同時提出相關(guān)建議，以供討論。

【關(guān)鍵詞】光伏發(fā)電；現(xiàn)狀概述；變化分析；前景與呼吁

現(xiàn)階段，太陽能光伏發(fā)電行業(yè)仍然受到國家相關(guān)政策的支持使得該行業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景，但必須對行業(yè)的現(xiàn)狀有清晰的認識，并根據(jù)政策傾向和市場變化對行業(yè)的發(fā)展趨勢做出分析與建議。

一、太陽能光伏發(fā)電行業(yè)現(xiàn)狀概況

自2013年7月，我國頒布了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以來，光伏發(fā)電行業(yè)得到了極大的發(fā)展。據(jù)中國新能源網(wǎng)披露，截止“十二五”末，我國訓(xùn)劃裝機容量2100萬千瓦，實際容量達到4318萬千瓦，首次超過德國，躍居世界第一。根據(jù)國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，至2O2O年底，我國光伏總裝機容量將達到10500萬千瓦，相比“十二五”，增長幅度達到143%。光伏發(fā)電行業(yè)的高增長得益于人們對綠色能源的渴求，同時更離不開國家將光伏發(fā)電行業(yè)定位于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來扶持。2儀舊-2013年國家實施了“金太陽示范工程”和“光電建筑一體化示范工程”，采取投資補貼的形式促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)模發(fā)展。由于政策設(shè)計的初衷與實際執(zhí)行效果出現(xiàn)背離，2013年起國家推行度電補貼，杜絕了只重規(guī)模、不重質(zhì)量的弊端。此外，在稅收政策、信貸政策、電網(wǎng)接人等方面，國家出臺一系列優(yōu)惠政策，幫扶了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在成長階段的發(fā)展。據(jù)國家能源局披露，截止2017年6月底，累訓(xùn)裝機容量已達1.02億千瓦，過早地逼近了“十三五”設(shè)定的目標。

光伏發(fā)電行業(yè)的高增長也帶來一系列問題，例如：行業(yè)內(nèi)企業(yè)眾多，專業(yè)技能和資金實力參差不齊；裝機容量增長速率過快，導(dǎo)致可再生能源電價附加跟不上光伏度電補貼；優(yōu)質(zhì)屋頂占用的不可逆性為今后發(fā)光伏發(fā)電技術(shù)進步埋下應(yīng)用障礙等等。因此，國家必然會出臺新的政策來更好的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

二、太陽能光伏發(fā)電行業(yè)正在發(fā)生的主要變化

（一）成本下降

在太陽能光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展的初級階段，光伏組件價格較高，使得太陽能光伏發(fā)電的成本較高。太陽能光伏發(fā)電企業(yè)的獲利極大地依賴于國家和地方的補貼政策。隨著技術(shù)進步和組件廠商規(guī)?；a(chǎn)，組件單價已由2005年的每瓦40元下降到2010年的每瓦7-8元，再由2015年的每瓦4.5元降到了2.5元。建造成本降到了每瓦6.0-6.5元左右，預(yù)測未來1-2年內(nèi)，建造成本可降至每瓦5.0元，為實現(xiàn)至2O2O年平價上網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。

（二）國家政策變化

太陽能光伏發(fā)電行業(yè)目前仍然是政策敏感性的行業(yè)，主要體現(xiàn)在國家和地方補貼政策、稅收優(yōu)惠政策以及供電行業(yè)供給側(cè)改革。（1）目前，國家補貼政策正在實行退坡機制，2016年6月30日之前，國家對光照資源ⅠⅡⅢ類地面電站的上網(wǎng)電價為0.9元、0.95元、1.0元，2016年7月至2017年底下調(diào)至0.8元、0.88元、0.98元，自2018年起又調(diào)低至0.55元、0.65元、0.75元；分布式光伏的度電補貼自2018年1月1日起由0.42元調(diào)低至0.37元；最終至2O2O年前后實現(xiàn)平價上網(wǎng)。（2）稅收優(yōu)惠方面，2016-2018年增值稅即征即返50%，2019年該政策是否延續(xù)，目前情況不明朗。（3）供電行業(yè)供給側(cè)改革的重要標志是逐漸推行直供電市場，電價將不再由供電公司一家說了算，而是由用戶側(cè)與供電側(cè)雙方通過電力市場交易形成市場電價。從各種政策改變的方向上來看，國家希望降低用電價格，但這個過程是穩(wěn)步推進，而非“速凍，，模式。

（三）市場供求關(guān)系變化

能源價格一直以來都收到國家的管制。借用諾貝爾經(jīng)獎獲得者、美國著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森能源價格管制分析法[1]，本文分析光伏發(fā)電行業(yè)市場供求關(guān)系的變化，見下圖：

上圖：S—供給曲線；D—需求曲線；E—供求均衡點。

圖1中需求曲線D并不代表市場的需求，而是反映著國家的意志，故在一定的規(guī)劃框架下，該曲線不會發(fā)生變動；點E代表著市場供求關(guān)系的均衡點，其對.應(yīng)的價格P為市場均衡價格。從“十二五”計劃與實際完成情況對比，以及目前正在實施的“十三五”計劃，有一個共同的特點是實際完成情況都大大超出國家計劃的預(yù)期。究其原因是由于能源受國家規(guī)劃控制，在發(fā)展數(shù)量上受到國家調(diào)控政策影響，具體反映在規(guī)模指標和度電補貼。從圖1上看，在規(guī)模指標受控的情況下，誰能盡早完成項目開發(fā)，就意味著誰就能穩(wěn)穩(wěn)的獲得國家補貼，從而造成市場供應(yīng)量大大超過國家計劃的需求量，即Q1>Q2。從另外一個角度上看，光伏發(fā)電投資企業(yè)實際獲得的電價P1比市場均衡電價P要高，所謂無利不起早，若國家的補貼政策不構(gòu)成對企業(yè)投資的吸引力，則不會出現(xiàn)計劃被早早突破的局面。但是，凡事具有兩面性，這樣過度開發(fā)造成了國家可再生資源電價附加的透支，跟不上光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步，度電補貼發(fā)放拖延的情況比較嚴重。

在《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，國家明確了四項基本任務(wù)：產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應(yīng)用、不依賴國家補貼。圖2反映了國家調(diào)控的措施，即需求曲線與供應(yīng)曲線都要向右移動，供求均衡點從E點變動到E點，從而形成數(shù)量增加（Q>Q），而價格往下調(diào)整的局面（P

三、前景與建議

綜合以上分析，太陽能光伏行業(yè)仍然作為國家戰(zhàn)略性新興行業(yè)受到國能發(fā)展的重視，也必然在政策上得到扶持。但是，鑒于前一段發(fā)展過程中出現(xiàn)的利弊得失，國家一定會在政策上做出調(diào)整，包括要求行業(yè)整體技術(shù)進步、建造成本下降、建設(shè)用地（屋頂）的使用管理，以及為了響應(yīng)國家精準扶貧的號召，開展光伏扶貧計劃。筆者作為太陽能光伏業(yè)界成員堅定擁護國家產(chǎn)業(yè)政策，同時也做如下方面的建議，以供探討：

（一）從目前看，至2020年實現(xiàn)完全不依賴國家補貼難度很大，只能實現(xiàn)不過度依賴，同時還必須滿足三個條件：1.促進技術(shù)進步，提升發(fā)電效率；2.建設(shè)成本在4.5元以下；3.國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策不能變化過大；

（二）直供電環(huán)境下，國家應(yīng)該對光伏發(fā)電行業(yè)采取一定價格保護機制，如直供電競價差價補貼、碳排放交易價格保護；

（三）淘汰技術(shù)、資金、管理能力落后企業(yè)，重點扶持光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合企業(yè)、電網(wǎng)背景企業(yè)以及傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型做新能源的企業(yè)。這些企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、資源整合、完成國家節(jié)能減排的社會義務(wù)以及其具有的資金和管理方面的能力是別的企業(yè)無法替代的；

（四）經(jīng)測算，項目貸款利息約占項目運行成本的三分之一，且近期市場利率一路看漲，更加重企業(yè)盈利的困難。國家在信貸政策方面應(yīng)繼續(xù)保持扶持的態(tài)度，特別是在利率方面，四大行應(yīng)該成為支持國家綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的表率。

參考文獻：

[1]Paul A.Samuelson&William; D.Nordhaus.Microeconomics（第18版），雙語教學(xué)版，蕭琛，蔣景緣等譯注，2007（9）：79-81