楊帆

【摘要】公路是公路運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)載體。最近幾十年，我國(guó)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，也為人們的日常出行提供了極大便利。公路經(jīng)濟(jì)管理可持續(xù)發(fā)展應(yīng)把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的完善，保證公路交通有序發(fā)展，加強(qiáng)公路工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，提高公路運(yùn)營(yíng)管理水平。本文從我國(guó)公路交通運(yùn)輸管理現(xiàn)狀出發(fā)，提出實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化路徑。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；公路運(yùn)輸；公路經(jīng)濟(jì)；措施

一、公路經(jīng)濟(jì)管理研究若干前提性問(wèn)題厘定

（一）公路交通可持續(xù)發(fā)展

所謂的公路交通可持續(xù)發(fā)展，是指公路在對(duì)社會(huì)發(fā)展更高要求加以滿足的基礎(chǔ)上，不僅能夠?qū)方煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部、綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展加以滿足，還能實(shí)現(xiàn)公路和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)大系統(tǒng)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。具體包括：1.發(fā)展目標(biāo)。在對(duì)公路交通建設(shè)發(fā)展拉動(dòng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、充分利用資源加以重視，且進(jìn)行公路發(fā)展比例的合理安排及對(duì)路網(wǎng)規(guī)劃加以重視。也就是不單單要將現(xiàn)階段公路交通發(fā)展進(jìn)行合理化安排，還需為今后交通發(fā)展進(jìn)行良好環(huán)境的創(chuàng)建。2.指導(dǎo)思想：作為一種理想模式，實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)交通觀念。如從傳統(tǒng)觀念的單純追求數(shù)據(jù)擴(kuò)展轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的綜合效益及長(zhǎng)期影響加以重視方面。同時(shí)在公路交通管理方面，應(yīng)從單一被動(dòng)疏解轉(zhuǎn)變?yōu)樵戳鞑⒅氐碾p向控制觀念。3.實(shí)施過(guò)程：為實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展開(kāi)始一終結(jié)目標(biāo)，在此過(guò)程中應(yīng)對(duì)各個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等。

（二）我國(guó)公路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)始終保持3%到4%物價(jià)增長(zhǎng)幅度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則保持8%到9%高增長(zhǎng)速度。在經(jīng)濟(jì)保持高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，我國(guó)同時(shí)也存有低通脹現(xiàn)象。人們生活水平的大幅度提升，引發(fā)汽車(chē)需求增加，特別是電子商務(wù)需求方面，更增加了貨物運(yùn)輸需求量，這種情況下，大大提升了公路運(yùn)輸發(fā)展速度。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公路運(yùn)輸汽車(chē)2010年保有量為3000萬(wàn)輛左右，預(yù)計(jì)2O2O年會(huì)超過(guò)7000萬(wàn)輛。因我國(guó)公路多選取傳統(tǒng)汽車(chē)作為公路運(yùn)輸車(chē)輛，此類(lèi)車(chē)具有高尾氣排放，嚴(yán)重污染環(huán)境，其消耗材料為不可再生能源。在公路運(yùn)輸管理方面同時(shí)也存有人力資源不足現(xiàn)象。但在實(shí)施過(guò)程中往往存在兩個(gè)問(wèn)題：一是傳統(tǒng)汽車(chē)與可持續(xù)觀念相違背。因公路運(yùn)輸使用汽車(chē)性能、技術(shù)等存有一定時(shí)限性，目前還無(wú)法做到完全不破壞環(huán)境的效果，這對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展極為不利。其一，現(xiàn)階段傳統(tǒng)汽車(chē)具有嚴(yán)重污染，如較大排放量等。其二，現(xiàn)階段傳統(tǒng)汽車(chē)消耗能源以不可再生類(lèi)為主，這都會(huì)損害我國(guó)資源體系，進(jìn)而增加能源安全危機(jī)。二是公路運(yùn)輸管理人力資本緊缺。員工素質(zhì)參差不齊，優(yōu)化進(jìn)程慢等為公路運(yùn)輸人力資源管理中存在的主要問(wèn)題，這和公路運(yùn)輸管理方面人才輸送渠道息息相關(guān)

二、公路經(jīng)濟(jì)管理的要點(diǎn)分析

（一）嚴(yán)格控制施工成本

首先，施工之前，應(yīng)按照工程量清單所涉及項(xiàng)目，充分了解施工路段的實(shí)際情況，同時(shí)將市場(chǎng)行情波動(dòng)因素考慮在內(nèi)，編制出合理的工程預(yù)算，為后期的經(jīng)濟(jì)管理工作提供相應(yīng)的參考。其次，具體施工過(guò)程中應(yīng)按照預(yù)先編制好的方案加強(qiáng)對(duì)于施工成本的控制，在施工中按照規(guī)定的審批流程，避免出現(xiàn)材料浪費(fèi)的現(xiàn)象。最后，施工結(jié)束按照要求進(jìn)行成本考核，將預(yù)先編制的成本與實(shí)際施工中所用的成本進(jìn)行比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)是進(jìn)行公路工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)，現(xiàn)階段我國(guó)公路建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)存在諸多不足，需要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理法制化的目的。執(zhí)法工作中還存在主體不明確、執(zhí)法效率低等現(xiàn)象，不僅阻礙了公路工程建設(shè)的發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)管理工作提供了難度。因此必須要建立起科學(xué)的執(zhí)法制度，使路政執(zhí)法的效率得到有效的提高。

（三）加強(qiáng)人本管理

進(jìn)行科學(xué)管理的同時(shí)，做到以人為本，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，最大限度上實(shí)現(xiàn)全員參與，提高公路經(jīng)濟(jì)管理的水平。特別是在可持續(xù)發(fā)展的背景下，通過(guò)以人為本理念實(shí)現(xiàn)柔性化管理，有利于促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略研究

（一）把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策

充分掌握宏觀的經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和需求開(kāi)展工作，其中建設(shè)工作可在允許的范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)某?，在掌握人口分布、物流等多種因素的基礎(chǔ)上來(lái)發(fā)展公路事業(yè)，充分明確公路工程建設(shè)的主要目的是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不能出滯后或者過(guò)于超前的現(xiàn)象，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)公路工程的需求，來(lái)把控建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模，確保公路工程的建設(shè)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的要求保持一致。

（二）促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的完善

現(xiàn)階段，交通工作者應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，將可持續(xù)發(fā)展的理念融入交通運(yùn)輸體系之中，根據(jù)實(shí)際的情況建立起具有較高操作性的可持續(xù)發(fā)展流程，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理中的工作內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。首先需要促進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，尤其是貧困山區(qū)或者是偏遠(yuǎn)的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)?shù)丶哟蠼?jīng)濟(jì)投入，促進(jìn)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，發(fā)揮公路工程在拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。其次是對(duì)于運(yùn)輸車(chē)輛的管理，及時(shí)淘汰高污染、高能耗的運(yùn)輸車(chē)輛，積極開(kāi)發(fā)新型的清潔能源，降低車(chē)輛在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的污染現(xiàn)象，大力推廣環(huán)保車(chē)型，建立起完善的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。

（三）制定切實(shí)可行的可持續(xù)管理流程

在公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展觀，才能達(dá)到交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。要求在制定可持續(xù)管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)具有合理性、可行性，如項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、可持續(xù)管理專(zhuān)用合同范本等。特別是可持續(xù)管理流程的制定，應(yīng)對(duì)所有內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)，為充分掌控各項(xiàng)管理流程提供可靠保障，以此達(dá)到公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

為實(shí)現(xiàn)公路交通事業(yè)的快速發(fā)展，并達(dá)到降低污染、保護(hù)環(huán)境的目的，必須采用公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)模式，該模式以公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境一體化發(fā)展為目標(biāo)，相比傳統(tǒng)損耗型經(jīng)濟(jì)，公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展更能滿足與推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

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