杜鵬程

摘要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)全面小康的重要途徑，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供了支撐?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尤其是一些新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式未能普及運用。本文基于對A村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)研分析，探索當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制性問題，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題提出合理對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；問題與建議

1 引言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成，是中國特色社會主義制度在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興計劃和實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實踐過程中的地位發(fā)生了巨大變化，趨利性和缺乏長遠(yuǎn)眼光使人們對集體經(jīng)濟(jì)態(tài)度冷漠，出現(xiàn)了許多“村民富、村集體窮”的情況。在市場不斷完善的今天，如何有效解決“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾，不僅關(guān)系到農(nóng)民自身發(fā)家致富，也關(guān)系到打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程。[1]

2 A村基本情況簡介

A村位于山東省淄博市高青縣西南部，距離市中心城區(qū)70公里，耕地面積600余畝。全村共118戶，男女比例均衡，村內(nèi)存在空心化、老齡化現(xiàn)象。在種植業(yè)方面，村內(nèi)種植以小麥、玉米兩類作物為主，沒有成立合作社或股份制等經(jīng)濟(jì)組織，土地流轉(zhuǎn)較少；在手工業(yè)方面，村內(nèi)主要從事拖把制造加工和包皮布整理，勞動者為村中婦女及中老年等沒有進(jìn)城務(wù)工的人群。

3 A村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

村級統(tǒng)籌能力有限，各方面資源不足。A村地理位置比較偏僻，周邊企業(yè)較少，城市的輻射帶動作用弱。在招商引資方面，由于村集體權(quán)力有限，難以確定于企業(yè)的合作關(guān)系；縣、鎮(zhèn)一級的支持不足，導(dǎo)致村集體與企業(yè)對接存在障礙。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的日常管理中，由于內(nèi)部民主監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)制的不健全，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的模糊使農(nóng)民個體本身無動力進(jìn)行監(jiān)督，容易出現(xiàn)“道德風(fēng)險”。在可開發(fā)的閑置資源方面，村內(nèi)的土地、池塘等大都承包給家庭和個人，村集體可以用來集中發(fā)包、出租的資產(chǎn)主要是一些荒山、荒灘，一般承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營很難取得明顯效益。[2]

村民集體意識淡薄，缺乏長遠(yuǎn)眼光。由于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要先繳納資金或者難以看到直接性受益，村民擔(dān)心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織自家原有的市場被分散或者利潤下降，從而缺乏對集體經(jīng)濟(jì)組織形式的考慮和認(rèn)可，對于現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積極性不高。

缺乏合適機(jī)遇，土地流轉(zhuǎn)困難。A村村民們熱衷于發(fā)展手工業(yè)，對于種地的積極性并不高，多數(shù)村民表示愿意將手中的土地流轉(zhuǎn)出去以減輕勞動負(fù)擔(dān)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民對于土地流轉(zhuǎn)費用預(yù)期過高，個體戶無法負(fù)擔(dān)村民預(yù)期的土地流轉(zhuǎn)費用；外來企業(yè)雖然在價格上可以滿足村民土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期，但由于村內(nèi)耕地分散，較難取得規(guī)模效益，對其缺乏吸引力。

4 A村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

抓住合適機(jī)遇，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。、將分散種植地塊集中起來統(tǒng)一管理，有助于利用新的組織和產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)要素資源的優(yōu)化配置，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合A村實際情況，目前階段進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的措施有兩種：一是村集體或鎮(zhèn)政府主導(dǎo)模式。政府主動吸引有意愿發(fā)展大規(guī)模種植業(yè)企業(yè)前來以較為公道價格承包土地。二是能人帶動模式。以有意愿發(fā)展規(guī)?；N植的個體戶為主導(dǎo)承包土地實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

將合作社和市場對接，建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。合作社作為當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，分散經(jīng)營的個體農(nóng)戶的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合可以以此形成較大的談判能力，提升市場競爭力。以A村為例，土地集約化后積極尋找企業(yè)合作，為村民農(nóng)產(chǎn)品或手工產(chǎn)品提供保底價格收購，村集體同企業(yè)協(xié)定從中按單位抽成。這一模式既為農(nóng)戶產(chǎn)品銷售提供市場保障，減弱了農(nóng)產(chǎn)品價格波動的風(fēng)險性，又為集體經(jīng)濟(jì)帶來新鮮血液注入。需要注意的是，人們在經(jīng)濟(jì)利益面前具有趨利性，必須通過較為明確的制度規(guī)范，確保農(nóng)戶種植作物要求與市場一致，防止反復(fù)性意外發(fā)生。[3]

發(fā)揮縣、鎮(zhèn)集體優(yōu)勢，提供便民有償服務(wù)。集體在市場經(jīng)濟(jì)面前具有較強(qiáng)的談判能力，同時又強(qiáng)調(diào)互助性經(jīng)營和社會化服務(wù)。根據(jù)現(xiàn)有情況，鎮(zhèn)政府可以整合部門惠農(nóng)資源、提供服務(wù)場所，推進(jìn)農(nóng)資超市和合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)村，并提供農(nóng)副產(chǎn)品購銷和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)等服務(wù)。村集體通過提供便民服務(wù)，一方面使農(nóng)戶可以實現(xiàn)育種等個人層面無法操作的事務(wù)，增強(qiáng)基層社為農(nóng)服務(wù)的能力；另一方面通過收取服務(wù)費用獲得集體經(jīng)濟(jì)來源，是實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的有效形式。[4]

開發(fā)利用閑置資源，統(tǒng)一管理提高收入。除上述方法外，村集體還可以通過四荒地整理利用、空閑房屋流轉(zhuǎn)等措施增加集體收入。通過對閑置資源高效利用和統(tǒng)一管理，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧大才.產(chǎn)權(quán)與利益：集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[J].山東社會科學(xué)，2014，（12）：29-39+2.

[2]黃延信.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾個問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015，36（07）：4-8.

[3]薛繼亮.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實現(xiàn)形式研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

[4]王德祥，張建忠.我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展趨勢研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，11（01）：7-12.