劉瑞

摘要：百年大計，教育為先。具有中國特色的中國特崗計劃政策已經歷經了十多年的探索、發(fā)展和完善的過程，目前已經進入了一個嶄新的階段。因此，我們需要對它的發(fā)展過程有一個清晰的認知。文章正是基于這一需要，對中國特崗計劃政策的發(fā)展過程進行較為系統(tǒng)的研究，以期有助于我國特崗計劃政策向多模式、高層次、現(xiàn)代化和全球化的方向發(fā)展。

關鍵詞：特崗計劃政策；特崗計劃；現(xiàn)代化；新時代

中國文化源遠流長、博大精深，早在先秦時期便形成了一套較為完善的教育制度，在隋唐時期我國的教育呈現(xiàn)出繁榮的發(fā)展態(tài)勢。但是經過漫長的社會發(fā)展變化，古代中國教育體制在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了很多問題，導致后來的教育束縛了人們的思維和創(chuàng)新能力，阻礙了我國社會的進步。同樣，現(xiàn)代的中國在經歷了長期的動亂、穩(wěn)定和發(fā)展之后也形成了一套完備的教育制度，同時也存在著農村教育落后、師資力量短缺等主要問題，這需要制定相應而且可行的政策來解決，從而更好地促進教育的發(fā)展，推動社會的進步。

“特崗計劃”是一種建設農村教師隊伍的創(chuàng)新模式，是在一定的政策背景、理論依據和現(xiàn)實需求的基礎之上產生的。正如一切新生事物一樣，它的發(fā)展也經歷了探索性實踐階段、規(guī)范化發(fā)展階段、規(guī)?；茝V階段和創(chuàng)新性完善階段，直到今天，面對農村教育振興的時代任務，“特崗計劃”受到了社會的廣泛關注，得到了國家以及地方政府的大力支持，漸漸成為我國相對落后地區(qū)農村教師補充的重要渠道，其作用在中西部地區(qū)尤為明顯。

一、探索性實踐階段（2006年之前）

從20世紀90年代開始，隨著教育發(fā)展規(guī)模的擴大和一系列的重大改革，原本在財力、人力等各個方面均不占優(yōu)勢的農村學校，在教師招聘的道路上走得十分艱辛。為此，各個地方積極采取措施應對農村教師隊伍結構性緊缺、教師質量良莠不齊的問題。

云南省紅河州率先實行了農村義務教師師資招聘的政策創(chuàng)新，地方財政出資用于購買教師崗位和招聘教師，從而緩解農村地區(qū)中小學教師緊缺的狀況。同時國家的“三支一扶”政策也為“特崗計劃”政策在高校畢業(yè)生向基層單位落實就業(yè)問題方面提供了發(fā)展的模板和管理經驗。從國家到地方在農村教師隊伍補充方面的積極探索都為后來2006年“特崗計劃”政策的出臺和實施提供了重要的參考依據。

二、規(guī)范化發(fā)展階段（2006—2007）

如果說2006年之前的農村教師隊伍補充機制只是各個省市為了緩解自身農村教師隊伍緊缺而進行的一種嘗試，那么2006年起，“特崗計劃”作為中央解決農村教師隊伍建設，促進農村教育振興的創(chuàng)新模式開始走上規(guī)范化發(fā)展的道路。

2006年，教育部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦聯(lián)合頒發(fā)了《農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》，決定組織實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，簡稱“特崗計劃”（1）?！疤貚徲媱潯笨梢院喴爬?2個字：中央支持、地方聯(lián)動；省級統(tǒng)籌，按需設崗；公開招聘，平等競爭；服務三年，期滿留任。隨著每年大量的特崗教師走上農村講臺的第一線，農村教師短缺的現(xiàn)象得到了改善；同時，由于高校畢業(yè)生歷經正規(guī)、系統(tǒng)的教育，自身素質較高，從而也大大提升了農村教師的素質，農村教育教學質量得到了極大地改善。從此，“特崗計劃”進入了規(guī)范化發(fā)展階段。

三、規(guī)模化推廣階段（2008—2016）

隨著特崗計劃的發(fā)展，特崗教師的工資也相應提高，到2008年特崗教師的工資達到18960元。在國家特崗計劃的示范效應影響下，貴州省參照中央“特崗計劃”模式，由省、地、縣分別提供資金，創(chuàng)造性地實施了地方性“特崗計劃”，形成了國家、省、市、縣四級“特崗計劃”。2009年，貴州省根據其實際情況將“特崗計劃”調整為國家和縣兩級共同發(fā)展的“貴州模式”。在這一年，“特崗計劃”發(fā)揮出來極大的作用，不僅解決了部分高校畢業(yè)生工作的難題，更是極大地改善了教學質量，有效解決了農村教育遺留的歷史問題。也就是這一年起，國家為鼓勵地方“特崗計劃”的實施，進一步發(fā)揮其獨特的作用，中央特意將“特崗計劃”名額分配與地方“特崗計劃”的實施力度掛鉤。在國家政策的推動下，中西部很多省份都實行了地方特崗與國家特崗1：1配套的實施方案，都取得了非常可觀的成果。

在短短幾年時間里，“特崗計劃”的發(fā)展規(guī)模越來越大，在地域上，由原來的西部“兩基”攻堅縣擴大到中西部地區(qū)的國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，國家的財政支持也大大增強，從中央到地方的同心協(xié)力，“特崗計劃”的發(fā)展取得了巨大的成果。后來，東部地區(qū)也紛紛借鑒這一創(chuàng)新舉措來補充中小學教師的隊伍，建立了較為穩(wěn)定長效的教師補充機制。自此，“特崗計劃”在全國大部分地區(qū)轟轟烈烈地開展起來，各地區(qū)取得了重大的成就，“特崗計劃”步入了規(guī)?；茝V階段。

四、創(chuàng)新性完善階段（2017—）

2017年10月18日黨的十九大在京順利召開。會議提到，中國共產黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。教育關系著一個國家人民的幸福感、一個民族未來的發(fā)展，我國仍然要繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在中國特色社會主義新時代背景下，實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。（2）然而從發(fā)展的角度來看，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施離不開鄉(xiāng)村教育的振興；鄉(xiāng)村教育的振興關鍵在人，核心在鄉(xiāng)村教師隊伍建設，而特崗教師作為鄉(xiāng)村教師隊伍的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中起著重要的作用。所以，發(fā)展和完善特崗計劃，提高特崗教師整體素質，打造一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師隊伍是時代的要求，更是民族的使命。

處在新時代，面對新變化，特崗計劃應該與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結合，不斷進行創(chuàng)新性發(fā)展，不斷進行自我完善。只有這樣，特崗計劃才能更具活力、更具生命力，才能更加適應新時代的要求，我們國家才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興，實現(xiàn)中國民族的偉大復興。我國的“特崗計劃”才能更好地實現(xiàn)現(xiàn)代化，走向全球化，為世界各國提供寶貴的教育經驗。

注釋：

（1）來自《特崗計劃實施的中央性文件》

（2）源自《十九大報告》