康偉

【摘要】過去中國高校財務(wù)制度存在的問題主要表現(xiàn)為財務(wù)管理模式存在一定的局限性，與發(fā)展需求不相適應(yīng)。而新財務(wù)制度的實施與完善，使得高校財務(wù)報表體系提供的各項財務(wù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)更加真實、準(zhǔn)確、完整，這些數(shù)據(jù)便于高校的直接上級部門和高校的管理層做出正確的決策，同時，也為社會公眾以及各利益相關(guān)者了解和監(jiān)督高校的運轉(zhuǎn)情況提供了直接證據(jù)。在現(xiàn)行的新財務(wù)制度下，高等學(xué)校也在不斷進行創(chuàng)新，深化體制改革，強化對財務(wù)風(fēng)險的控制和監(jiān)督機制，完善高校的財務(wù)管理機制，以確保高校的正常運行和平穩(wěn)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新財務(wù)制度；高校財務(wù)；影響

一、高校財務(wù)

高等學(xué)校面臨著復(fù)雜的財務(wù)問題，一方面，需要解決教育資金投入不足，另一方面需要提高教育資金使用效益，同時還要充分發(fā)揮高校生財、聚財、理財?shù)呢攧?wù)功能，強化學(xué)校資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和使用效益。另外，隨著市場機制的逐步完善，作為獨立法人實體的高等學(xué)校，還面臨教育資源稀缺等等問題。面對如此巨大的資金供求壓力，高等學(xué)校建立起良好的自我發(fā)展、自我約束的財務(wù)運行機制成為一項緊迫的需求。在此種背景之下，便需要改變原有的財務(wù)管理制度，更新財務(wù)觀念，進行財務(wù)制度的改革，以改進和加強高等學(xué)校的財務(wù)管理，適應(yīng)社會以及高校發(fā)展的需求?，F(xiàn)行的新高校財務(wù)制度從校外財務(wù)環(huán)境的變化情況看主要表現(xiàn)為實行部門預(yù)算制度，政府采購制度，國庫集中收付制度，收支兩條線制度以及新的“政府收支分類改革方案。從校內(nèi)財務(wù)環(huán)境的變化情況看，主要表現(xiàn)為高校后勤實現(xiàn)社會化、校辦企業(yè)改制與高校脫鉤、獨立學(xué)院與母體獨立、擴招引起籌資活動以及建立新校區(qū)且并校成就多校區(qū)格局。在本文中，筆者從以下六點對高校財務(wù)現(xiàn)狀的特點進行概括：（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理或分級管理的體制；（二）“大收大支”的財務(wù)預(yù)算管理體制；（三）依法多渠道籌資、融資體制；（四）高校建立了高等教育的成本分擔(dān)和成本補償制度；（五）科學(xué)配置學(xué)校資源，提高資金使用效益；（六）高校已有較為財務(wù)規(guī)章制度，且為規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序，對學(xué)校經(jīng)濟活動的合法性、合理性進行自我監(jiān)督與自我檢查。

二、新財務(wù)制度對高校財務(wù)的影響

（一）關(guān)于成本核算

近年來我國對教育的投入雖然在逐年提高，但與世界平均水平相比仍然偏低。這就要求高等學(xué)校要自己籌集部分經(jīng)費，目前高校一般是通過收繳學(xué)生學(xué)費和學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收來籌集經(jīng)費。但是要想對有限的收入提高使用效益，高校必須進行成本核算。筆者將從兩個方面簡述新財務(wù)制度在成本核算方面產(chǎn)生的影響。

1.教學(xué)科研部門

教學(xué)科研部門主要任務(wù)是教書育人，進行科學(xué)研究，其在高校經(jīng)費中屬于數(shù)額較大，分量較重的，但是教學(xué)科研部門的支出與收益往往卻是不對稱的，所以對教學(xué)科研部門進行成本核算時很重要且是必要的。新財務(wù)制度實施后，大多數(shù)高校在對教育科研成本控制時已經(jīng)落實了以下幾個方面的內(nèi)容：根據(jù)實際情況確定招生規(guī)模，學(xué)生人數(shù)不能隨意擴大；應(yīng)做到專門款項專門使用，保證資金不能被挪用；構(gòu)建合理的組織機構(gòu)，精簡管理人員、降低管理費用等，但未來我們依舊需要更深入的研究高校教育科研成本管理方法，進行成本控制使高校資源達(dá)到最優(yōu)配置、達(dá)到我們要完成的最終目標(biāo)，即提高辦學(xué)的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.校辦企業(yè)

現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境下，高校校辦企業(yè)要根據(jù)自身的經(jīng)營狀況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行成本核算，加強財務(wù)監(jiān)管。“單平事件”、“楊育麟事件”等，就是典型的動用校辦企業(yè)資金違法操作所致。在現(xiàn)行新財務(wù)制度下，要在明晰產(chǎn)權(quán)后，高校校辦企業(yè)要專門成立由專人負(fù)責(zé)的小組，明確校辦企業(yè)的目標(biāo)，堅持走成本核算的主線，并結(jié)合校辦企業(yè)的自身情況制定相關(guān)細(xì)則，高校及企業(yè)全體員工都應(yīng)按細(xì)則履行財務(wù)手續(xù)，規(guī)范財務(wù)管理。在進行成本核算同時應(yīng)做好資金安全管理、費用管理、內(nèi)控監(jiān)督、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等工作，防止出現(xiàn)錯賬、爛賬和死賬的現(xiàn)象，逐步健全校辦企業(yè)的管理制度，強化監(jiān)督檢查。由上我們看出實行成本核算將會對高校產(chǎn)生了積極的影響，為了更好的在高校中實施成本核算，提高成本管理的效率，高校應(yīng)做到?jīng)Q策者帶頭使全體工作人員進行積極配合，要建立完善的成本核算管理體系及建立高校的綜合信息管理系統(tǒng)。

（二）關(guān)于強化財務(wù)管理體制

在當(dāng)前社會環(huán)境下，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照國家法律制度、行政法規(guī)和財務(wù)管理相關(guān)制度，結(jié)合高校的自身情況，及時修訂或者完善更正學(xué)校內(nèi)的財務(wù)規(guī)章制度.同時，學(xué)校還要合理分配現(xiàn)有經(jīng)濟資源，努力開源節(jié)流，加強核算，建立健全管理人員責(zé)任制度，明確責(zé)任，從而有效提高資金的利用率。新高校財務(wù)制度完善了結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余資金的管理。新制度對結(jié)轉(zhuǎn)資金與結(jié)余資金進行了劃分，清晰管理高等學(xué)校的財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，資金的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余在執(zhí)行時都應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定；高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵循收入和支出相平衡的原則，強化對事業(yè)基金的管理，合理安排，專門的款項應(yīng)用于專門的項目，而且支出的規(guī)模不應(yīng)該超出基金的規(guī)模。

新高校財務(wù)制度還增加了成本費用管理的規(guī)定。新財務(wù)制度中新的規(guī)定提高了財務(wù)信息的準(zhǔn)確性、相關(guān)性和完整性，可以更加清晰直接地反映高校的財務(wù)狀況和管理成果。新財務(wù)制度將高校的基建投資作為正常的經(jīng)濟活動進行核算，對基建投資進行統(tǒng)籌安排和可行性研究，強化了基建資金的監(jiān)管，規(guī)避了風(fēng)險。新財務(wù)制度也優(yōu)化了財務(wù)報表涵蓋的整個體系，使得報表更加清晰準(zhǔn)確的表明了相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)。

三、總結(jié)

新財務(wù)制度下的高校正在朝著平穩(wěn)、健康的發(fā)展方向行進，這離不開黨和國家對高校財務(wù)問題的重視，離不開我國對于高等教育的重視，也離不開在財務(wù)工作方面一直努力的同仁們。在此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)以十九大精神全面支持和完善新財務(wù)制度的實施，就像習(xí)總書記說過的那樣，不忘初心，牢記使命，在其位謀其職，為廣大學(xué)子創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)條件，為未來高校財務(wù)制度的發(fā)展獻出自己的力量！

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