曹云魁

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是動物防疫體系中最基層的防疫機構，是畜產品安全第一道防洪壩，是防范人畜共患病的防火墻，動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術推廣工作的重點在基層，難點也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層動物防疫的主體力量，是各項動物疫病防控措施得以有效落實的關鍵，是政府為養(yǎng)殖戶提供畜牧獸醫(yī)技術公共服務的橋梁和紐帶。動物防疫工作的好壞，政府提供畜牧獸醫(yī)公共服務是否落實，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體系是否完善和基層畜牧獸醫(yī)隊伍是否穩(wěn)定。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制不順、隊伍不穩(wěn)、經費無保、人員老化等問題一直沒有得到根本解決，嚴重制約了基層動物防疫和畜牧獸醫(yī)公共服務工作的開展。本人在基層獸醫(yī)站工作，對基層獸醫(yī)站的現(xiàn)狀有深刻了解，現(xiàn)就現(xiàn)狀及對策論述如下：

一、現(xiàn)狀

1.體制不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是雙重領導，人事權在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)農牧部門負責業(yè)務指導，好多獸醫(yī)站工作人員在進行業(yè)務工作同時，要為政府的中心工作服務。很多獸醫(yī)站工作人員參與政府的日常工作，如護林防火，維穩(wěn)，選舉，重點工程建設。占用大部分工作時間和精力，而導致業(yè)務工作責和量的下降。

2.經費短缺，責任落實不到位，疫病防控存在隱患

這些年來，各級政府對獸醫(yī)站的基礎設施進行了多方面的補充和完善，也配備了一些相關的器械和設備，但是在長期看來，政府對基層獸醫(yī)站的投入還是有限的。對于人員的學習培訓、設施利用等經費的投入明顯不足。由于人員素質因素，設備的損壞，導致有些設備無法利用，有的設備維護跟不上，由于費用短缺，對村級防疫員培訓不到位，致使業(yè)務水平不高，防控不規(guī)范，常規(guī)技術不熟練。

3.技術人員缺乏，老化斷層

隨著機構改革的深化，獸醫(yī)站逐漸向以技術為主的公益服務性機構轉化，疾病診斷與服務職能逐漸推向市場，重心向疾病監(jiān)測、檢驗、動物檢疫等行政方面傾斜，更需要會技術懂技術業(yè)務精的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)中。而現(xiàn)在獸醫(yī)站技術人員短缺，真正會技術的有的退休，有的調離，沒有新鮮血液輸入，形不成傳、幫、帶，出現(xiàn)青黃不接的局面。

4.執(zhí)法主體不合法，檢疫工作難以推進

依據(jù)新修訂的《山西省動物防疫條例》第一章第六條規(guī)定：縣級以上人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物的防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作?！秳游餀z疫管理辦法》第三章第十三條規(guī)定“出售或者運輸?shù)膭游?、動物產品經所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動物檢疫合格證明》后，方可離開產地”。動物和動物產品的檢疫權限在縣區(qū)一級。由于歷史原因，檢疫工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員缺乏，官方獸醫(yī)沒有執(zhí)法證，沒有執(zhí)法權限，也就無權檢疫。不符合法律法規(guī)有關規(guī)定行政執(zhí)法必須“二人執(zhí)法”且“著裝整齊，出示證件”要求，這就造成執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法者違法。造成了既執(zhí)法又違法的尷尬局面。

二、對策建議

1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站歸屬權，理順工作體制

2005年國務院下發(fā)《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號），明確加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革應堅持“縣級派出機構、穩(wěn)定專業(yè)隊伍、強化公益職能、經營走向市場”。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人事、財務、日常統(tǒng)一歸屬區(qū)級，形成條管體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站成派駐機構，由區(qū)局統(tǒng)一進行業(yè)務、人事、財務等的管理，這樣，一方面可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常事務中解脫出來，充分發(fā)揮其工作積極性，全身心投入本職工作，將工作重心放在日常防疫檢疫和無害化處理等業(yè)務方面，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作效率。

2.將大對基層站的經費投入力度，提升服務保障力

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經費保障機制，大力爭取財政部門支持按照《動物防疫法》、國發(fā)〔2005〕15號文件要求，抓緊建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公共財政經費保障機制，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作經費，以及人員工資、社會保險等全額列入財政預算，并確保及時撥付、及時足額發(fā)放到位。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設投入力度，組織實施好國家有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設項目，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作能力。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站開展工作有充足的軟件，硬件的設施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站開展工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

3.加大政策的基層傾斜力度

要把懂技術，會專業(yè)，愛行業(yè)的大中專專業(yè)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，提高基層人員待遇，吸引大中專生到基層工作，從三支一扶選拔專業(yè)對口人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，為他們“ 愿干，肯干， 能干”創(chuàng)建生活和工作條件，同時打破職稱評職制度，職稱評聘向基層傾斜的力度加大再加大，激勵科技人員留在基層，服務基層，能力發(fā)揮在基層，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的業(yè)務技術水平。

4.理順執(zhí)法制度，明確執(zhí)法主體

檢疫執(zhí)法的理順在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站歸屬權的理順，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員歸屬區(qū)級，其執(zhí)法主體自然理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站成為派駐單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行培訓，考核合格后發(fā)放證件，規(guī)范執(zhí)法。達到“著裝整齊，出示證件”的要求，專心服務于本職工作，在執(zhí)法過程中減少基層對執(zhí)法工作的干擾。

5.動物無害化處置任重而道遠

動物無害化處理工作設施老化，養(yǎng)殖戶法制意識淡薄。應加強相關法規(guī)的宣傳力度，改進無害化處理辦法，完善無害化處理設施，應依照《山西省動物防疫條例》的要求，參考發(fā)達地區(qū)的作法，向市場購買服務，推進病死動物無害化處理，集中社會化處理，組織區(qū)域收集網(wǎng)點，配備貯存設備，委托有資質的病死動物處理專業(yè)公司處理。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在防控動物重大疫病，預防人畜共患病，保障人民群眾身體健康等各方面發(fā)揮著重要作用。是建設和諧中國必不可少的基石之一，是社會發(fā)展民生需求不可或缺的一部分，應重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的建設，正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站存在的問題，以負責的態(tài)度進行有針對性的改革，是一件刻不容緩的事情。