岳敏　高芳艷

摘要：近些年來(lái)政府對(duì)招商引資帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更高的認(rèn)識(shí)，不斷對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、對(duì)體制進(jìn)行創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)招商引資的同時(shí)還做到了稅源的培育，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)，所以說(shuō)招商引資對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著推動(dòng)性的作用。但是政府干預(yù)、體制機(jī)制不完善、投資服務(wù)跟不上等都在地方招商引資的過(guò)程當(dāng)中暴露了出來(lái)，嚴(yán)重的還對(duì)招商引資的成效產(chǎn)生了影響，所以本研究將會(huì)針對(duì)這些問(wèn)題提出有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：招商引資；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)東南沿海地區(qū)不管是從資本上、土地上、能源上還是從勞動(dòng)力等方面都逐漸趨緊，企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)，面對(duì)這一趨勢(shì)，各地區(qū)也紛紛的出臺(tái)了各種招商引資的優(yōu)惠政策，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不斷的進(jìn)行完善、對(duì)投資環(huán)境不斷進(jìn)行優(yōu)化、投入了積極的招商引資工作中。

一、招商引資解讀

招商引資應(yīng)該是某個(gè)區(qū)域的引資主體利用自身在資源、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與投資者的行為進(jìn)行交換和結(jié)合，從而達(dá)到將區(qū)域外資金進(jìn)行吸收的目的。在該過(guò)程導(dǎo)致招商引資行為發(fā)生的關(guān)鍵素材和載體為經(jīng)濟(jì)要素，這一要素主要包含土地資源、政府政策、項(xiàng)目情況、當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力情況、科學(xué)技術(shù)等要素。是招商引資主體將自己區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素利用起來(lái)，有效的吸引具有投資能力的投資者，對(duì)其的投資欲望進(jìn)行刺激，從而使其投資動(dòng)機(jī)指數(shù)進(jìn)一步提高，最終通過(guò)投資者的行為、經(jīng)濟(jì)要素實(shí)現(xiàn)結(jié)合，達(dá)到區(qū)域和投資者共同獲益的目的。

二、招商引資中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.招商引資相匹配的體制機(jī)制還不完善。當(dāng)前各個(gè)地方政府均已經(jīng)能夠成立了招商引資辦公室，并成立了重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資小組，自小組和辦公室成立后就建立起了相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，招商引資體制初具雛形，但是招商引資是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)深度的策劃、需要專(zhuān)業(yè)的運(yùn)作、需要系統(tǒng)推進(jìn)，在這些方面仍舊存在著機(jī)制上的欠缺，另外所建立起的考核激勵(lì)機(jī)制和督察調(diào)度機(jī)制仍存在欠缺，機(jī)制和體制上的不完善使得本地區(qū)的招商引資工作水平和層次都無(wú)法得到更好的提升。

2.政府層面對(duì)招商引資工作過(guò)多干預(yù)。當(dāng)前政府在招商引資工作中尚未擺脫掉全程參與、大包大攬的格局，不管是從招商政策的制定，還是從招商活動(dòng)的組織、談判、項(xiàng)目簽訂等都是由政府自己出面，在該過(guò)程當(dāng)中企業(yè)成為了招商引資的配角，企業(yè)和客商的溝通主動(dòng)性缺失，使得招商引資效果降低，這直接表現(xiàn)于政府角色的越位和缺位。在一直以來(lái)的招商引資工作當(dāng)中政府都直接的參與到了活動(dòng)當(dāng)中，表現(xiàn)出的強(qiáng)政府形象，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是相背離的，之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象是因?yàn)楫?dāng)前政府政績(jī)觀的錯(cuò)誤，將招商引資工作作為判斷領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的關(guān)鍵，對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部下達(dá)了任務(wù)，對(duì)于在招商引資工作做的好的領(lǐng)導(dǎo)給予激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，甚至于還將這項(xiàng)指標(biāo)作為了干部進(jìn)行提拔的關(guān)鍵。

3.工作的專(zhuān)業(yè)化不夠。目前地方政府招商引資多是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳、洽談會(huì)、朋友介紹等類(lèi)型的直接招商，對(duì)于中介的利用是不夠的，并且存在著招商信息獲取渠道狹窄、質(zhì)量不夠等問(wèn)題，另外通過(guò)并購(gòu)重組、上市企業(yè)等的合作還是較少的，專(zhuān)業(yè)化程度低。

4.投資軟環(huán)境還不夠完善。市場(chǎng)秩序、法律法規(guī)、社會(huì)文化等都屬于招商引資的軟環(huán)境，在招商引資過(guò)程當(dāng)中軟環(huán)境暴露出了很多突出的問(wèn)題，則對(duì)于地區(qū)政府的形象、項(xiàng)目建設(shè)等工作都產(chǎn)生了影響，首先表現(xiàn)為工作效率低下，主要是政府部門(mén)工作效率問(wèn)題，其次是給予外商的優(yōu)惠政策力度還不夠，并且存在著承諾無(wú)法兌現(xiàn)的現(xiàn)象，這使得招商引資工作陷入了困局，第三有亂收費(fèi)和亂罰款的現(xiàn)象，第四法律意識(shí)淡薄，工作中變相從企業(yè)中收好處的現(xiàn)象較多。以上這些都會(huì)影響到投資軟環(huán)境落后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度造成嚴(yán)重的影響。

三、提高招商引資帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)作用的措施

根據(jù)上述的分析，筆者在該部分將針對(duì)招商引資中遇到的瓶頸和遭遇的問(wèn)題提出建議和具體的改進(jìn)措施。

1.優(yōu)化投資軟環(huán)境。在全旗范圍內(nèi)打造出親商富商的環(huán)境，在政務(wù)環(huán)境上致力于打造出更為高效及便捷的政務(wù)環(huán)境。制定出利于企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展的政策環(huán)境，打造出利于企業(yè)做強(qiáng)做大的市場(chǎng)環(huán)境，制定出公正的企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境，營(yíng)造出誠(chéng)信守法的企業(yè)發(fā)展人文環(huán)境。

2.明確招商引資理念。在招商引資工作上應(yīng)該樹(shù)立起“發(fā)展為先，服務(wù)第一”的招商引資理念，在工作作風(fēng)上以高效和質(zhì)量為先，理清招商引資當(dāng)中的行政審批流程及制度，對(duì)審批的事項(xiàng)盡量的優(yōu)化，不斷的創(chuàng)新審批服務(wù)方式和方法，盡量實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。另外還需要不斷的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)的建設(shè)工作，盡快的實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+政府，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審批及信息共享。另外還需要設(shè)置便民服務(wù)窗口及電話(huà)，加大對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理工作。同時(shí)還應(yīng)該為招商引資創(chuàng)造出更有利、更為科學(xué)的政策環(huán)境，例如作為政府我們所制定出的政策要能夠最大的限度的確保相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目可以享受到政策上的實(shí)惠。對(duì)于所簽訂的招商引資協(xié)議有關(guān)部門(mén)都應(yīng)該做到嚴(yán)格的落實(shí)，要保證政策實(shí)效性及嚴(yán)肅性，要使得企業(yè)能夠在政策上享受到真正的實(shí)惠。

3.為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)公平環(huán)境。公平的市場(chǎng)環(huán)境是保證企業(yè)發(fā)展的根本，所以政府應(yīng)該盡量的減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，而應(yīng)該充分的發(fā)揮出市場(chǎng)自身所具有的進(jìn)行資源配置的作用，使得當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境更趨于公平競(jìng)爭(zhēng)。一方面政府要進(jìn)一步的健全資源交易體制，構(gòu)建出統(tǒng)一化的交易平臺(tái)，保證暗箱操作等事情在源頭上就被杜絕，另外一方面政府還應(yīng)該積極的對(duì)阻礙企業(yè)發(fā)展的各種障礙在合情合理的范圍內(nèi)進(jìn)行清除。為企業(yè)創(chuàng)設(shè)的公平的市場(chǎng)交易環(huán)境；最后政府還應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)加大監(jiān)管，對(duì)于出現(xiàn)的偷稅等行為加大打擊的力度，還市場(chǎng)一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

總結(jié)：

招商引資工作能夠有效的促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效的培植稅源、促進(jìn)就業(yè)、強(qiáng)化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從當(dāng)前招商引資的作用和意義來(lái)看，招商引資對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常重要的，而要想提高其成效則應(yīng)該優(yōu)化投資軟環(huán)境、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)公平環(huán)境、明確招商引資理念。

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