張恩茂

【摘 要】大學(xué)生參與學(xué)校管理已成為學(xué)校管理改革的重要組成部分，成為學(xué)校發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。厘清大學(xué)生參與高校管理的途徑和意義，進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)生參與高校管理取得新進(jìn)展，對于推進(jìn)大學(xué)生成長成才和高等教育事業(yè)的發(fā)展有著積極重要的意義。

【關(guān)鍵詞】參與；高校管理；途徑

中圖分類號(hào)： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）09-0220-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.09.106

Analysis of College Students' Participation in the Management of Universities and Its Significance and Significance

Zhang En-mao

（Ningbo Dahongying College，Ningbo，Zhejiang 315175，China）

【Abstract】College Students' participation in school management has become an important part of school management reform， and has become an important driving force for school development. It is of great significance to clarify the ways and significance of college students to participate in the management of colleges and universities， and to further promote the new progress of College Students participation in the management of colleges and universities， which will be of great significance to the development of College Students growth and the development of Higher Education.

【Key words】Participation； Management of colleges and universities； Ways

大學(xué)生參與高校管理是世界高等教育管理的發(fā)展趨勢，是提升大學(xué)生公民意識(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生民主法治觀念的有效途徑和方法。大學(xué)生參與學(xué)校管理已成為高校管理改革的重要組成部分，成為高校發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力之一。學(xué)生作為高校管理的重要參與力量已逐步得到確認(rèn)和認(rèn)可，將成為一種不可阻擋的趨勢。

1 大學(xué)生參與高校管理的內(nèi)涵和權(quán)力范疇

1.1 大學(xué)生參與高校管理的內(nèi)涵

從社會(huì)民主的角度看，“參與意味著每個(gè)人都具有自給自足的能力，能夠自己解決問題，應(yīng)該享有平等學(xué)習(xí)和表達(dá)的權(quán)利。是主動(dòng)自發(fā)的、平等的、互動(dòng)的”1?！案咝９芾硎侵复髮W(xué)依照有關(guān)的法律、法規(guī)，遵循高等教育和人才成長的規(guī)律，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，采取各種科學(xué)、可行的方法，優(yōu)化學(xué)校管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置，為提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等活動(dòng)?！?高校管理權(quán)一般是高校根據(jù)教育法享有的，為了實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨、力量或努力。主要包含兩種管理權(quán)力：一是政府對高校的管理權(quán)；二是高校的自主管理權(quán)。

基于以上概念的認(rèn)識(shí)，“大學(xué)生參與高校管理”可以理解為： 為實(shí)現(xiàn)高校教育與管理目標(biāo)，大學(xué)生以主體身份和意識(shí)從高校正式組織分享一定的管理權(quán)力，承擔(dān)一定的管理責(zé)任，參與到為提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等活動(dòng)中，從而實(shí)現(xiàn)高校管理的民主化、科學(xué)化。

1.2 大學(xué)生參與高校管理的權(quán)力范圍

高校學(xué)生參與權(quán)是指作為高等教育法律關(guān)系主體的學(xué)生享有的有效參與高校事務(wù)管理過程，并能影響高校管理決定尤其是影響自己決定的做出過程的程序性權(quán)力。高校學(xué)生參與權(quán)是學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)管理的權(quán)力，這種學(xué)生權(quán)力是基于法律或?qū)W校管理體質(zhì)的一種權(quán)力形式，作為權(quán)力主體的學(xué)生或?qū)W生組織可以對權(quán)力施加一定的影響力，參與學(xué)校校務(wù)的管理和決策。一般認(rèn)為，結(jié)合學(xué)校管理實(shí)際以及學(xué)生參與能力的實(shí)際考量，學(xué)生參與學(xué)校管理的內(nèi)容主要包含學(xué)生事務(wù)、教學(xué)事務(wù)、后勤事務(wù)以及其他行政事務(wù)。

2 大學(xué)生參與高校管理的途徑

大學(xué)生參與高校管理對于高校管理體制的改革有著非常重要的作用。大學(xué)生參與高校管理，培養(yǎng)民主參與意識(shí)，學(xué)習(xí)管理的技能和方法，充分體現(xiàn)高校管理的價(jià)值及大學(xué)生的主體地位。因此有必要深入探究大學(xué)生參與高校管理的途徑和方式。

2.1 直接參與和間接參與

在高校管理系統(tǒng)中，學(xué)生的身份是雙重的，他既是管理的対象，同時(shí)也是管理者。因此，學(xué)生參與管理的方式與公民的基本權(quán)利無異。直觀上可以分為直接參與和間接參與?！爸苯訁⑴c是指任何學(xué)生都有權(quán)利和義務(wù)直接參與學(xué)校事務(wù)的決策和管理。”3 如在班級選舉、班級公約的制定的活動(dòng)中，每一位學(xué)生都是參與者，他們的投票直接影響結(jié)果的確定。間接參與是指學(xué)生通過特定的形式指定特定的人員代表自己管理學(xué)校事務(wù)，而學(xué)生本人則憑惜自身對其代表的監(jiān)督、罷免等權(quán)利間接參與參與學(xué)校事務(wù)的決策和管理。 諸如“學(xué)生代議制”、“專題議案委員會(huì)”等就是典型的間接參與途徑。

2.2 個(gè)體參與和組織參與

在高校參與的過程中，參與管理的主體可以是團(tuán)體，也可以是個(gè)人。就學(xué)生管理層而言，管理集團(tuán)的核心即為一個(gè)團(tuán)體，如學(xué)生會(huì)。而在小規(guī)模的組織活動(dòng)中，比如班級公約的制定，學(xué)生個(gè)體就是參與対象。無論是以個(gè)體還是組織的形式所參與的管理活動(dòng)，最終都會(huì)影響其結(jié)果的確定。所有的學(xué)生不僅可以作為単獨(dú)的個(gè)人參與到學(xué)校事務(wù)中，同時(shí)，還可以組成各種形式的社團(tuán)、 組織、集團(tuán)等，從而實(shí)現(xiàn)自己參與學(xué)枝管理事務(wù)的權(quán)利。

2.3 制度化參與和非制度化參與

在高校管理中民主參與的方式還有制度化參與和非制度化參與兩種。所謂的制度化，是指管理活動(dòng)的組織原則與組織程序不斷取得社會(huì)（這里特指學(xué)校）的認(rèn)可，并得到大多數(shù)成員普遍遵守的過程。制度化參與的存在就是為了保障學(xué)校系統(tǒng)的穩(wěn)定性，如班級中班干部的選舉，其選舉活動(dòng)的選舉原則是以學(xué)校的規(guī)章制度.法律條文為前提，并得到大多數(shù)成員的認(rèn)同。非制度化參與具有隨機(jī)性和不可預(yù)見性，其行為往往表現(xiàn)為集體性的抗議、游行示威等。

2.4 有序參與的必要性

建立穩(wěn)定的參與秩序是保障高校管理系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提?！皩W(xué)生參與高校管理的程度越高，管理制度、管理體制對學(xué)生要求的反應(yīng)越靈敏”4，學(xué)生與學(xué)校之間的信息交流暢通，反饋及時(shí)有效，從而能夠提高學(xué)生對于高校管理系統(tǒng)的認(rèn)同感和歸屬感，最后直接關(guān)系到整個(gè)高校系統(tǒng)的穩(wěn)定性，因此，有序參與高校管理是非常必要的。

3 學(xué)生參與高校管理的重要意義

學(xué)生參與校園管理的深度與廣度有利于大學(xué)生綜合能力的提升和價(jià)值觀的塑造。同時(shí)，大學(xué)生參與管理可以有效約束學(xué)校各項(xiàng)管理措施的出臺(tái)和執(zhí)行，保障學(xué)校的各項(xiàng)制度措施可以切實(shí)維護(hù)學(xué)生的利益，從而保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)生參與管理的重要意義主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

3.1 全面保障學(xué)生的合法權(quán)益

近年來，學(xué)生與高校因各種管理關(guān)系發(fā)生的糾紛越來越多，多涉及到招生、處罰以及授予學(xué)位等方面，其核心是學(xué)生權(quán)益保護(hù)的問題。在傳統(tǒng)教育模式里，學(xué)生是受教育者，是被管理的對象，教師和行政人員幾乎擁有高校所有的管理權(quán)力，學(xué)生對于高校的管理必須絕對的服從。沒有哪一方注意到學(xué)生群體的權(quán)力，更沒有誰愿意代表學(xué)生維護(hù)他們的利益。學(xué)生只有真正參與到學(xué)校的管理中去，才可以在學(xué)校的發(fā)展方向、各項(xiàng)制度的制定、具體活動(dòng)的實(shí)施等各項(xiàng)事務(wù)中，才可以全方位的實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)力。

3.2 加快高效基層民主建設(shè)

在傳統(tǒng)的“尊師重教”的觀念中，學(xué)生絕對服從教師，無條件的接受老師的教導(dǎo)和管理，“尊師”演變成“畏師”，學(xué)生總處于被動(dòng)的狀態(tài)，教師和學(xué)生的地位不平等。高校應(yīng)該遵循民主的要求，充分調(diào)動(dòng)教師、行政人員和學(xué)生的積極性，使他們有機(jī)會(huì)再平等的基礎(chǔ)上共同決定與自身密切相關(guān)的學(xué)校事務(wù)，充分發(fā)揮每個(gè)人的主觀能動(dòng)性。賦予學(xué)生管理權(quán)，確認(rèn)學(xué)生的管理參與者地位，讓他們與教師、行政人員一起為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策，最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的主觀能動(dòng)性，這是高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)的核心要求。

3.3 提高高校管理水平

“大學(xué)的權(quán)威是道德上的而不是行政上的，這些機(jī)構(gòu)不能靠武力來統(tǒng)治，不能通過壓制持有不同意見者來維護(hù)自己的權(quán)威。”賦予大學(xué)生參與高校管理的權(quán)力，使得大學(xué)生有機(jī)會(huì)參與大學(xué)各類事務(wù)的管理，將大學(xué)生的利益和大學(xué)生的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，讓學(xué)生意識(shí)到自己對大學(xué)負(fù)有的管理責(zé)任，可以調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性和自主性，更容易理解并接受大學(xué)管理的各項(xiàng)措施，可以保障學(xué)校管理的順利實(shí)施?！叭艘坏┠軌蚩刂谱约旱沫h(huán)境，就比在受他人控制的情況下更能夠負(fù)責(zé)任地采取行動(dòng)?！蓖瑫r(shí)，學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的管理，能夠充分的吸收學(xué)生的意見，可以避免因?yàn)閷W(xué)生訴求沒有得到滿足而帶來的潛在危險(xiǎn)。

3.4 促進(jìn)師生關(guān)系的良性互動(dòng)

傳統(tǒng)的教學(xué)理念中，教學(xué)就是教師單向的知識(shí)灌輸，教學(xué)成果的好壞取決于教師的專業(yè)水準(zhǔn)、教學(xué)水平和師德師風(fēng)，決定權(quán)在教師手中。這種知識(shí)的單向流動(dòng)忽視了學(xué)生的主體性和主動(dòng)性。如何設(shè)計(jì)出符合受眾群體的教學(xué)制度和教學(xué)方式，是高校教學(xué)水平的最關(guān)鍵的問題，而對這一問題最有發(fā)言權(quán)的非學(xué)生群體莫屬。賦予學(xué)生管理參與權(quán)，確認(rèn)學(xué)生和教室同等的主體地位，使學(xué)生可以和教師在平等的基礎(chǔ)上共同決定教什么、怎么教，在教學(xué)過程中充分交流，根據(jù)學(xué)生的反饋，不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方式。同時(shí)，學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)，還可以起到評價(jià)教學(xué)質(zhì)量的作用，有利于形成“教學(xué)相長”的良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)高校教學(xué)水平的提高。

3.5 推動(dòng)建立現(xiàn)代大學(xué)制度

傳統(tǒng)的學(xué)生處于被動(dòng)管理的模式已經(jīng)不再使用于現(xiàn)代教育制度，學(xué)校管理層命令式的管理方式與民主建設(shè)相違背。而作為高等教育法律關(guān)系的主體，高校學(xué)生的參與符合當(dāng)前的民主理念，有利于推進(jìn)民主管理進(jìn)程，創(chuàng)新民主管理方式。

現(xiàn)代大學(xué)制度的重點(diǎn)任務(wù)是要完善高校的治理結(jié)構(gòu)，尤其是要加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等群體團(tuán)隊(duì)建設(shè)。這就明確地告訴我們，現(xiàn)代大學(xué)制度下的高校治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)該包括學(xué)生群體。我國目前的高校治理結(jié)構(gòu)中，政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力都被法律和制度認(rèn)可。但對學(xué)生權(quán)力部門，缺乏基本的法律確認(rèn)和制度設(shè)計(jì)，并且在高校成員和普通民眾的意識(shí)中也未完全得到接受，因此完善高校治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度是要重點(diǎn)落實(shí)的部分，需要更多的給予關(guān)注。只有充分的學(xué)生在現(xiàn)代高校中的治理作用，才能達(dá)到高校治理結(jié)構(gòu)日趨完善，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。

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