買春雨

(新疆大學(xué)人文學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046)

近代以來(lái)，邊疆危機(jī)不斷加深，國(guó)人對(duì)邊疆局勢(shì)日益關(guān)注，尤其是“九一八事變”后，開發(fā)西北成為當(dāng)時(shí)政府和民間的主要論題。1933年新疆“四一二政變”后的局勢(shì)日益嚴(yán)峻，社會(huì)各界均十分關(guān)切。南京國(guó)民政府迫于輿論壓力，成立新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)應(yīng)對(duì)新疆局勢(shì)變化。新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)及其作為是新疆史研究的重要問題，但目前僅有張大軍先生對(duì)其成立問題有過(guò)探討，史界對(duì)此問題的研究還不夠深入[1](p3139-3145)。本文擬對(duì)新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)的成立緣由、組織狀況和主要活動(dòng)及其影響進(jìn)行分析，認(rèn)為委員會(huì)是臨時(shí)性、應(yīng)急性的機(jī)構(gòu)，成立旨在表明國(guó)民政府當(dāng)局對(duì)新疆局勢(shì)的關(guān)切，以緩和民眾對(duì)政府的壓力。但委員的部分提案對(duì)國(guó)民政府了解新疆、對(duì)新施政及國(guó)防建設(shè)有一定參考價(jià)值，并可對(duì)后世建設(shè)新疆起到借鑒作用。

1.新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)成立的緣由

新疆地處中國(guó)西北邊陲，民族眾多。自十九世紀(jì)七十年代以來(lái)，俄、英、德、日等國(guó)都通過(guò)各種手段入侵新疆。二十世紀(jì)二三十年代，隨著日本侵華的不斷深入，我國(guó)西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位日益彰顯。 “一·二八”事變后，南京國(guó)民政府通過(guò)《提議以洛陽(yáng)為行都以長(zhǎng)安為西京案》的議案[2](p5)，在西北建立穩(wěn)固大后方的提議被提上日程，社會(huì)上掀起開發(fā)西部的浪潮。新疆作為西部開發(fā)的重要一環(huán)，國(guó)人提出不少有關(guān)開發(fā)新疆的設(shè)想。褚民誼的《新疆事件與開發(fā)西北》提出鞏固新疆與開發(fā)西北相輔相成，鞏固新疆“是為全中國(guó)開一條生路”[3]。楊達(dá)貞《開發(fā)新疆之具體計(jì)劃》則從分省、殖邊、教育、筑路、礦產(chǎn)和制造業(yè)六個(gè)方面對(duì)新疆開發(fā)給出具體方案[2](p244-283)。

1931年，新疆發(fā)生“哈密事變”，事變迅速波及全疆?！八囊欢儭焙?，許多回民團(tuán)體及個(gè)人紛紛致電南京國(guó)民政府要求解決新疆問題。如南京回民公會(huì)致電行政院，“請(qǐng)中央派員馳往撫慰”[4](第13冊(cè),p398)；北平回民公會(huì)致電行政院，“撫綏疆回事變大員務(wù)懇請(qǐng)中央慎重遴選”[4](第13冊(cè),p412)。又如，新疆喀什地區(qū)的大阿匍和漢商王建堂聯(lián)名致電國(guó)民政府，請(qǐng)“速頒明令收新省殘局，責(zé)成馬司令紹武設(shè)法收拾為幸”[5](第14冊(cè),p58)； 新綏長(zhǎng)途汽車公司總經(jīng)理朱炳致電行政院，“懇請(qǐng)?jiān)O(shè)法制止盛馬戰(zhàn)爭(zhēng)以便恢復(fù)交通藉蘇民困”[6](第20冊(cè),p236)。此外，山東省主席韓復(fù)榘也致電行政院，“請(qǐng)明令準(zhǔn)率所部入新疆”[4](第13冊(cè),p151)。

其實(shí)，南京國(guó)民政府當(dāng)時(shí)對(duì)新疆并無(wú)多少實(shí)際控制力，且對(duì)新疆局勢(shì)的了解滯后。1933年1月15日，《申報(bào)》就有援引俄國(guó)有關(guān)新疆回民暴亂的報(bào)道[7]。但是，1月18日汪精衛(wèi)則表示“政府迄未接報(bào)告”[8]。面對(duì)社會(huì)輿論壓力，行政院秘書長(zhǎng)褚民誼在4月24日表示，“中央對(duì)于新疆事變，異常重視……是以中央自接得該省事變消息后，即議尚解決辦法，現(xiàn)已決定調(diào)查實(shí)際情況，同時(shí)并選派大員前往解決”[9]。直到4月25日行政院院長(zhǎng)汪精衛(wèi)對(duì)此明確表示，“本院接有報(bào)告，新疆回民已將省政府主席金樹仁驅(qū)逐，現(xiàn)在情形紊亂……詳情如何，中央正去電嚴(yán)查?！盵1](p3136)面對(duì)新疆局勢(shì)，南京國(guó)民政府決定派員入新 “宣慰及調(diào)查此事件經(jīng)過(guò)”[1](p3136)，但是對(duì)于人選問題存在爭(zhēng)議，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，決定派黃慕松入新宣慰。并且為安撫新疆民眾，行政院于5月2日發(fā)布《告新疆民眾各安所業(yè)勿得聚眾逾規(guī)令》[5](第14冊(cè),p207)。7月1 1日，汪精衛(wèi)在“行政院紀(jì)念周”上作報(bào)告，談及新疆“四一二”政變善后工作[10]。

南京國(guó)民政府面對(duì)輿論壓力，雖采取派員入新宣慰、頒布法令等一些措施，但未有多大成效。國(guó)民政府對(duì)于新疆變亂更是“無(wú)兵可派，無(wú)款接濟(jì)，行政院長(zhǎng)汪精衛(wèi)為遏制輿論之攻擊，和表示政府關(guān)心新疆，于是在南京成立‘新疆建設(shè)委員會(huì)’”[1](p3139)。

2.新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)的概況

2.1 新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)的成立

1933年7月31日，褚民誼在國(guó)民黨中央黨部舉行的“第八十九次紀(jì)念周會(huì)”上作了題為《新疆事件與開發(fā)西北問題》的報(bào)告，他提出“治本辦法，莫若開發(fā)西北，先完成交通水利等基礎(chǔ)工作，使中央與新省有直接關(guān)系。組織方面，由行政院另組開發(fā)西北委員會(huì)，聘請(qǐng)專門人才，主持實(shí)業(yè)、國(guó)道、墾牧等務(wù)，繼左宗棠遺志，使新疆不為東三省之續(xù)”[1](p3140-3141)。這時(shí)，南京國(guó)民政府已醞釀成立委員會(huì)，開發(fā)新疆并加強(qiáng)新疆與中央政府之間的聯(lián)系。8月6日，財(cái)政部科員于爾晉向行政院呈《改革新疆以固西北邊防策》的議案，并在《總論》中論述了新疆的危機(jī)及解決方法[11](第17冊(cè),p420-422)。 8月20日，蔣介石致駐蘇大使顏惠“就近確查”新疆情形[12](第18冊(cè),p289)。9月 19日，在新疆任職的熊鴻昭致函行政院并提出，邊地形勢(shì)、固邊防、慎選邊吏和收服民心四條建議[12](第18冊(cè),p450)。

1933年年底，南京國(guó)民政府行政院開始擬定聘任委員人選。1934年2月20日，在行政院第148次會(huì)議上院長(zhǎng)汪精衛(wèi)提議“在行政院內(nèi)組織新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)，以褚民誼為主任”[6](第20冊(cè),p309)，并形成決議。行政院根據(jù)行政院第148次會(huì)議議決，對(duì)新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)的成立做了準(zhǔn)備工作。3月13日，新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)在南京正式成立，推舉劉掄英和陳曾亮兩委員草擬計(jì)劃大綱[13]。4月3日，行政院函請(qǐng)中政會(huì)議秘書處，將行政院本院第148次會(huì)議決議，“轉(zhuǎn)陳備案”。次日，中政會(huì)議秘書處 “準(zhǔn)予備案”[14](第21冊(cè),p114-115)。 4月 11日，新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)正式辦公。

2.2 新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)的組織

新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)，基本遵循《行政院新疆建設(shè)委員會(huì)章程》。《章程》有七條：“第一條，行政院為籌擬新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)起見，設(shè)立新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)；第二條，委員會(huì)設(shè)予行政院內(nèi)；第三條，委員會(huì)委員，由行政院院長(zhǎng)聘任之，并指定一人為主任委員；第四條，委員會(huì)委員為名譽(yù)職；第五條，本會(huì)設(shè)秘書一人，辦理本會(huì)一切文件及開會(huì)事務(wù)；設(shè)書記二人，辦理本會(huì)謄寫及記錄事務(wù)。均由行政院職員中調(diào)任，不另支薪。第六條，本會(huì)所需一切文具、郵電等費(fèi)，即在行政院經(jīng)費(fèi)內(nèi)開支；第七條，本章程自奉行行政院核準(zhǔn)之日施行?！盵6](第20冊(cè),p397-398)《章程》對(duì)新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)設(shè)立的目的、組織、會(huì)務(wù)、委員聘任和經(jīng)費(fèi)都做了相關(guān)說(shuō)明和規(guī)定。因新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)委員為名譽(yù)職，且委員分散在全國(guó)各地，不易開展委員會(huì)活動(dòng)，故又設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，其中常務(wù)委員有四人，分別為張西曼、陳曾亮、柳民均、劉掄英[15]。為了方便討論及發(fā)揮各委員專長(zhǎng)，在新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)第二次會(huì)議上，委員會(huì)把委員分為四組，“由各委認(rèn)定組別，主席指定召集人，計(jì)政治組召集人唐柯三、張西曼；經(jīng)濟(jì)組陳曾亮、羅靖；文化組王曾善、劉掄英；交通組李景樅、馮有真”[16]。委員的聘任條件，主要有兩點(diǎn)：（1）與新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)有關(guān)的機(jī)關(guān)長(zhǎng)官；（2)熟悉邊務(wù)情形的人員。會(huì)期與會(huì)議談?wù)搩?nèi)容亦有所要求，對(duì)于會(huì)期要求“每周或兩周開會(huì)一次”[17]。實(shí)際上，全體會(huì)議共召開五次，各小組開會(huì)七到十一次不等[18](第22冊(cè),p112)。 會(huì)議討論內(nèi)容則“以建設(shè)為限，如發(fā)展新省交通，開發(fā)礦產(chǎn)，施行教育等等，至于政治問題，亦將加以研究”[17]。

另外，南京國(guó)民政府行政院第148次會(huì)議決議后，聘請(qǐng)羅文干、黃慕松等10人為新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)委員。1934年2月27日，行政院又聘請(qǐng)謝無(wú)量、唐柯三等25人為委員。新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)正式成立時(shí)，已先后聘任52名委員。至新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)裁撤時(shí)，聘任的委員共計(jì)81人①。新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)聘任的委員雖基本上都是熟悉新疆事務(wù)的人員，但細(xì)查之下又有所不同。從各委員的籍貫來(lái)看，分布新疆、甘肅、山西、浙江、湖南、廣東等地。如浙江人林競(jìng) ，浙江平陽(yáng)人，曾在青海、甘肅等地任職；王汝翼，甘肅天水人，曾在甘肅、新疆多地任職。從各委員的民族成分而言，除漢族之外，亦有回族、維吾爾族、蒙古族、滿族等少數(shù)民族委員，如回族委員王曾善、蒙古族委員恩和阿木爾。從各委員的教育背景來(lái)看，除少數(shù)委員接受的是傳統(tǒng)教育，大多接受過(guò)西式教育，還有很大一部分委員曾有留學(xué)歐美、日本的背景，主要學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等專業(yè)。如黃慕松，曾入廣東武備學(xué)堂，后留學(xué)日本學(xué)習(xí)軍事；薛桂輪，留學(xué)美國(guó)學(xué)習(xí)礦業(yè)。從各委員來(lái)源看，除來(lái)自軍政界之外，如朱家驊，時(shí)任國(guó)民政府交通部長(zhǎng)；還有來(lái)自商界和學(xué)術(shù)界，如郭維屏，曾任“西北問題研究會(huì)”干事、《西北問題季刊》主編等職，曾參加西北考察團(tuán)，赴察哈爾、綏遠(yuǎn)考察[19](p63)。從各委員的聘任方式來(lái)看，主要有三種，即各部門推薦、熟人推薦和加聘。各部門推薦的委員，如軍政部推薦姚錫九、張汶等；實(shí)業(yè)部推薦劉行驥、安漢等；參謀本部推薦郭維屏；蒙藏委員會(huì)推薦李延相、米經(jīng)周等；北平回民教育促進(jìn)會(huì)及回民公會(huì)推薦武文賦、艾殷等；內(nèi)政部推薦張乃恭、安石如、丁心普等[6](第20冊(cè),p410-422)。熟人推薦的委員，如王德光，系由蔣介石推薦[6](第20冊(cè),p444-445)，李澤民女士，由柏文蔚推薦[6](第20冊(cè),p464-465)。加聘委員，有朱炳、李芳等人[6](第20冊(cè),p435)。

2.3 新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)的活動(dòng)

新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)先后共召開了五次全體大會(huì)。1934年3月13日，第一次全體大會(huì)在南京召開，實(shí)到委員42人，9人缺席，參事陳銳、秘書方叔平列席[1](第6冊(cè),p3141)。 會(huì)議推舉劉掄英和陳曾亮兩委員草擬計(jì)劃大綱[13]。3月15日，召開第二次全體會(huì)議，實(shí)到47人，行政院院長(zhǎng)汪精衛(wèi)出席致詞。這次會(huì)議對(duì)建設(shè)計(jì)劃大綱和工作程序進(jìn)行了討論，最后確定大綱細(xì)則在下次會(huì)議討論，“工作程序大致分組織、籌備、完成三個(gè)時(shí)期，定三個(gè)月結(jié)束”[16]。4月17日，召開第三次全體大會(huì)，各組報(bào)告研究近況，黃慕松、羅文干和吳靄宸報(bào)告新疆形勢(shì)，并對(duì)新疆建設(shè)提供意見以資參考[20]。4月18日，召開第四次全體會(huì)議，與會(huì)30余人，褚民誼報(bào)告工作近況。黃慕松、羅文干二人對(duì)入新宣慰的情況作報(bào)告；吳靄宸、潘祖煥和朱炳分別對(duì)新疆的外交、財(cái)政和交通等作報(bào)告[21]。12月4日，召開第五次全體會(huì)議，決定將《新疆建設(shè)計(jì)劃大綱草案》呈報(bào)行政院院長(zhǎng)，提送國(guó)民黨五中全會(huì)[22]。

1934年4月9日，新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)因制定《新疆建設(shè)大綱草案》的需要，致行政院政務(wù)處箋函：“請(qǐng)貴處通函行政院所屬各部會(huì)將有關(guān)新疆各項(xiàng)材料檢送”[14](第21冊(cè),p125)。行政院政務(wù)處批準(zhǔn)后，致各部會(huì)函：“請(qǐng)將新疆政治經(jīng)濟(jì)文化交通各種材料檢送新疆建設(shè)計(jì)劃委員參政”[14](第21冊(cè),p124)。 各部會(huì)據(jù)此做出回復(fù)，其檢送相關(guān)資料情況如下表所示:

行政院所屬各部會(huì)檢送有關(guān)新疆各項(xiàng)材料表

部門會(huì) 時(shí)間 資料 資料數(shù)量 備注蒙藏委員會(huì) 4月13日新疆之文化寶庫(kù)，及蒙藏狀況，總理對(duì)于蒙藏之遺訓(xùn)，及中央對(duì)于蒙藏之法令各一冊(cè)。4教育部 4月14日教育法令匯編一冊(cè)；全國(guó)初中高等教育統(tǒng)計(jì)各一冊(cè)；全國(guó)中等學(xué)校名稱及分布概況一冊(cè)；中小師職學(xué)校法及規(guī)程一冊(cè)；職業(yè)教育考察報(bào)告書一冊(cè)；中學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)一冊(cè)；小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)一冊(cè)；漢蒙合璧國(guó)語(yǔ)教科書及短期小學(xué)課本五冊(cè)；漢回合璧短期小學(xué)課本一冊(cè)。15禁煙委員會(huì) 4月14日 新疆設(shè)立省禁煙委員會(huì)、新疆查禁土產(chǎn)麻。2財(cái)政部 4月14日—5月9日各種有關(guān)系文件材料一案；新疆籌設(shè)省銀行暨土產(chǎn)公司，并擬辦迪張長(zhǎng)途汽車等案件各抄一份；十九年度國(guó)家及地方歲入歲出各預(yù)算書內(nèi)原列科目數(shù)目，開列清單二份。11僑務(wù)委員會(huì) 4月19日 無(wú)司法行政部 4月19日 無(wú)參謀本部 4月23日 一百萬(wàn)分之一新疆地圖一份。 27內(nèi)政部 4月25日 新疆圖志、新疆圖界志、新疆山脈志、新疆禮俗志小正等書 。借閱，閱畢返還實(shí)業(yè)部 5月1日 無(wú)新疆實(shí)業(yè)全圖。 無(wú)法檢送交通部 5月18日新省航空交通材料一份；官票跌落之經(jīng)濟(jì)材料一份；電政機(jī)關(guān)表一份；電報(bào)線路圖一份。4軍政部 5月24日 無(wú)鐵道部 7月31日 公路全圖、國(guó)有路線網(wǎng)圖、驛站交通圖各一張。 3 綏新公路圖后送

從上表可以看出，行政院所屬各部門檢送新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)的資料，沒有涉及司法行政部、軍政部和外交部這三個(gè)比較重要的部門。這一方面是國(guó)民政府勢(shì)力無(wú)法深入新疆，對(duì)新疆各方面資料掌握較少；另一方面是新疆政府不愿公開一些重要資料，如金樹仁與蘇聯(lián)簽訂的秘密協(xié)定。無(wú)疑，這些對(duì)《新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)草案》的起草是不利的。

3.新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)的裁撤及影響

新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)的裁撤有多方面的原因。首先，從國(guó)民政府的角度來(lái)看，委員會(huì)的設(shè)立更多是出于政治和國(guó)防考慮，而非解決新疆民生問題，沒有延續(xù)性。再加上內(nèi)戰(zhàn)與抗戰(zhàn)開支已使其財(cái)政窘迫，無(wú)暇顧及新疆建設(shè)。其次，從當(dāng)時(shí)新疆形勢(shì)來(lái)看，新疆局勢(shì)復(fù)雜，列強(qiáng)角逐、宗教和民族問題交織，而盛世才主政新疆，采取親蘇政策，對(duì)國(guó)民政府入新卻比較排斥，使中央落實(shí)建設(shè)新疆計(jì)劃更是無(wú)從談起。最后，從機(jī)構(gòu)本身來(lái)看，新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)并無(wú)獨(dú)立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和專職人員。委員會(huì)完成的主要功績(jī)就是一份《草案》，1934年12月27日，新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)向行政院呈報(bào) 《新疆建設(shè)計(jì)劃大綱草案》；12月29日，行政院秘書處便致褚民誼箋函：“新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)應(yīng)即撤銷”[18](第22冊(cè),p111)。 1935年 1月 14日，楊文冕等具報(bào)行政院新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)結(jié)束清冊(cè)[18](第22冊(cè),p111)。至此，新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)裁撤。

新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)自成立到結(jié)束歷時(shí)近十一個(gè)月,它是在新疆局勢(shì)日益惡化，國(guó)內(nèi)各方呼聲高漲的背景下，為減少民眾對(duì)政府責(zé)難，國(guó)民政府行政院成立的一個(gè)臨時(shí)性、應(yīng)急性官方組織。新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)最終形成《新疆建設(shè)計(jì)劃大綱草案》[23](p377-378)?！恫莅浮分饕终?、經(jīng)濟(jì)、文化和交通四個(gè)方面，每個(gè)方面包含若干細(xì)則。政治方面,主要分內(nèi)政、外交和司法；經(jīng)濟(jì)方面，主要分財(cái)政、金融、工商業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)及采礦等；文化方面，主要分為教育、宗教、社會(huì)生活和出版；交通方面，分道路、電信、航空和郵政?！恫莅浮房傮w而言比較全面，對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民政府施政、國(guó)防建設(shè)和了解新疆都有重要意義。如《籌設(shè)法院分期計(jì)劃書》和《維護(hù)教律及養(yǎng)成法官計(jì)劃書》這兩個(gè)提案，對(duì)新疆各地法院建設(shè)、法官培養(yǎng)都作了較為詳細(xì)的規(guī)定。再如，《整理省鈔計(jì)劃書》對(duì)新疆金融紊亂作了分析，提出新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件是幣制改革，與中央幣制統(tǒng)一。這些《計(jì)劃書》，對(duì)促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)民政府對(duì)新疆的統(tǒng)治，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一大有裨益。當(dāng)然，由于時(shí)代的局限性，委員們的部分提案不合時(shí)宜,并且隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)和新疆局勢(shì)的變化，南京國(guó)民政府已無(wú)暇顧及新疆，其注意力日益被抗日戰(zhàn)局所吸引，使之無(wú)法付諸實(shí)施。

注釋：

①新疆建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)委員名單，參見馬大正主編.民國(guó)邊政史料續(xù)編:第28冊(cè)[Z].北京：國(guó)家圖書館出版社，2010:751.

②該表內(nèi)容，參考中國(guó)第二歷史檔案館編.民國(guó)時(shí)期新疆檔案匯編（1928-1949）:第 21 冊(cè)[Z].南京：鳳凰出版社，2015:129-260.