張 偉 郝達軍/江蘇省寶應縣委農(nóng)村工作辦公室

寶應縣農(nóng)家菜園游客多 向文祥/攝

江蘇省寶應縣堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收為目標，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向好，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)。

農(nóng)民人均收入持續(xù)增長。

2013年實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入12846元，2014年14246元，2015年15507元，2016年16856元，2017年達18447元，實現(xiàn)多年持續(xù)增長。城鄉(xiāng)居民收入比從2013年的1.62:1縮小到1.27:1。

村級增收減債成效顯著。2011年村級集體經(jīng)營性收入低于5萬元的有117個村，占46%。到2017年底，寶應全縣村級集體經(jīng)營性收入村村超過40萬元；村級需償還債務余額為1.36億元，村平均債務65萬元，比2013年底3.28億元減少1.92億元，下降58.5%，村平均化解債務75萬元，全縣涉農(nóng)債務為零的村（居、場圃）達120個。

扶貧脫貧工作扎實有力。

“十三五”以來，寶應縣通過結(jié)對幫扶、政策扶持、精準施策等，推動扶貧工作有序開展。至2017年底，全縣建檔立卡對象共有11252戶、20860人，其中低保6308戶、13040人，五保2777戶、2854人，一般貧困戶2167戶、4966人，完成省定脫貧目標任務；全縣經(jīng)濟薄弱村共有59個，到2017年底已實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入村村達40萬元。

新型經(jīng)營主體不斷擴大。

截止2017年底，寶應縣注冊登記家庭農(nóng)場809個，經(jīng)營面積14.15萬畝，其中糧食種植類613個、園藝蔬菜類38個、畜牧類7個、水產(chǎn)養(yǎng)殖類118個、種養(yǎng)結(jié)合類5個、其他28個。有21個農(nóng)場被命名為省級示范家庭農(nóng)場、27個農(nóng)場被命名為市級示范家庭農(nóng)場、118個農(nóng)場被命名為縣級示范家庭農(nóng)場；全縣工商注冊登記農(nóng)民合作社1125個，農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社比重達85%以上，創(chuàng)成國家級示范社6家，省級“五好”示范社25家，市級合作社規(guī)范化建設示范點5家。

農(nóng)村各項改革卓有成效。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全縣集中進場交易農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)面積15萬畝，累計交易金額達10億元。完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革單位256個，量化資產(chǎn)總額15186.8萬元，其中量化經(jīng)營性資產(chǎn)7943萬元。2017年實現(xiàn)農(nóng)戶分紅總額為1305萬元，實現(xiàn)分紅的村（居）經(jīng)濟合作社占比達13%以上。累計實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額15億元，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款8000多萬元。主要種植業(yè)保險覆蓋面穩(wěn)定在90%以上，高效農(nóng)業(yè)保險占比達52%。

寶應縣深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須找出制約發(fā)展的癥結(jié)所在，補齊短板。

農(nóng)民增收渠道有待拓寬。農(nóng)民市場化信息化程度低，難找到穩(wěn)定增收的渠道。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度加大，農(nóng)民工資性收入的增幅逐步回落。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，個私企業(yè)發(fā)展前景不明朗，小城鎮(zhèn)建設水平不高，農(nóng)民可支配收入增長渠道窄、壓力大。

村級集體收入少、債務大。從債務面上看，目前寶應縣的村級覆蓋面在88%左右。從債務量上看，村平均負債60萬元，最高的村負債達627萬元。全縣經(jīng)濟薄弱村平均負債70萬元，而村每年的平均支出在72萬元，村平均收入只有47萬～48萬元。

扶貧攻堅壓力依然較大。結(jié)對幫扶機制還有待進一步完善，扶貧與扶志扶智未能有機結(jié)合，特殊群體幫扶力度需要加大，薄弱村發(fā)展后勁不足。

新型主體發(fā)展質(zhì)量不高。從寶應縣實際情況來看，家庭農(nóng)場畝均經(jīng)營效益普遍較低。合作社經(jīng)營規(guī)模偏小，直接從事加工、銷售的比較少；不少合作社組織結(jié)構(gòu)松散，與成員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，沒有注冊產(chǎn)品商標，缺少農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證，發(fā)展后勁不足，市場競爭力不強。

寶應縣必須堅持以農(nóng)民增收、集體增收為中心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，全面推進農(nóng)村各項改革，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

到2020年，寶應縣要努力實現(xiàn)以下目標：農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番；全縣無債村全覆蓋，村村實現(xiàn)村級經(jīng)營性收入達60萬元，股份分紅的村（居）經(jīng)濟合作社占比達30%以上；集中規(guī)模流轉(zhuǎn)土地累計30萬畝以上；新型經(jīng)營主體土地規(guī)模經(jīng)營面積占比60%以上；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額累計實現(xiàn)20億元以上；辦理土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款累計2億元以上；高效農(nóng)業(yè)保險占比達60%以上。

拓寬增收渠道富農(nóng)民。一是加強職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，落實稅費優(yōu)惠政策和金融服務政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持以市場為導向，圍繞“愛農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、善經(jīng)營”的目標，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，實行持證就業(yè)，增加工資性收入。聯(lián)合人社部門探索建立農(nóng)村就業(yè)服務平臺，在全縣256個村（居）掛牌設立“創(chuàng)業(yè)指導站”和“職業(yè)指導工作室”。二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力。以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為契機，按照“規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，發(fā)揮寶應縣“四水”特色，調(diào)優(yōu)區(qū)域布局，大力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設與園區(qū)發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。三是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進一產(chǎn)“接二連三”交叉融合。出臺扶持政策，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托寶應湖國家濕地公園、射陽湖省級濕地公園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，帶動G233、新S331、安大公路等沿線休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，培植休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點、主題農(nóng)園、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、星級企業(yè)等。在工商登記、土地利用、品牌認證、融資租賃、稅費政策等方面給予優(yōu)惠待遇，多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。四是釋放改革紅利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。進一步激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，以“地”生財，采取互換并地、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、股份合作等多種方式，提升適度規(guī)模經(jīng)營水平，增加農(nóng)民租金收益。落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施，擴大集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，把資產(chǎn)確權(quán)量化到戶、到人，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，保障農(nóng)民財產(chǎn)性收益。五是落實惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

多招增收化債強集體。一是積極化解村級債務。認真貫徹落實寶應縣委縣政府《關(guān)于加快推進村級債務化解工作的意見》精神，實施三年化債行動計劃。強化組織領(lǐng)導、責任落實，加大考核獎懲力度，調(diào)動各方面化解村級債務的積極性，確保2020年完成全縣無債村全覆蓋。二是強化物業(yè)項目幫扶。積極推進省級扶持項目試點，合力推進17個市級經(jīng)濟薄弱村扶貧項目建設，繼續(xù)幫扶44個縣級經(jīng)濟薄弱村標準化廠房建設，確保每個村實現(xiàn)預期收益。三是推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。通過政府引導、專業(yè)服務、公開競價、抱團經(jīng)營等舉措，積極引導土地有序向種養(yǎng)大戶、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、集體增收。四是盤活村級資源資產(chǎn)。通過土地增減掛鉤、占補平衡，盤活“五老地”、荒地等集體土地，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，進而增加集體收入。盤活、開發(fā)、經(jīng)營閑置的集體房屋、校舍、廠房、設備等資產(chǎn)，推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。五是爭取項目資金扶持。積極向上爭取土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)涉農(nóng)項目，在上級的扶持下增加集體收入。開展招商引資、推進全民創(chuàng)業(yè)，對村招引的企業(yè)和駐村的企業(yè)，全面落實上繳稅收地方留成部分返還到村，增加集體收入。

健全幫扶機制真脫貧。一是突出重點，全面落實“三保五助”扶貧政策。全面貫徹《關(guān)于印發(fā)進一步加強全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實施方案的通知》精神，實施“三保五助”：?；旧?，推動低收入農(nóng)戶自付的農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞和水、電、有線電視等費用減免，以及低保提標政策全部落實；保危房改造；保基本醫(yī)療，實施低收入農(nóng)戶基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等扶貧政策。助貧困勞動力就業(yè)，有針對性地培訓低收入農(nóng)戶勞動力，因人落實就業(yè)崗位；助貧困學生完成學業(yè)，全面減免低收入農(nóng)戶子女各項學雜費；助創(chuàng)業(yè)意愿實現(xiàn)，安排專項扶持資金，為有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)項目的低收入農(nóng)戶提供貸款貼息；助鞏固脫貧成果，加強扶貧開發(fā)工作臺賬動態(tài)管理，督促幫扶政策有效落實；助薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，推進正在實施的薄弱村26個增收項目年內(nèi)投產(chǎn)達效。二是分類施策，精準助推低收入農(nóng)戶脫貧。堅持因人施策、精準滴灌，充分調(diào)動困難群體的積極性、主動性，增強自主脫貧意識和能力。進一步提高技能培訓的針對性和實效性，讓未就業(yè)的充分就業(yè)，讓未穩(wěn)定就業(yè)的高質(zhì)量就業(yè)。每年采集一批公益性崗位，優(yōu)先安排特殊困難戶的家庭成員就近就業(yè)。對無勞動能力的農(nóng)戶，盡可能納入最低生活保障，確保保足保全；對因病致貧的農(nóng)戶，建立健全健康扶貧檔案；對因?qū)W致貧的農(nóng)戶，確保就學子女順利完成學業(yè)。三是嚴格監(jiān)管，不斷健全扶貧脫貧長效機制。落實扶貧開發(fā)主體責任，強化序時督查、幫扶過程督查、脫貧成效督查，不折不扣地抓好扶貧政策落實。建立脫貧成效考核問責機制。充分發(fā)揮“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)作用，突出有效管控，全覆蓋、全過程、全留痕公開公示扶貧開發(fā)工作進展情況。

提高發(fā)展質(zhì)量興產(chǎn)業(yè)。一是提升運行質(zhì)態(tài)。出臺《寶應縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設整體推進工作實施方案》，引導各類主體各展所長，特色發(fā)展，重點打造具有縣域產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢的荷藕、水產(chǎn)品產(chǎn)銷等農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社。鼓勵和支持合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標，申請認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品，加快推進合作社品牌化建設，擴大合作社及其產(chǎn)品的社會影響，增強市場競爭力。積極引導合作社由生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作為主，逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后合作環(huán)節(jié)延伸，支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品初級加工和精深加工，增加合作社成員在加工環(huán)節(jié)的收益。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。發(fā)揮村級淘寶作用，組織家庭農(nóng)場牽頭發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，帶動周邊農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助農(nóng)民就近實現(xiàn)增收致富。發(fā)展休閑采摘農(nóng)業(yè)，培植帶動鄉(xiāng)村旅游。培植果樹種植類家庭農(nóng)場等發(fā)展休閑采摘農(nóng)業(yè)，以親子、養(yǎng)老、體驗、文化等為內(nèi)容，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、帶動鄉(xiāng)村旅游。三是落實扶持政策。優(yōu)化合作社項目扶持辦法，優(yōu)先支持帶動小農(nóng)戶、貧困戶增收作用明顯的合作社，向從事綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、聯(lián)合合作等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新類型的合作社傾斜。制定和完善合作社享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠的實施細則，落實稅收優(yōu)惠政策。支持合作社擴大經(jīng)營規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對合作社發(fā)展用地依法給予保障，及時辦理設施農(nóng)用地備案手續(xù)，落實好設施用地政策引導金融、保險機構(gòu)加強資金信貸扶持，緩解合作社發(fā)展的資金壓力，增強持續(xù)發(fā)展能力；加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，為符合條件的農(nóng)民合作社實行“精細、精準，定向、定制”服務，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的支持保障作用。

深化農(nóng)村改革添活力。一是加快推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。落實集體所有權(quán)，維護農(nóng)民對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權(quán)能，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵采用土地股份合作、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，加快形成農(nóng)村土地“三權(quán)”分置格局。與此同時，不斷規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，全面推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，加強流轉(zhuǎn)合同履約情況監(jiān)管。二是深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全“陽光三農(nóng)”、“三資”子系統(tǒng)管理臺賬，加強農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)村集體財務審計監(jiān)督。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份確認工作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。加快推進縣、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設，實質(zhì)化運行寶應縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處仲裁委員會，實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“應進必進”。鼓勵引導廣大農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等主體進場流轉(zhuǎn)交易，確保全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易繼續(xù)保持在全省前列。三是積極推進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標序時進度，加大行政推動、加強政策扶持、強化督查考核，推動全縣高效農(nóng)業(yè)保險占比，放大農(nóng)業(yè)保險的惠農(nóng)效應，堅持“保本微利、政策惠農(nóng)”的原則，進一步提高賠付水平，最大限度讓利于民。繼續(xù)按照國務院《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押貸款試點的指導意見》要求，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押工作。建立新型經(jīng)營主體征信系統(tǒng)，細化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評定辦法，建立健全檔案和信貸項目庫，完善質(zhì)押貸款具體操作辦法和操作規(guī)程，科學把握質(zhì)押貸款的對象、利率、期限和額度?！?/p>