張巖

從2008年到2018年，距離那場令人沉痛的三聚氰胺事件已經(jīng)過去整整10年之久。6月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興和保障乳品質(zhì)量安全的意見》，全面部署加快奶業(yè)振興、保障乳品質(zhì)量安全工作。10年間，中國奶業(yè)迎著發(fā)展機(jī)遇，也伴隨著信任危機(jī)和行業(yè)自身問題，如今被提上振興戰(zhàn)略，再度吸引各界目光。

抽檢合格率居世界前列，消費(fèi)者為何還擔(dān)心？

三聚氰胺事件之后，陷入低迷的國產(chǎn)奶制品行業(yè)經(jīng)歷了大力而全面的深刻整治。如今國產(chǎn)奶業(yè)以奶類和乳制品分別達(dá)到3655萬噸和2935萬噸的產(chǎn)量，總體規(guī)模僅次于印度和美國的成果，居世界第三。

黨的十八大以來，農(nóng)產(chǎn)奶業(yè)質(zhì)量已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。2017年，我國生鮮乳抽檢合格率達(dá)到99.8%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率已經(jīng)連續(xù)9年保持在百分之百。生鮮乳乳蛋白抽檢平均值達(dá)到3.23%，脂肪抽檢平均值達(dá)到3.81%，主要質(zhì)量指標(biāo)均高于生乳的國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到奶業(yè)發(fā)達(dá)國家水平。乳制品抽檢合格率達(dá)到99.2%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達(dá)到99.5%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震評價(jià)，“可以說，當(dāng)前是乳品質(zhì)量安全水平最好的時(shí)期?！?/p>

牛奶的品質(zhì)與安全最重要的是看奶源質(zhì)量?！皣a(chǎn)乳品的大品牌當(dāng)下都已經(jīng)有品質(zhì)良好的牧場奶源供應(yīng)，并管網(wǎng)化運(yùn)輸，從源頭上就注重奶制品的品質(zhì)保證，保證消費(fèi)者喝上‘放心奶。”天津市乳制品工業(yè)協(xié)會高級工程師武文起在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，盡管當(dāng)前國產(chǎn)奶粉的品質(zhì)已經(jīng)不遜于進(jìn)口奶粉，但是在面對國產(chǎn)和進(jìn)口奶制品選擇時(shí)，尤其是嬰幼兒奶粉時(shí)，消費(fèi)者卻依舊難以放心，大量消費(fèi)者仍選擇去境外購買哺育孩子的奶粉。

“我覺得還是買進(jìn)口奶粉安全些吧?！鄙钲诘牟膛咳ツ昴甑讋偵硕?，在被記者問起是否會考慮購買國產(chǎn)奶粉時(shí)這樣回答。她的大女兒出生于2010年，正是三聚氰胺事件持續(xù)發(fā)酵、國產(chǎn)奶粉遭受信任危機(jī)最為嚴(yán)重的年份，“那個時(shí)候家人經(jīng)常每個月往返內(nèi)地和香港，就是為孩子人肉背回一罐又一罐進(jìn)口奶粉?！焙筒膛恳粯?，盡管知道國產(chǎn)奶制品安全性超過99%，仍有不少中國消費(fèi)者擔(dān)憂那低于1%可能性而選擇進(jìn)口奶粉。

生產(chǎn)成本高、國外“大包粉”沖擊

消費(fèi)者信任猶待恢復(fù)，同時(shí)，國產(chǎn)奶制品自身情況和所面對的市場行情也堪憂。國產(chǎn)奶業(yè)成本高導(dǎo)致市場終端價(jià)值過高、國民對奶制品的消費(fèi)水平不高以及國產(chǎn)奶與進(jìn)口奶先天競爭力不足三大問題，很大程度上制約了國產(chǎn)奶業(yè)的發(fā)展。

就在去年，由于乳制品激烈的市場競爭，生產(chǎn)成本不斷上升，中國大牧場企業(yè)中，第一大企業(yè)現(xiàn)代牧業(yè)連續(xù)虧損，年虧損額近10億元；第二大企業(yè)輝山乳業(yè)的子公司破產(chǎn)，重組艱難。

據(jù)記者了解，我國奶制品從生產(chǎn)到上架銷售，導(dǎo)致其成本偏高的原因一方面是我國養(yǎng)牛方式主要以相比之下規(guī)模小、集約化程度低、機(jī)械化程度低的養(yǎng)殖場為主，而非國外奶業(yè)常用的大規(guī)模牧場養(yǎng)殖方式，飼料等養(yǎng)殖成本比國外同行偏高；另一方面我國奶制品產(chǎn)業(yè)中，中間加工企業(yè)所占成本比重過大。加工企業(yè)低價(jià)收購原料奶，加工后對市場高價(jià)賣出。2017年年末與年初比，原料奶價(jià)格下降0.8%，鮮奶價(jià)格卻增長1.6%。奶農(nóng)利益難以保證的同時(shí)，消費(fèi)者支付的市場價(jià)格卻更高。

同時(shí)，近年來“大包粉”等進(jìn)口乳制品完稅后的價(jià)格仍大幅低于國內(nèi)乳制品的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致進(jìn)口大包原料粉大量進(jìn)入國內(nèi)市場，出現(xiàn)國內(nèi)“賣奶難”與大量進(jìn)口乳制品并存的現(xiàn)象?！按蟀邸笔菢I(yè)內(nèi)的俗稱，指鮮奶直接噴粉制成的工業(yè)奶粉，主要供乳品企業(yè)進(jìn)行再加工或生產(chǎn)使用。

而國產(chǎn)奶偏高的市場價(jià)格，對應(yīng)的卻是國民本就不高的奶制品消費(fèi)水平。這一方面源于國民的飲食習(xí)慣對牛奶的需求量本就相對不大，另一方面過高的市場終端價(jià)格也阻礙了消費(fèi)水平的提升，尤其是對低收入群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

“如果液態(tài)奶均價(jià)按12.5元/公斤計(jì)，國民人均每月消費(fèi)折合36公斤液態(tài)奶的乳品，人均乳品支出就要達(dá)到450元，在農(nóng)村就約占農(nóng)村居民人均食品支出的14%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的3倍。乳品支出在食品總消費(fèi)中占比過大，對農(nóng)民及城市低收入群體來說，消費(fèi)力不足也是很現(xiàn)實(shí)的。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員劉長全表示。

“目前，我國牛奶的消費(fèi)水平還不高，2017年我國人均乳制品消費(fèi)量折合成生鮮乳是36.9公斤，只有世界平均水平的1/3。”于康震也指出。此外，我國乳制品進(jìn)口關(guān)稅低，稅率僅為12.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上乳制品的平均進(jìn)口關(guān)稅稅率55.6%。進(jìn)口乳制品完稅價(jià)格大幅低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，加之國民對于國產(chǎn)乳制品本身的信任缺失，致使我國乳制品進(jìn)口量巨大，乳制品新增消費(fèi)的80%都被進(jìn)口所占。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

10年之后重整旗鼓的國產(chǎn)奶，在國家大力提倡和消費(fèi)市場潛力巨大的背景下，正逢發(fā)展的黃金時(shí)期。《意見》的出臺，從優(yōu)化生產(chǎn)養(yǎng)殖、嚴(yán)格檢測監(jiān)管、提供金融支持三個方面提出要求，為奶業(yè)振興創(chuàng)造條件。

如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使從牧場到餐桌的流程更為經(jīng)濟(jì)合理，以適應(yīng)和提高我國現(xiàn)有的奶制品消費(fèi)水平，也是當(dāng)下國產(chǎn)奶業(yè)的一大任務(wù)?！澳剔r(nóng)利益得不到保障，消費(fèi)者承受偏高的市場價(jià)，與此同時(shí)中間加工企業(yè)獲得最大利益，這樣的結(jié)構(gòu)并不合理?！眱?nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授蓋志毅在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，如何規(guī)范奶制品生產(chǎn)加工銷售流程，使奶農(nóng)切實(shí)得利，消費(fèi)者喝上物美價(jià)廉的牛奶，如何降低成本使全體國民都能將奶制品納入每日常規(guī)飲食，也是新時(shí)代國產(chǎn)奶業(yè)發(fā)展的重要議題。

“一要‘養(yǎng)好牛，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)基礎(chǔ)。二要‘強(qiáng)監(jiān)管，提高生鮮乳的質(zhì)量安全水平。三要‘促融合，完善養(yǎng)殖、加工、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四要‘樹品牌，增強(qiáng)中國奶業(yè)的影響力，提振乳品消費(fèi)的信心?！庇诳嫡饘Υ吮硎?。