李 軍

(湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034)

十八大之后相繼出臺(tái)了很多新的審計(jì)方面的文件，譬如2014年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和2015年教育部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》（教【2015】2號(hào)），時(shí)下最緊迫的任務(wù)如何深刻把握新常態(tài)下審計(jì)工作新規(guī)律，探索新方法，如何更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，預(yù)防腐敗和防控風(fēng)險(xiǎn)，是新常態(tài)下審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。近幾年的巡視工作也充分揭示出高校重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵部門腐敗案件頻發(fā)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位的人員如何正確履職，已成為廣大教職員工和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，如何發(fā)揮好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政中的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下審計(jì)工作提出了新的要求。

一、新時(shí)代高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新變化

隨著《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》頒布及相關(guān)配套文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行全覆蓋，[1]即新的歷史時(shí)期，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋是黨中央、國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作提出的新要求，也是發(fā)揮審計(jì)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、免疫功能的作用體現(xiàn)，很多文獻(xiàn)對(duì)2014年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中首次提出審計(jì)“全覆蓋”進(jìn)行了研究和探討，從傳統(tǒng)機(jī)制、人員力量、監(jiān)督職能、審計(jì)具體模式、審計(jì)領(lǐng)域和深度、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面都有很多進(jìn)展和探討。本人擬從對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容三個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)行分析比較，新時(shí)代下高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新特點(diǎn)、新內(nèi)容、新體制、新方法等。

（一）審計(jì)對(duì)象的變化——審計(jì)對(duì)象全覆蓋，不留盲塊

《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》中明確提出了按照干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的要求，根據(jù)干部管理的權(quán)限范圍，全面推行任中輪審制度，改變以往因?qū)徲?jì)力量、資源不足，目前強(qiáng)調(diào)“任中”審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)部門、單位、關(guān)鍵崗位的教職工經(jīng)濟(jì)責(zé)任也要進(jìn)行審計(jì)，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋。

（二）審計(jì)時(shí)間的變化——審計(jì)時(shí)間全覆蓋，不留盲段

以前我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只審?fù)诵莸奶幖?jí)干部，不敢碰硬的思想，也不利于一個(gè)學(xué)校的健康有序的發(fā)展，而且涉審時(shí)間為離任前三年，任期超過三年的都會(huì)有時(shí)間盲點(diǎn)?，F(xiàn)在要求審計(jì)時(shí)間全覆蓋，意味著任期內(nèi)所有時(shí)間段都納入了審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)每個(gè)被審計(jì)單位涉審時(shí)間的全覆蓋。

（三）審計(jì)內(nèi)容的變化——審計(jì)內(nèi)容全覆蓋，不留盲點(diǎn)

盡管是以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為項(xiàng)目名稱，但在實(shí)際審計(jì)工作中，審計(jì)內(nèi)容涵蓋了被審計(jì)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理，在新時(shí)期又以廉政風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，突出審計(jì)的新特點(diǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防和免疫功能，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行一把手主體責(zé)任時(shí)依法依規(guī)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)管理水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在履職期間的公信力。

結(jié)合我們學(xué)校實(shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，根據(jù)現(xiàn)有的審計(jì)資源與外部服務(wù)機(jī)構(gòu)審計(jì)力量相結(jié)合，建立起三至五年的年審計(jì)全覆蓋規(guī)劃，掃除審計(jì)對(duì)象的盲區(qū)、盲點(diǎn)、盲段，形成審計(jì)周期循環(huán)制度，處理好“突出重點(diǎn)、提高質(zhì)量、保障有力”三者之間的關(guān)系，并選擇好審計(jì)方案和具體的審計(jì)計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保形成周期性的動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

二、新時(shí)代高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)我國未來十年教育事業(yè)發(fā)展作了全面謀劃和前瞻性部署，提出了建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的歷史使命和時(shí)代的要求。建設(shè)依法文明、民主監(jiān)督、自主管理，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，隨著教育規(guī)劃的全面實(shí)施，學(xué)校的內(nèi)部治理和強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，是新常態(tài)下高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在新的發(fā)展時(shí)期需要思考的主要內(nèi)容。[2]高校領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域的教職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容很多文獻(xiàn)會(huì)從財(cái)務(wù)收支合法性合規(guī)性、重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理、個(gè)人廉政、內(nèi)部控制制度等方面進(jìn)行論述，本文結(jié)合巡視工作從學(xué)校發(fā)展建設(shè)定位、執(zhí)行國家相關(guān)政策、法規(guī)、重大經(jīng)濟(jì)決策的執(zhí)行效果上、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)過程中、資產(chǎn)真實(shí)性、干部個(gè)人廉政方面提出一些思考。

（一）教育事業(yè)發(fā)展情況

高校領(lǐng)導(dǎo)干部主要職能是為高校事業(yè)發(fā)展采取的各項(xiàng)工作措施和辦法，在實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期取得的主要成績，面臨的主要問題。重點(diǎn)需要關(guān)注的內(nèi)容：結(jié)合實(shí)際和自身特點(diǎn)制定的辦學(xué)目標(biāo)完成情況；重點(diǎn)學(xué)科、品牌的建設(shè)特別是貼近實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用型學(xué)科的建設(shè)；科研儀器、圖書及實(shí)驗(yàn)室、科研等辦學(xué)條件發(fā)展情況；學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)情況；科研項(xiàng)目及成果；學(xué)術(shù)交流與合作情況等。同時(shí)，也要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)生的重大問題及造成的經(jīng)濟(jì)損失、不良社會(huì)影響。

（二）執(zhí)行國家有關(guān)政策、法規(guī)情況

主要的目的推進(jìn)高校依法依規(guī)辦學(xué)的進(jìn)程，在實(shí)際實(shí)施審計(jì)過程中，重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)收支是否符合國家相關(guān)政策，有無坐支、有無截留、擠占、挪用資助學(xué)生的困難補(bǔ)助、獎(jiǎng)學(xué)金、私設(shè)“小金庫”賬外賬情況等問題。[2]

（三）重大決策執(zhí)行及效果情況

重點(diǎn)關(guān)注決策內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策；是否體現(xiàn)學(xué)校自身的辦學(xué)特點(diǎn)；在具體審計(jì)過程中，需要查閱重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策情況相關(guān)的黨委會(huì)、院長辦公會(huì)等會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議決定和領(lǐng)導(dǎo)干部簽批的報(bào)告、文件，關(guān)注重大資金分配決策是否經(jīng)過了科學(xué)論證并由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，決策是否明確了具體、合理可行的執(zhí)行目標(biāo)；是否落實(shí)了執(zhí)行部門和負(fù)責(zé)人，并制定了詳細(xì)的執(zhí)行計(jì)劃或方案；決策的組織實(shí)施是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，并在實(shí)施過程中進(jìn)行事中的監(jiān)督檢查和及時(shí)糾偏工作，實(shí)行過程監(jiān)督，確保執(zhí)行結(jié)果達(dá)到了預(yù)期效果。[2]（詳見附表1）

表1 重大經(jīng)濟(jì)決策程序和效果情況

通過對(duì)會(huì)議紀(jì)要（記錄）的審計(jì)，要依據(jù)分工不同、工作重點(diǎn)不同，有所側(cè)重的進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定。在黨委會(huì)議紀(jì)要（記錄）中，要側(cè)重于“定的什么事”，對(duì)辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要（記錄）中，要側(cè)重于“干的什么事”。對(duì)黨委會(huì)議紀(jì)要（記錄）的審計(jì)要立于學(xué)校宏觀決策方面，對(duì)辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要（記錄）要立足于具體執(zhí)行效果方面。同時(shí)既要關(guān)注會(huì)議紀(jì)要（記錄）中發(fā)現(xiàn)的問題，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注所取得的成效，作為被審計(jì)人主要工作和審計(jì)評(píng)價(jià)的一方面基礎(chǔ)取證反映出來，做到客觀公正的評(píng)價(jià)。

（四）重大投資項(xiàng)目建設(shè)情況

審計(jì)內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否完備；有無領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)影響招標(biāo)結(jié)果；招投標(biāo)程序是否合法合規(guī)；工程審計(jì)結(jié)算是否合法合規(guī)；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部及具體經(jīng)辦人員不作為、亂作為行為。特別是要重點(diǎn)關(guān)注投資項(xiàng)目建設(shè)過程中是否存在玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違紀(jì)違法問題，項(xiàng)目建設(shè)過程中審計(jì)遇到的困難和問題，是否渠道暢通得到專家、領(lǐng)導(dǎo)的重視和認(rèn)同，得以及時(shí)解決和糾正，確保了重大投資項(xiàng)目管理科學(xué)規(guī)范，保質(zhì)保量。在審計(jì)方法上可以通過查閱相關(guān)記錄、資料等相關(guān)工程建設(shè)方面的會(huì)議記錄決策部署，相關(guān)人員座談形式及相關(guān)群眾來信來函進(jìn)行甄別，忌主觀臆斷，尊重事實(shí)，綜合考慮各方面因素的影響，作出客觀的評(píng)價(jià)。

（五）資產(chǎn)管理及負(fù)債情況

對(duì)固定資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)階段出臺(tái)的一些相關(guān)政策（譬如：公用車輛的排氣量、價(jià)格、報(bào)廢年限都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)）固定資產(chǎn)使用、報(bào)廢處置是否按規(guī)定履行審批手續(xù)，產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、清查監(jiān)盤等是否存在國有資產(chǎn)流失和重復(fù)購置浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)固定資產(chǎn)重點(diǎn)核查會(huì)計(jì)賬和固定資產(chǎn)帳是否一致相符，固定資產(chǎn)臺(tái)賬建設(shè)情況，特別要核查減少項(xiàng)的去處，固定資產(chǎn)報(bào)廢處置手續(xù)，時(shí)間允許的話要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查監(jiān)盤。對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)，核對(duì)銀行對(duì)帳單與銀行日記賬，對(duì)不符的編制了余額調(diào)節(jié)表的，還應(yīng)予以函證。[3]從規(guī)范管理科學(xué)有效性上講，建議學(xué)校設(shè)立類似國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室，作為校國資委日常辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)校國資委會(huì)議決議與日常監(jiān)督管理職能。對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、清查、出資評(píng)估都要明確責(zé)任和相應(yīng)的規(guī)范程序，特別是大額的資產(chǎn)處置須經(jīng)校國資委集體研究決定并形成會(huì)議紀(jì)要。處置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰。權(quán)屬關(guān)系不清或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后方可處置。學(xué)校的審計(jì)部門及資產(chǎn)管理部門，要各自發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、資產(chǎn)歸口監(jiān)督管理的職能，并接受廣大教職工的監(jiān)督，承擔(dān)起資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督和防控風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，共同維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全完整、保值增值。

（六）建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類管理

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入發(fā)展，對(duì)審計(jì)工作提出全覆蓋。既要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也要對(duì)其他重點(diǎn)崗位的教職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這樣就面臨著審計(jì)對(duì)象不同，審計(jì)方法和側(cè)重點(diǎn)也不同，按照業(yè)務(wù)屬性、風(fēng)險(xiǎn)水平測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)高低、經(jīng)濟(jì)流量的大小對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行分類管理，以部門劃分為基礎(chǔ)，區(qū)分出必審和重點(diǎn)監(jiān)控的區(qū)域，建立任中和離任相結(jié)合，最大限度發(fā)揮審計(jì)資源效能。

通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)看學(xué)校管理水平，通過內(nèi)控制度的檢查看學(xué)校政策和規(guī)定落實(shí)情況。通過問題找不足，最終的目的是促進(jìn)學(xué)校建設(shè)良性發(fā)展，為學(xué)校建設(shè)為現(xiàn)代化的大學(xué)起到促進(jìn)作用，審計(jì)是學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一個(gè)重要力量，[3]具有不可替代的作用，但也不能簡單的把審計(jì)當(dāng)成懲治腐敗，其主要目的仍然是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的全面監(jiān)督檢查，是起到預(yù)防和警示的作用。

三、新時(shí)代高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的思考

在新常態(tài)下，有效的發(fā)揮審計(jì)作用，對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是推動(dòng)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的重要保障之一，[4]很多文獻(xiàn)對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的基本原則、需求方的要求，運(yùn)用的措施方面提出了相關(guān)的建議，本文針對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用從運(yùn)用的方式、力度、廣度上發(fā)表一些思考。

（一）運(yùn)用強(qiáng)化審計(jì)問責(zé)方式，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用中對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題責(zé)任認(rèn)定和追究是防范腐敗的重要環(huán)節(jié)，如果發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的問題不進(jìn)行問責(zé)，是一種縱容，而且也不會(huì)引起被審計(jì)單位的重視，造成屢審屢犯，審計(jì)部門也會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督乏力，最終結(jié)果導(dǎo)致被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)管理水平越來越弱化，有可能因忽略而走向腐敗的邊緣。強(qiáng)化審計(jì)問責(zé)，針對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，劃清責(zé)任邊界，逐一落實(shí)整改情況，包括編制整改方案和督辦單，按程序公布處理的結(jié)果，加強(qiáng)問責(zé)是審計(jì)整改力度的利器，也利于把審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)行，提升領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平上，最終促進(jìn)了學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。[4]

（二）運(yùn)用加強(qiáng)能力培養(yǎng)力度，注重審計(jì)結(jié)果深加工

重視審計(jì)人員綜合分析能力的培養(yǎng)，可以采取短期培訓(xùn)和交流的形式，[5]創(chuàng)造各種條件和機(jī)會(huì)，經(jīng)常開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理培訓(xùn)教育、優(yōu)秀審計(jì)人才交流會(huì)、外調(diào)研查訪等各種形式的活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理人員的專業(yè)水平，實(shí)時(shí)更新他們的專業(yè)知識(shí)，拓展他們的視野[6]。注重培養(yǎng)審計(jì)業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新的思路，在實(shí)際工作中鍛煉實(shí)戰(zhàn)能力遇到審計(jì)難點(diǎn)和疑點(diǎn)集體討論交流，提高動(dòng)手和動(dòng)腦能力，注重分析和研判審計(jì)整改情況的問題產(chǎn)生的原因，注重從學(xué)校機(jī)制層面提出解決問題的對(duì)策和建議，健全內(nèi)部控制責(zé)任體制，對(duì)關(guān)鍵崗位不相容的崗位定期輪崗，實(shí)施相互分離機(jī)制，內(nèi)部授權(quán)審批制度，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集體決策和會(huì)簽制。提高對(duì)重大事項(xiàng)的洞察力和應(yīng)急處理能力。

（三）建立審計(jì)結(jié)果歸檔模式，作為年度考核目標(biāo)

在目前實(shí)施績效考核，任務(wù)清單的時(shí)機(jī)，審計(jì)部門也要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)當(dāng)前的新時(shí)期的審計(jì)精神，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告列入干部個(gè)人的人事檔案中，一方面作為干部年度考核評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一，另一方面也可以將審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用寫入干部任用考察的參考依據(jù)之一，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題采取組織手段處理的，結(jié)合審計(jì)綜合評(píng)議分層，[6]對(duì)任期內(nèi)連續(xù)履行責(zé)任審計(jì)較差、問題較為嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。

（四）試行公開透明機(jī)制廣角，推行審計(jì)結(jié)果公開制

審計(jì)結(jié)果公開和審計(jì)整改相結(jié)合，會(huì)形成審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的合力，更加能夠利于推進(jìn)健全良好的校園環(huán)境，凈化校園政治生態(tài)。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的目的就是防范腐敗、控制風(fēng)險(xiǎn)。一是確定公開的對(duì)象，對(duì)查處的重大違規(guī)問題，要進(jìn)行曝光，起到“審計(jì)一人，教育一批，規(guī)范一方，警示一片”[6]的作用。二是確定公開的正常程序，對(duì)公開的時(shí)間、范圍、內(nèi)容都要按組織程序逐級(jí)上報(bào)，遵守紀(jì)律，目的是公開后能達(dá)到良好的正面效果，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)現(xiàn)代化管理，實(shí)現(xiàn)“查出一個(gè)問題，完善一項(xiàng)制度、堵塞一方漏洞”[6]實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果最大化。三是確定公開的內(nèi)容，公開內(nèi)容主要包含領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策及目標(biāo)完成情況，內(nèi)部控制及執(zhí)行情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，審計(jì)提出的整改建議和意見，其他需要說明的事項(xiàng)等。要善于從源頭歸納，分析根源，提出的具體方案切實(shí)有用，對(duì)學(xué)校宏觀層面起到建設(shè)性的參考建議。