何 鋒

(中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

黨的十九大報告指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。在我國全面建成小康社會的決勝階段，只有在發(fā)展中補齊民生“短板”，才能使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和滿足感，真正實現(xiàn)中華民族的全面小康。當(dāng)前，貧困地區(qū)中革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)仍是主體[1]。我國28個人口較少民族由于地理、歷史、生態(tài)條件等因素導(dǎo)致整體發(fā)展水平不高，部分地區(qū)集空間貧困、資本貧困、能力貧困、信息貧困于一體[2]33，也成為我國民生發(fā)展“短板中的短板”。

一、西北地區(qū)人口較少民族概述

西北地區(qū)*西北地區(qū)包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)5個省區(qū)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)西部。是我國少數(shù)民族主要聚居區(qū)，40多個民族人口約占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?/3，其中包括11個人口總數(shù)在30萬人以下的人口較少民族(見表1)。除了錫伯族和達(dá)斡爾族的主要聚居區(qū)在遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)中東部以外，其他人口較少民族主要聚居在甘肅、青海和新疆三省區(qū)，約占人口較少民族總?cè)丝诘?/2，包括12個人口較少民族自治縣、15個人口較少民族鄉(xiāng)以及非民族自治地區(qū)的民族聚居村和散居人口。

從地理環(huán)境看，西北地區(qū)地處中國內(nèi)陸，干旱缺水、荒漠廣布、風(fēng)沙較多、生態(tài)脆弱。當(dāng)?shù)厝罕姌O易陷入“環(huán)境脆弱→貧困→環(huán)境退化→貧困”的惡性循環(huán)[3]9。以甘肅為例，全省75個縣中有43個生態(tài)脆弱縣，其中41個為國家級貧困縣[3]12。從文化傳統(tǒng)看，西北地區(qū)的宗教歷史悠久、流派眾多、傳播廣泛，伊斯蘭教和藏傳佛教在西北人口較少民族中影響較大*人口較少民族中塔吉克族、烏孜別克族、塔塔爾族、保安族和撒拉族信仰伊斯蘭教，土族、裕固族等信仰藏傳佛教，而柯爾克孜族既有信仰藏傳佛教的也有信仰伊斯蘭教的。。實證研究表明，人口較少民族聚居區(qū)的少數(shù)民族不僅平均受教育程度低，而且教育不平等現(xiàn)象也較為突出[4]。從生產(chǎn)方式看，西北地區(qū)人口較少民族大多以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占總勞動人口的比例約為50%，甚至更高[5]39。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，甘肅、青海、新疆三省區(qū)在2000年以后綜合發(fā)展水平與中東部地區(qū)差距越拉越大[6]，人口較少民族整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。為解決目前民生發(fā)展“不平衡不充分”的矛盾，我國政府出臺實施了一系列政策措施。十九大報告提出民生保障建設(shè)的目標(biāo)是“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[7]，習(xí)近平總書記部署現(xiàn)階段民生工作的思路為“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”[7]。在政策合力作用下，西北地區(qū)人口較少民族一定能夠克服困難、補齊短板、加快發(fā)展，與全國一道如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

表1 西北地區(qū)人口較少民族人口數(shù)及地理分布

二、研究方法與過程

(一)民生發(fā)展水平評價指標(biāo)

借鑒已有文獻(xiàn)，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)實際，本文將民生發(fā)展評價分為民生發(fā)展?fàn)顩r和民生滿意度兩個方面[8]。民生發(fā)展?fàn)顩r的一級指標(biāo)選定為經(jīng)濟(jì)生活、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化生活四個方面，而民生滿意度指標(biāo)則在經(jīng)濟(jì)生活、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化生活滿意度四個指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加生態(tài)環(huán)境滿意度和社會治安滿意度兩個指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)生活包括家庭人均純收入及收入結(jié)構(gòu)、家庭資產(chǎn)、支出結(jié)構(gòu)三項，基礎(chǔ)設(shè)施包括民眾生活所需的基本設(shè)施(道路、安全飲用水、電、寬帶網(wǎng)絡(luò)等)和公共服務(wù)可達(dá)性設(shè)施及場所(綜合性公共文化設(shè)施和場所、村務(wù)便民服務(wù)站等)，本文主要參照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》以及《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的相關(guān)具體評價指標(biāo)。保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利。根據(jù)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，現(xiàn)階段我國公共服務(wù)主要包括基本教育服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、基本社會保障等內(nèi)容。文化生活主要包括居民參加文體活動的頻次和具體活動內(nèi)容，以便考察民眾的精神文化需求是否得到有效滿足(民生評價指標(biāo)體系如圖1)。

圖1 民生發(fā)展評價指標(biāo)體系框架圖

(二)調(diào)研對象及過程

西北地區(qū)人口較少民族在地理環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展水平方面頗有相似之處，土族是其中的典型代表。根據(jù)第六次全國人口普查(2010年)數(shù)據(jù)土族有人口289 565人，為西北地區(qū)人口最多的人口較少民族，主要分布在青海(70.59%)和甘肅(10.63%)兩省。青海省互助土族自治縣、大通回族土族自治縣、民和回族土族自治縣是最為集中的土族聚居區(qū)。2013年土族貧困發(fā)生率為44.82%[2]39，是一個發(fā)展嚴(yán)重滯后的人口較少民族。

本文調(diào)研組于2016年7月對青海省互助土族自治縣、民和回族土族自治縣以及甘肅省積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣的散居土族居民(分布在7個社區(qū)、14個村寨)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查，共發(fā)放500份調(diào)查問卷(其中城鎮(zhèn)居民200份、農(nóng)村居民300份)，現(xiàn)場回收有效問卷425份(其中城鎮(zhèn)居民184份、農(nóng)村居民241份)，問卷有效返回率85%。其中有32%的問卷為入戶調(diào)查，并對20.5%的調(diào)查對象進(jìn)行了深度訪談(見表2)。

表2 受訪對象基本情況統(tǒng)計表

三、土族民生發(fā)展水平分析

(一)經(jīng)濟(jì)生活

1.經(jīng)濟(jì)收入。參照2016年全國(城鎮(zhèn)和農(nóng)村)居民人均可支配收入、國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，將人均年純收入分成24 000元以上、12 000元～23 999元、4 000元～11 999元、4 000元以下四個等級*2016年全年全國居民人均可支配收入23 821元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12 363元；國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)以2011年不變價2 300元動態(tài)調(diào)整為4 000元。，調(diào)查樣本中土族居民的收入分布如圖2。

圖2 土族居民收入分布柱狀圖(單位：%)

由圖2可知，土族城鎮(zhèn)居民家庭人均年純收入主要集中在24 000元以上和12 000元～23 999元兩檔，分別占城鎮(zhèn)居民總數(shù)的53.8%和38.5%，人均純收入在4 000元～11 999元之間的占調(diào)查城鎮(zhèn)居民總數(shù)的7.7%，人均純收入在4 000元以下的居民占比為0。與此對應(yīng)的是農(nóng)村居民家庭人均年純收入12 000元～23 999元和4 000元～11 999元兩檔分別占比為28.7%和47.6%，僅有10.4%的農(nóng)村居民達(dá)到2016年全國居民人均可支配收入24 000元以上的標(biāo)準(zhǔn)。隨機(jī)抽樣中仍有13.3%的土族農(nóng)村居民收入在國家貧困線(4 000元)以下，屬于貧困人口。整體而言，土族農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入偏低，約有60.8%的居民未達(dá)到全國農(nóng)村居民人均可支配收入平均水平(12 363元)。

從收入來源看，有69.2%的城鎮(zhèn)家庭收入來源于工資，外出務(wù)工、個體經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入分別占了7.7%、7.7%、3.8%，而其他收入來源占11.5%；對于農(nóng)村家庭來說，16.1%的家庭收入來源為工資、41.4%來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、21.8%來源于外出務(wù)工、12.6%來源于個體經(jīng)營，另有8%為其他收入。城鎮(zhèn)家庭收入大多來自于工資，收入水平高于農(nóng)村家庭而且穩(wěn)定。農(nóng)村家庭的收入大多來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，40%以上農(nóng)村家庭的收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此次調(diào)查結(jié)果與“土族第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比例高達(dá)50%以上”[5]39情況基本一致。訪談發(fā)現(xiàn)，土族外出務(wù)工者主要從事農(nóng)業(yè)種植、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)、挖礦(新疆)等工作。

圖3 土族居民收入來源分布柱狀圖(單位%)

2.家庭資產(chǎn)。家庭資產(chǎn)可分為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)兩大類，其中固定資產(chǎn)又分為自有住房和消費類固定資產(chǎn)(私家汽車和日用家電)，流動資產(chǎn)主要考察家庭儲蓄和負(fù)債情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土族城鄉(xiāng)居民的自有住房普及率都較高，分別達(dá)到82.6%和100%。私家汽車在土族城鎮(zhèn)家戶擁有率為48.6%，在農(nóng)村家戶擁有率為25.3%；洗衣機(jī)、電視機(jī)、移動電話在城鄉(xiāng)家庭的家戶擁有率分別高達(dá)100%和87.9%；空調(diào)、冰箱在城鄉(xiāng)家庭的家戶擁有率分別為89.7%和31.1%；電腦在城鄉(xiāng)家庭的家戶擁有率分別為89.7%和41.1%。入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然電視機(jī)、移動電話、洗衣機(jī)、冰箱等城鄉(xiāng)普及率都較高，但城鎮(zhèn)居民所用商品檔次明顯高于農(nóng)村居民。

流動資產(chǎn)方面，城鎮(zhèn)居民中有34.6%的家庭有10萬元以上的存款，50%的家庭存款不足10萬元，11.5%的家庭收支平衡，僅有3.8%的家庭有負(fù)債。農(nóng)村20.2%的家庭有負(fù)債，46.8%的家庭有十萬元以下存款，有24.9%的家庭收支平衡，僅有8%的家庭有10萬元以上的存款。對比可以看出，城鎮(zhèn)有超過96%的家庭不僅能達(dá)到收支平衡還有存款，有一定的家庭財富積累；而農(nóng)村這部分群體只占54.8%，且儲蓄數(shù)額明顯低于城鎮(zhèn)居民，另有20%左右的家庭處于負(fù)債狀態(tài)，人均年收入多在11 999元以下，其負(fù)債大多由于子女教育、婚嫁、購房以及疾病所致。

圖4 土族家庭儲蓄負(fù)債情況分布柱狀圖(單位%)

3.消費支出結(jié)構(gòu)。將飲食支出占家庭總支出比重(即恩格爾系數(shù))劃分為60%以上、50%～59%、40%～50%、30%～40%、低于30%五個等級。調(diào)查結(jié)果顯示，土族城鎮(zhèn)居民飲食支出占總支出比例達(dá)到40%～50%的家庭戶數(shù)占總樣本的65.2%、30%～40%的占20.2%、低于30%的占8.2%、有6.4%的家庭飲食開支超過總支出的50%，農(nóng)村居民飲食支出占總支出比例達(dá)到40%～50%的家庭戶數(shù)占到總樣本的49.8%、30%～40%的占29.9%、低于30%的占8.3%、有12%的家庭飲食開支超過總支出的50%*土族農(nóng)村居民沒有將消費自產(chǎn)的糧食、蔬菜算在總支出之中。。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕階層。僅從恩格爾系數(shù)看土族城鄉(xiāng)家庭的小康實現(xiàn)程度2016年已分別達(dá)到近93%和88%。

圖5 土族家庭飲食支出占比分布柱狀圖(單位%)

(二)基礎(chǔ)設(shè)施

受訪土族居民城鎮(zhèn)社區(qū)道路硬化率為100%，農(nóng)村村級公路通達(dá)率為100%、道路硬化率為84.2%；受訪對象戶通電率達(dá)到100%；安全飲用水率100%。城鎮(zhèn)居民戶通寬帶網(wǎng)絡(luò)率為83.7%，農(nóng)村為40.7%。對于不通寬帶網(wǎng)絡(luò)的原因，絕大多數(shù)受訪者表示無必要，少部分農(nóng)村居民覺得通信費較高。城鎮(zhèn)家庭100%有安全飲用自來水，90.7%的家庭能做到垃圾集中處理。農(nóng)村88.5%的家庭有安全飲用自來水，54.8%的家庭能做到垃圾集中處理。

公共服務(wù)可達(dá)性設(shè)施及場所方面，受訪城鎮(zhèn)居民有95.2%所在社區(qū)有社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，90.8%居民社區(qū)有固定的文體活動場地，96.1%的居民社區(qū)有幼兒園，92.3%的居民社區(qū)有衛(wèi)生服務(wù)中心*極少部分居民表示不知道或不清楚。，所有社區(qū)都有便利店。受訪農(nóng)村居民所在村寨92.2%的有村政務(wù)服務(wù)中心，75.1%的有衛(wèi)生服務(wù)中心(村衛(wèi)生室)，80.3%的有固定文體活動場地，74.7%的有便利店。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村寨的村委會、衛(wèi)生室、文體活動場地、便利店絕大多數(shù)集中在村委會附近，但村衛(wèi)生室配有專職醫(yī)師的不多。受訪農(nóng)村居民所在村寨49.43%的有幼兒園，無幼兒園的村寨幼兒學(xué)前教育主要到附近城鎮(zhèn)或鄰近村寨。城鎮(zhèn)96.2%的家庭能在半徑500米的范圍內(nèi)搭乘公共交通工具，92.3%的家庭能在家里連接互聯(lián)網(wǎng)，92.3%的家庭能在半徑500米的范圍內(nèi)買到生活必需品；農(nóng)村47.1%的家庭能在半徑500米的范圍內(nèi)搭乘公共交通工具，有48.3%的家庭可在家連接互聯(lián)網(wǎng)，70.1%的家庭能在半徑500的范圍內(nèi)買到生活必需品。

2016年土族聚居村“五通十有”的目標(biāo)*參照《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》。已實現(xiàn)75%以上，相比2014年全國人口較少民族聚居村的監(jiān)測結(jié)果[9]有明顯提升，預(yù)期該目標(biāo)在2020年能全部實現(xiàn)。

(三)公共服務(wù)

從社會保險覆蓋面看，土族城鎮(zhèn)居民(學(xué)生除外)的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險人口覆蓋率均達(dá)到100%，就業(yè)人口中“五險一金”的覆蓋率為100%；農(nóng)村居民(學(xué)生除外)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的人口覆蓋率分別達(dá)到92.3%和95.4%，有部分外出務(wù)工者還辦理了所在地的“五險一金”，但比重只占外出務(wù)工者的24.2%。整體而言，土族城鄉(xiāng)居民基本做到了應(yīng)保盡保。醫(yī)療服務(wù)方面土族城鄉(xiāng)差別不大，受訪土族城鎮(zhèn)居民有69.2%的表示能在社區(qū)衛(wèi)生院就醫(yī)，有52.8%的農(nóng)村家庭能在村衛(wèi)生室就醫(yī)。在沒有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室的土族農(nóng)村主要靠“赤腳醫(yī)生”為鄰里鄉(xiāng)民提供基本的醫(yī)療服務(wù)。土族居民在義務(wù)教育服務(wù)方面城鄉(xiāng)差別較大，城鎮(zhèn)84.62%的家庭3歲至6歲適齡兒童能順利入幼兒園，96.15%的家庭6歲以上適齡兒童已入學(xué)。土族城鎮(zhèn)學(xué)前教育、九年義務(wù)教育普及率已達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)*依據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2015年我國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%，九年義務(wù)教育鞏固率為93%。。在農(nóng)村受訪對象中有52.5%的家庭表示3歲至6歲學(xué)齡前兒童能順利入幼兒園，80.1%的家庭6歲以上的適齡兒童已入學(xué)。顯然，土族農(nóng)村義務(wù)教育普及率明顯低于城鎮(zhèn)，與國家平均水平尚有一定差距*是教育供給的問題還是教育需求的問題值得進(jìn)一步深入研究。，教育均衡發(fā)展水平有待提高。

(四)文化生活

調(diào)查顯示，有50%的土族城鎮(zhèn)居民每周至少參加文體活動一次，但農(nóng)村居民這項指標(biāo)僅有14.94%。從日常娛樂形式看，土族城鎮(zhèn)居民看電視和上網(wǎng)兩項是選擇率最高的娛樂活動，分別高達(dá)到100%和88.46%；棋牌、體育健身、廣場歌舞、民族歌舞的選擇率分別為57.7%、27.8%、26.9%和7.7%；還有11.5%的居民選擇了其他娛樂活動。相比之下，農(nóng)村居民的娛樂活動主要是看電視，選擇率達(dá)到90.8%；棋牌、上網(wǎng)、廣場歌舞、民族歌舞、體育健身的選項分別為35.6%、32.2%、23%、12.6%、8.1%，還有12.6%的居民選擇了其他娛樂活動?？梢?，看電視是土族居民日常必不可少的娛樂活動，其次是棋牌和上網(wǎng)，而體育健身、廣場歌舞、民族歌舞等娛樂活動的參與度不高，土族居民特別是農(nóng)村居民的文化生活豐富程度還有較大的提升空間。

調(diào)研了解到土族的傳統(tǒng)慶典“納頓”每年都會如期舉行，城鄉(xiāng)土族家庭在德高望重的長者組織下都會輪流參加，參與率達(dá)到100%，可見土族的傳統(tǒng)文化項目得以完整的保留。

綜上可知，近年來土族城鄉(xiāng)居民的民生發(fā)展水平大幅提升，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力顯著提高，農(nóng)村居民生活環(huán)境得到較大改善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等基本公共服務(wù)覆蓋面穩(wěn)步提升，說明我國公共服務(wù)均等化目標(biāo)以及民生保障的“七有”目標(biāo)正在土族聚居區(qū)逐步實現(xiàn)。橫向看，土族居民的民生發(fā)展尚處于較低水平，大多數(shù)居民的經(jīng)濟(jì)收入與全國平均水平相比還有較大差距，與文獻(xiàn)中所提及的全面小康目標(biāo)值[10]相差較遠(yuǎn)，農(nóng)村更是民生發(fā)展的短板。隨著精準(zhǔn)扶貧政策和扶少規(guī)劃的實施，極大地改善了道路、水電等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件，但并不能立竿見影提高土族農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入。由于收入水平較低，制約了土族城鄉(xiāng)居民民生水平的進(jìn)一步提升。

四、調(diào)查對象民生滿意度分析

受訪對象對目前生活狀況持滿意態(tài)度的占到了60.9%，有39.1%的表示不滿意，超過半數(shù)的土族居民選擇了比較滿意和很滿意。對滿意人群樣本進(jìn)行聚類分析發(fā)現(xiàn)，對生活持滿意態(tài)度的受訪者主要有三類：一是收入水平較高的人群，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，收入在最高等級的大部分人群都持滿意態(tài)度；二是年齡偏大人群，受訪對象年齡在50歲以上的人群大部分持滿意態(tài)度；三是建檔立卡的貧困戶，由于得到政府的大力幫扶，貧困戶的生活質(zhì)量明顯提高，他們對政府的相關(guān)政策大多持滿意態(tài)度。不滿意人群一般是收入偏低人群，特別是收入處于國家貧困線以上但未超過10 000元，同時必須的生活開支又偏大的人群；年齡在30歲至50歲的人群家庭負(fù)擔(dān)較重，同時對未來還有更多的期盼，滿意度整體較低。

從城鄉(xiāng)分布看，城鎮(zhèn)居民滿意度為70.5%，農(nóng)村居民的滿意度為52.4%，城鎮(zhèn)居民的滿意度高于農(nóng)村居民18.1個百分點(見表3)。從民生滿意度的六個方面看，不論城鄉(xiāng)滿意度最低的都是經(jīng)濟(jì)生活，城鎮(zhèn)居民滿意度為53.8%、農(nóng)村居民滿意度僅有25.3%，城鄉(xiāng)差別高達(dá)28.5個百分點，構(gòu)成了城鄉(xiāng)滿意度差異的主要來源，可見土族農(nóng)村居民更大程度的受到經(jīng)濟(jì)收入的困擾?；A(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)滿意度差異的第二個主要來源，近年來土族農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施雖然有較大幅度改善，但和城鎮(zhèn)相比還有較大差距，因此農(nóng)村居民對此滿意程度依然不高。

表3 土族城鄉(xiāng)居民民生滿意度(單位%)

從表3可見，除了經(jīng)濟(jì)生活和基礎(chǔ)設(shè)施，土族居民民生滿意度的城鄉(xiāng)差異還體現(xiàn)在公共服務(wù)、文化生活、生態(tài)環(huán)境等方面，滿意度的城鄉(xiāng)差異與前文的民生發(fā)展水平城鄉(xiāng)差距基本一致。值得注意的是，土族農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民有更高的社會治安滿意度。城鎮(zhèn)居民滿意度最高的三個方面分別為公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村居民滿意度最高的三個方面則依次為社會治安、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)*本文認(rèn)為居民對生態(tài)環(huán)境的滿意度較高是由于近年來的生態(tài)環(huán)境與過去相比改善明顯所致，其實西北土族聚居區(qū)的生態(tài)環(huán)境還有很大的提升空間。。

在本次調(diào)研中，土族居民在“希望得到改善的方面”首選項為提高經(jīng)濟(jì)收入，75%的居民選擇了此項?？梢娫黾邮杖胧峭磷迕癖娞貏e是農(nóng)村居民當(dāng)下最強(qiáng)烈的民生訴求，收入水平低也是制約土族居民民生發(fā)展的“短板”。其次希望改善的應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施，有46.8%的土族居民選擇了改善社區(qū)(村)基礎(chǔ)設(shè)施。選擇此項的土族城鎮(zhèn)居民認(rèn)為所在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為破舊，需要維護(hù)翻新；而農(nóng)村居民認(rèn)為目前他們的公共服務(wù)可達(dá)性設(shè)施及場所還相對欠缺，不能很好地解決就醫(yī)及孩子上學(xué)問題。此外，還有34.3%的居民希望提高公共服務(wù)水平，提高社會養(yǎng)老保險水平和醫(yī)療報銷比例，28.4%的居民希望當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到改善。

五、提高和改善西北人口較少民族民生水平的對策建議

本文以土族為樣本，調(diào)研分析了西北人口較少民族民生發(fā)展?fàn)顩r以及民生滿意度，發(fā)現(xiàn)西北少數(shù)民族近年來民生水平得到了較大提升，但整體發(fā)展水平還相對落后，且城鄉(xiāng)差距明顯。當(dāng)前西北地區(qū)人口較少民族面臨如何在生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的條件下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的重大任務(wù)。必須明確，單純依靠財政資金的轉(zhuǎn)移支付很難完成這一任務(wù)。雖然近年來在中央和地方財政大力支持下改善了西北人口較少民族的生存和生活環(huán)境，但自我發(fā)展能力較弱限制了民生水平的持續(xù)提升。從長遠(yuǎn)來看，夯實民生保障基礎(chǔ)、拓寬民生改善渠道、累積民生提升動力才是持續(xù)改善和提升西北人口較少民族民生發(fā)展水平的有效途徑。

1.夯實民生保障基礎(chǔ)。提供基本的民生保障，滿足民眾基本生存和發(fā)展需求是政府不可推卸的責(zé)任，這要通過政策?；竞拓斦械讈韺崿F(xiàn)。西北人口較少民族聚居區(qū)政府應(yīng)充分利用國家相關(guān)扶持政策，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、社會保障、住房等托底性民生項目建設(shè)，力爭早日實現(xiàn)基本民生保障的全覆蓋，夯實民生發(fā)展基礎(chǔ)。針對部分農(nóng)村居民居住偏遠(yuǎn)分散，生態(tài)環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、利用效率低等問題，應(yīng)引導(dǎo)和推進(jìn)民眾進(jìn)行移民搬遷、集中居住，這不僅能節(jié)省建設(shè)成本和改善民眾公共設(shè)施，還能發(fā)揮保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，誘發(fā)市場機(jī)會，推進(jìn)城鎮(zhèn)化等多重作用*從青海省互助縣班彥村的整體移民搬遷效果看，當(dāng)?shù)鼐用衩裆纳菩Ч置黠@。。

2.拓寬民生改善渠道。導(dǎo)致西北人口較少民族農(nóng)村居民民生水平低下的主要因素是經(jīng)濟(jì)收入低，而且增收途徑非常有限。當(dāng)前人口較少民族總?cè)丝谥袆趧舆m齡人口比例高，具有豐富的勞動力資源，且社會保障支出負(fù)擔(dān)輕，處于財富積累和經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展的黃金時期。然而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例偏高且從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅規(guī)模小，知識化、專業(yè)化、市場化程度也較低。因此，應(yīng)積極拓寬農(nóng)村居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民增收。要有針對性的開展基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，積極組織農(nóng)村勞動力人口進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)人口較少民族民眾適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位也應(yīng)落實國家扶少政策，有針對性地為人口較少民族居民提供更多的工作機(jī)會。要引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)化、合作化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路，引導(dǎo)和組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，在育種、生產(chǎn)、銷售等多個環(huán)節(jié)提供支持和幫助，確保農(nóng)戶“產(chǎn)得出、賣得掉”，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。

3.累積民生提升內(nèi)力。從長遠(yuǎn)看，任何民族擺脫貧困落后的有效途徑都是發(fā)展教育。接受現(xiàn)代文化教育是人口較少民族走出思想貧困、提升參與市場經(jīng)濟(jì)能力的主要途徑。從土族來看，凡接受過大學(xué)教育的人口均有穩(wěn)定工作的機(jī)會和較高的收入，民生質(zhì)量明顯高于受教育程度低的民眾。因此，要穩(wěn)步提高西北人口較少民族九年義務(wù)教育鞏固率，確保所有適齡兒童完成九年義務(wù)教育。同時，國家應(yīng)在專職教育、高等教育資源上繼續(xù)向人口較少民族傾斜，提高少數(shù)民族高職高專、高等院校的入學(xué)率，增加人口較少數(shù)民族定向培養(yǎng)指標(biāo)，讓更多的人口較少民族學(xué)生有機(jī)會學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識，使其成為推動和引領(lǐng)本民族持續(xù)發(fā)展的中堅力量。

(特別感謝中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2014級杓秀麗、張振強(qiáng)等同學(xué)參與調(diào)研)