優(yōu)美的水環(huán)境、靈動(dòng)的河湖，是理想宜居城市不可或缺的組成部分，更是體現(xiàn)國(guó)際化大都市“精氣神”的“神來(lái)之筆”。上海，瀕江臨海，十里一橫塘，五里一縱浦，依水而居，因水而興，水塑造了上海獨(dú)特的城市形象和城市品格。

實(shí)踐篇

在邁向“卓越的全球城市”進(jìn)程中，上海市高度重視水環(huán)境治理保護(hù)和河湖管護(hù)工作，以全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為契機(jī)，迅速貫徹落實(shí)中央要求，堅(jiān)持“工作目標(biāo)全覆蓋”和“市區(qū)聯(lián)手、水岸聯(lián)動(dòng)”，全面摸清河湖本底，全面落實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任，全市水環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)中小河道基本消除黑臭，河湖水面率止跌回升，中小河道測(cè)評(píng)公眾滿意率明顯提升。

高位推動(dòng)迅速響應(yīng) 實(shí)施方案提前到位

2016年10月11日，中央深改組第28次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，上海迅速響應(yīng)：11月15日，上海市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》；11月23日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《實(shí)施方案》；11月25日，市委常委會(huì)議審議通過(guò)《實(shí)施方案》；2017年1月20日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)《實(shí)施方案》。

市級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案印發(fā)后，各級(jí)黨委、政府相繼制定印發(fā)河長(zhǎng)制工作方案，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，設(shè)定工作目標(biāo)，細(xì)化、實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)。2017年6月底前，16個(gè)區(qū)全部印發(fā)實(shí)施方案，8月底前，202個(gè)街鎮(zhèn)全部印發(fā)實(shí)施方案。

全面落實(shí)責(zé)任制 建立“河長(zhǎng)治水”新模式

全面建立市—區(qū)—街鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)組織體系，設(shè)立三級(jí)總河長(zhǎng)，所有河湖、小微水體都有了河長(zhǎng)。分四批落實(shí)并公布了各級(jí)總河長(zhǎng)和河長(zhǎng)名單，部分區(qū)鎮(zhèn)探索設(shè)立了民間河長(zhǎng)、河道監(jiān)督員。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)積極履職，以河長(zhǎng)身份巡河成為常態(tài)。成立三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，落實(shí)專職人員從事河長(zhǎng)辦工作，辦公經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

建立市、區(qū)二級(jí)督導(dǎo)檢查機(jī)制，市河長(zhǎng)辦組織開(kāi)展督查行動(dòng)，2017年對(duì)發(fā)現(xiàn)的442項(xiàng)問(wèn)題全部落實(shí)整改。河長(zhǎng)制工作列入市委、市政府重點(diǎn)工作，河長(zhǎng)治水成效納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核。

河長(zhǎng)牽頭抓整治 城鄉(xiāng)中小河道基本消除黑臭

針對(duì)水環(huán)境治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，上海市長(zhǎng)、市總河長(zhǎng)應(yīng)勇發(fā)出號(hào)召：“河長(zhǎng)制的首場(chǎng)戰(zhàn)役就是城鄉(xiāng)中小河道綜合整治。將城鄉(xiāng)中小河道綜合整治作為檢驗(yàn)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)和工作成效的試金石?！?/p>

各級(jí)河長(zhǎng)按照“全覆蓋、水岸聯(lián)動(dòng)”的治水思路，對(duì)1864條段1756 km中小河道開(kāi)展整治，協(xié)調(diào)住建、環(huán)保、農(nóng)委、城管執(zhí)法等部門開(kāi)展岸上污染源治理。

建立完善聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、案件移送等工作機(jī)制，對(duì)沿河違法排污、危害水環(huán)境的行為保持高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)責(zé)任追究與行刑銜接、同步，將20余件涉嫌水環(huán)境污染犯罪案件移送公安部門。

上海市長(zhǎng)、總河長(zhǎng)應(yīng)勇調(diào)研蘇州河水環(huán)境

河湖管護(hù)初見(jiàn)成效 城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌持續(xù)改善

開(kāi)展河湖數(shù)據(jù)調(diào)查復(fù)核，摸清全市河湖本底數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革，出臺(tái)了河湖水面率管控方案、整治與長(zhǎng)效管理導(dǎo)則、規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、河道命名管理辦法、農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)、小微水體管理指導(dǎo)意見(jiàn)等一系列制度。根據(jù)2017年底水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和衛(wèi)片解譯，全市河湖水質(zhì)改善明顯，河湖水面率止跌回升。

嘉定環(huán)城河

經(jīng)驗(yàn)篇

金山區(qū)“護(hù)水先鋒行動(dòng)”組織萬(wàn)名黨員、志愿者參與中小河道綜合整治

閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦向鎮(zhèn)人大代表發(fā)放聘書

民間志愿者巡河

注重壓實(shí)責(zé)任 在推動(dòng)河長(zhǎng)履職上下功夫

出臺(tái)《上海市水資源管理若干規(guī)定》，明確建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)體系，總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治、水環(huán)境治理、河湖水面率控制、河湖水域岸線管理保護(hù)、水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)等工作，治水管水成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡的責(zé)任。將全面建立河長(zhǎng)制和城鄉(xiāng)中小河道綜合整治納入2017年市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，納入市委、市政府2017年重點(diǎn)督查事項(xiàng)；市委督查室、市政府督查室等多次對(duì)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作進(jìn)展滯后的區(qū)進(jìn)行督辦。市河長(zhǎng)辦編發(fā)《城鄉(xiāng)中小河道綜合整治工作簡(jiǎn)報(bào)》，對(duì)各區(qū)推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)制工作及開(kāi)展城鄉(xiāng)中小河道綜合整治工作進(jìn)展進(jìn)行排名，對(duì)進(jìn)度滯后的區(qū)點(diǎn)名通報(bào)。

注重源頭治理 在建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制上下功夫

抓住“控源截污”這一關(guān)鍵點(diǎn)，確立了“水岸聯(lián)動(dòng)、截污治污，溝通水系、調(diào)活水體，改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”的治水思路，在編制城鄉(xiāng)中小河道綜合整治工作方案和“一河一策”過(guò)程中，將河道周邊“五違”整治、污水截污納管和污水管網(wǎng)完善、直排工業(yè)企業(yè)整治、市政雨水泵站治理、郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污水處理、船舶污染治理等岸上截污治污工作納入其中，從根子上消除污染源。建立市河長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議制度，副總河長(zhǎng)、分管副秘書長(zhǎng)每月召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、專題會(huì)，水務(wù)、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)等多個(gè)承擔(dān)治理任務(wù)的部門參加，協(xié)調(diào)解決河長(zhǎng)制工作推進(jìn)中遇到的跨地區(qū)、跨部門重大問(wèn)題和政策性問(wèn)題。

注重政策聚焦 在激發(fā)基層干勁上下功夫

2017年上海城鄉(xiāng)中小河道綜合整治任務(wù)量是往年的4～5倍。上海發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，加大河道整治市級(jí)補(bǔ)貼力度，新增污水管網(wǎng)完善工程補(bǔ)貼政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整市級(jí)專項(xiàng)支持政策、斷頭河水系溝通工程配套政策等，為各項(xiàng)任務(wù)全面推進(jìn)做好保障。發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)，開(kāi)展“打好河道整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升上海城鄉(xiāng)水環(huán)境”勞動(dòng)競(jìng)賽和上海市優(yōu)秀河長(zhǎng)、中小河道整治先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)河長(zhǎng)、一線工作者勇當(dāng)河湖管護(hù)的“先行者”“排頭兵”，營(yíng)造“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的良好氛圍。

注重公眾參與 在共建美麗河湖上下功夫

堅(jiān)持市民評(píng)判、社會(huì)評(píng)價(jià)、科學(xué)數(shù)據(jù)評(píng)定，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展城鄉(xiāng)中小河道綜合整治公眾滿意度測(cè)評(píng)，把市民群眾滿意作為檢驗(yàn)治理工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，市民群眾對(duì)河長(zhǎng)治水成績(jī)具有“一票否決權(quán)”。積極探索建立群眾參與工作機(jī)制，開(kāi)展“市民看河道”“千名志愿者巡河”等活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大群眾關(guān)注身邊的水環(huán)境，全過(guò)程參與黑臭河道的篩查、治理和評(píng)價(jià)，定期向社會(huì)公布中小河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，通過(guò)社會(huì)媒體、河道監(jiān)督員等多種方式，主動(dòng)接受監(jiān)督。開(kāi)展“水美上?！ず拥劳懽儭钡然顒?dòng)，邀請(qǐng)市民從15條已完成整治的河道中選出6條最美河道，近140萬(wàn)人參與投票，全社會(huì)“愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水”氛圍初步形成。