張 軍

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732)

中共中央十九大報(bào)告首次將鄉(xiāng)村振興列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這一方面說(shuō)明鄉(xiāng)村振興發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了前所未有的根本性變化，同時(shí)也說(shuō)明新的鄉(xiāng)村振興動(dòng)能正在形成。認(rèn)清鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能形成的本質(zhì)，不僅可以為我們指明鄉(xiāng)村振興的改革方向，而且還有利于更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。

一、三次鄉(xiāng)村振興實(shí)踐動(dòng)能的形成及特征

1949年中華人民共和國(guó)成立至今，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)歷了三次振興發(fā)展。第一次是建國(guó)初期“耕者有其田”的土地改革引發(fā)的鄉(xiāng)村振興；第二次是1978年進(jìn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革引發(fā)的鄉(xiāng)村振興；第三次是1980年代中后期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引發(fā)的鄉(xiāng)村振興，目前正在進(jìn)入第四次鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段。正確認(rèn)識(shí)前三次鄉(xiāng)村振興發(fā)展動(dòng)能形成的原因，對(duì)于培育和形成新時(shí)代鄉(xiāng)村振興動(dòng)能，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

(一)“耕者有其田”形成的動(dòng)能

從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)到中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)農(nóng)民用了22年的時(shí)間迎來(lái)了“耕者有其田”的土地改革。1950年6月28日中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定：廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，藉以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路*1950年6月28日中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地改革法》，中國(guó)人大網(wǎng)www.npc.gov.cn。。當(dāng)占鄉(xiāng)村人口絕大多數(shù)的貧雇農(nóng)和佃農(nóng)從政府手中接過(guò)象征著耕地所屬權(quán)的地契時(shí)，他們心里清楚的知道，他們不僅擁有了屬于自己的耕地，而且還擁有了對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品的處置權(quán)，第一次有了自己和家人能夠過(guò)上幸福生活的切身感受。這種感受最終形成了一股巨大的能量，推動(dòng)了鄉(xiāng)村的巨大發(fā)展和變化。由于廣大農(nóng)民獲得了屬于自己的土地，極大地調(diào)動(dòng)了發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性，1949—1952年我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)增長(zhǎng)了48.5%，為撫平戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”打下了良好基礎(chǔ)?！耙晃濉?1953年—1957年)期間，我國(guó)糧食產(chǎn)量增加了3110萬(wàn)噸，棉花產(chǎn)量增加了34萬(wàn)噸。1957年，人均糧、棉、油產(chǎn)量分別提高到306公斤、2.6公斤和6.6公斤。在當(dāng)時(shí)的生活水平下，基本上解決了人人有飯吃的問(wèn)題*張曉山，李周主編：《新中國(guó)農(nóng)村60年的發(fā)展與變遷》，北京：人民出版社，2009年版，第37-38頁(yè)。。1957年以后農(nóng)村出現(xiàn)了超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的生產(chǎn)關(guān)系變革，給農(nóng)村發(fā)展造成了致命打擊，但作為“耕者有其田”的土地改革，對(duì)推動(dòng)這一時(shí)期鄉(xiāng)村振興的作用不可否認(rèn)。

(二)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”形成的動(dòng)能

“耕者有其田”的土地改革形成的鄉(xiāng)村振興動(dòng)能，雖然在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加糧棉油產(chǎn)量，以及基本解決大多數(shù)人吃飯問(wèn)題上取得了顯著成績(jī)，但是很快便被人民公社化運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的生產(chǎn)資料集體所有產(chǎn)生的各種問(wèn)題消耗殆盡，以至于不得不在1978年被迫進(jìn)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)容的改革。

《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》指出，社隊(duì)的多種經(jīng)營(yíng)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，絕不允許把它們當(dāng)作資本主義經(jīng)濟(jì)來(lái)批判和取締。必須認(rèn)真執(zhí)行各盡所能、按勞分配的原則，多勞多得，少勞少得，男女同工同酬。可以按定額記工分，可以按時(shí)記工分加評(píng)議，也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)*中央檔案館：共和國(guó)五十年(下冊(cè))：《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，北京：中國(guó)檔案出版社，1999年10月第1版，第1308-1311頁(yè)，第1316頁(yè)。。1978年中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，雖然沒(méi)有涉及到生產(chǎn)資料所有制方面的改革內(nèi)容，但是受到廣大農(nóng)民歡迎并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造出了“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下都是自己的”改革，形成了繼“耕者有其田”的土地改革之后，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一動(dòng)能。

所謂“交夠國(guó)家的”是指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前提下農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食總量中，首先必須按照制度規(guī)定扣除上交國(guó)家的部分，保證國(guó)家征購(gòu)任務(wù)的完成；所謂“留足集體的”是指在扣除交給國(guó)家的糧食數(shù)量之后，再按照集體經(jīng)濟(jì)組織“三提五統(tǒng)”的規(guī)定要求，扣除集體經(jīng)濟(jì)組織需要的部分。經(jīng)過(guò)兩次扣除后剩下的部分才是農(nóng)戶勞動(dòng)的最后所得。在耕地?cái)?shù)量一定、上交國(guó)家和集體提留部分?jǐn)?shù)量一定的前提下，農(nóng)戶生產(chǎn)的越多，最后得到的就越多，這大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民人均純收入的增加。1978—1984年，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革動(dòng)能的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)五年取得大豐收，農(nóng)民收入打破了長(zhǎng)期徘徊不前的局面，有了比較明顯的增加。農(nóng)業(yè)增加值年平均增速達(dá)到6.9%，農(nóng)業(yè)部門對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到22.2%，而且農(nóng)業(yè)部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的比重從1978年的28.2%上升到32.1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了自人民公社化運(yùn)動(dòng)以來(lái)的低速增長(zhǎng)并進(jìn)入到“超常規(guī)”發(fā)展階段。與此同時(shí)，農(nóng)民人均純收入也得到了快速提升，從1978年的133.6元提高到1985年的359.25元，增長(zhǎng)了1.69倍。表面上看，取得這樣的發(fā)展成績(jī)主要得益于生產(chǎn)要素投入增加和生產(chǎn)效率提高以及農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的大幅提升，實(shí)質(zhì)上是“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下都是自己”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制新動(dòng)能釋放的結(jié)果。

(三)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成的動(dòng)能

1979年初頒布的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》(下稱“決定”)不僅涉及到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和分配方面的改革，還涉及到社隊(duì)企業(yè)發(fā)展方面的改革。例如在“決定”中首次提出社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展和發(fā)展農(nóng)民家庭副業(yè)與手工業(yè)。但是允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展還是在1984年中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部和黨組《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》(下稱“報(bào)告”)并發(fā)通知后。“報(bào)告”將社隊(duì)企業(yè)正式改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)農(nóng)村家庭企業(yè)和聯(lián)戶企業(yè)給予肯定*《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告的通知》，http://law.lawtime.cn/d564242569336.html.，之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和后來(lái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了被鄧小平稱之為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的大發(fā)展。

嚴(yán)格的說(shuō)，由于“決定”和“報(bào)告”發(fā)布只相隔4年時(shí)間，而且在頒布的“決定”中，已經(jīng)有了關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)和家庭副業(yè)與手工業(yè)改革的內(nèi)容，因此一般認(rèn)為“報(bào)告”形成的鄉(xiāng)村振興動(dòng)能應(yīng)該是“決定”的延續(xù)。盡管從時(shí)間上看兩個(gè)改革文件出臺(tái)只相隔四年時(shí)間，但由于涉及改革內(nèi)容有本質(zhì)上的不同，例如“決定”中最重要的改革是分配制度的改革，而“報(bào)告”中最突出的改革是允許發(fā)展非公有制的家庭企業(yè)和聯(lián)戶企業(yè)。無(wú)論是對(duì)農(nóng)村發(fā)展抑或是對(duì)中國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，允許發(fā)展非公有制的家庭企業(yè)和聯(lián)戶企業(yè)意味著：第一，打破了單一公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，為后來(lái)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二，允許非公有制經(jīng)濟(jì)占有和使用生產(chǎn)資料，并對(duì)生產(chǎn)成果擁有自主處置權(quán)。“決定”調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，解決了農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期徘徊不前的問(wèn)題?！皥?bào)告”推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，“報(bào)告”出臺(tái)后形成的鄉(xiāng)村振興動(dòng)能與“決議”所形成的鄉(xiāng)村振興動(dòng)能有很大不同，形成的是兩個(gè)完全不同的動(dòng)能。第三，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就是糧食種植業(yè)的發(fā)展相比，允許農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。也許當(dāng)初的政策制定者都沒(méi)有料到，制定允許農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展和中國(guó)發(fā)展所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。例如，在“報(bào)告”出臺(tái)后的短短4年時(shí)間里，包括家庭企業(yè)和聯(lián)戶企業(yè)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量發(fā)展到1888萬(wàn)家，從業(yè)人員9546萬(wàn)人，總收入4232億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。1988—2008年的二十年時(shí)間里，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占全國(guó)GDP的比重，從20%提高到33.4%。今天，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。

(四)鄉(xiāng)村振興動(dòng)能的特征

從以上三次鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動(dòng)能主要有以下三方面特征：

第一，改革，尤其是產(chǎn)權(quán)改革是凝聚和釋放鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)能的唯一源泉。通過(guò)對(duì)1949年以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)歷過(guò)的三次振興實(shí)踐來(lái)看，生產(chǎn)資料所有制形式或者勞動(dòng)分配形式的改革，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興起到了基礎(chǔ)和重要作用。例如中華人民共和國(guó)建國(guó)初期的鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)就來(lái)自于“耕者有其田”的土地改革動(dòng)能釋放。根據(jù)已有的研究，通過(guò)“耕者有其田”的土地改革后，有3億無(wú)地少地的農(nóng)民分得了7億畝的土地*王貴宸：《中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)史》，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2006年版，第75-76頁(yè)。。3億無(wú)地少地農(nóng)民獲得了屬于自己所有的耕地所產(chǎn)生的激勵(lì)，推動(dòng)了這一時(shí)期鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

類似的案例還有1985年發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成的鄉(xiāng)村振興動(dòng)能。允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表面上看沒(méi)有改變生產(chǎn)資料集體所有的公有制地位，但實(shí)際上為非公有制經(jīng)濟(jì)組織占有、使用生產(chǎn)資料并獲取收益開(kāi)了一扇門。盡管集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了快速發(fā)展，并以“蘇南模式”為代表在很長(zhǎng)時(shí)期占據(jù)了農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)的統(tǒng)治地位，但在家庭企業(yè)和聯(lián)戶企業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的溫州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展模式，最終因?yàn)槠淠軌驅(qū)⑵渌a(chǎn)權(quán)形態(tài)不能克服的外部性問(wèn)題內(nèi)在化，產(chǎn)生出其他產(chǎn)權(quán)形態(tài)企業(yè)無(wú)法提供的激勵(lì)而得到大發(fā)展，并最終使“蘇南模式”和“溫州模式”殊途同歸于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1978年的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然沒(méi)有象“耕者有其田”和允許發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)那樣涉及到產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的改革，但是相對(duì)于那個(gè)時(shí)代產(chǎn)生的“吃大鍋飯”分配制度而言，實(shí)際上已經(jīng)是對(duì)共有產(chǎn)權(quán)存在的外部性的否定，從而間接對(duì)“吃大鍋飯”的人民公社集體經(jīng)濟(jì)組織形式的否定。從這個(gè)角度看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，既是分配制度的改革，也是產(chǎn)權(quán)制度的改革。因?yàn)樵谥贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)理論看來(lái)，任何分配制度的形成都與一定產(chǎn)權(quán)制度的安排有關(guān)，與改革有關(guān)。

第二，增加收入是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)能形成的主要?jiǎng)右?。增加收入是推?dòng)這三次鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)幽堋Ｍ恋馗母锏谋举|(zhì)是讓“耕者有其田”，即擁有屬于自己的生產(chǎn)資料，并以此更好地發(fā)展生產(chǎn)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則是改變生產(chǎn)分配關(guān)系，讓生產(chǎn)者能夠通過(guò)勞動(dòng)，合理更多地獲得生產(chǎn)成果，從而改善生活條件。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是要讓更多的農(nóng)民通過(guò)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和提高收入。因此經(jīng)濟(jì)因素是形成鄉(xiāng)村振興動(dòng)能的最本質(zhì)和最基礎(chǔ)性的因素。

第三，鄉(xiāng)村振興動(dòng)能比較單一。來(lái)自農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收形成的動(dòng)能推動(dòng)了這三次鄉(xiāng)村振興，從這一點(diǎn)出發(fā)，這三次鄉(xiāng)村振興動(dòng)能內(nèi)涵比較單一，所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也比較單一。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興動(dòng)能產(chǎn)生的背景與特征

中共十九大報(bào)告不僅首次提出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，而且還指出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，新華網(wǎng)，2017年10月27日，http://www.china.com.cn/19da/2017-10/27/content_41805113.htm.。進(jìn)入新時(shí)代意味著我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀和微觀發(fā)展環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)能也在跟隨這些變化而進(jìn)行轉(zhuǎn)換。把握新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，對(duì)于認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興動(dòng)能，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興動(dòng)能產(chǎn)生的背景

經(jīng)過(guò)四十年改革開(kāi)放發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀與微觀環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。1949年至今，我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了由重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展到城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，再到“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變(表1)，目前正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，一是體現(xiàn)了向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展中的作用；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的每一次轉(zhuǎn)變，都具有連續(xù)性和承接行，都是在前一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的深化，而不是重新開(kāi)始。

第二，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。與以往歷次鄉(xiāng)村振興提出時(shí)的背景不同，進(jìn)入新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興背景發(fā)生了徹底改變。一是城市人口超過(guò)了農(nóng)村人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年我國(guó)總?cè)丝谥?，鄉(xiāng)村人口48402萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.36%，1978年82.08%，2008年54.45%，2016年42.65%，呈現(xiàn)農(nóng)村人口逐年減少、城市人口逐年增加的態(tài)勢(shì)。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降(圖1)。城市人口比重超過(guò)鄉(xiāng)村人口比重，以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大大超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重，使過(guò)去城市人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)這匹小馬拉不動(dòng)農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)這輛大車的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤头寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)這匹大馬可以輕松拉動(dòng)農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)這匹小車的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，說(shuō)明國(guó)家現(xiàn)在有足夠的能力來(lái)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

表1 我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的幾次重大轉(zhuǎn)變

圖1 1949—2016年我國(guó)鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重變化情況

第三，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)生了顯著改變。改革開(kāi)放40年來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的外部基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了前所未有的改變，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到前所未有的加強(qiáng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大，以高速公路及鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，尤其是農(nóng)村公路、電網(wǎng)改造等，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后、不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的狀況，為鄉(xiāng)村全面融入城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是科學(xué)技術(shù)發(fā)展改變了鄉(xiāng)村發(fā)展的環(huán)境，例如電子信息等新技術(shù)革命深入到社會(huì)發(fā)展的方方面面，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺(tái)的出現(xiàn)，不僅在及時(shí)、有效、便利和低成本獲取信息方面讓鄉(xiāng)村與城市站在了同一起跑線上，解決了鄉(xiāng)村社會(huì)信息“孤島”制約其發(fā)展的問(wèn)題，而且為高度專業(yè)化分工背景下城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移和推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展創(chuàng)造了條件，為發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)和特色村莊創(chuàng)造了條件。

第四，人均國(guó)民生產(chǎn)總值水平的不斷提高促進(jìn)了需求變化，人民的需求不斷提升。亞伯拉罕·馬斯洛(Abraham Harold Maslow)把人類需要由低到高分為生理需要、安全需要、感情需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要五類，并認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人類需要會(huì)從低層級(jí)需要逐級(jí)向高層級(jí)需要演進(jìn)。改革開(kāi)放四十年來(lái)，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均GDP水平不斷提高，2016年中國(guó)大陸人均GDP為53,974元，約合8,126美元，邁入中等收入國(guó)家行列，在這樣一個(gè)發(fā)展背景下，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這種日益增長(zhǎng)的需求，為鄉(xiāng)村振興動(dòng)力的形成創(chuàng)造了條件。

(二)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興動(dòng)能的內(nèi)涵

中共十九大報(bào)告指出，要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月27日，新華網(wǎng)。。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)疑是解決發(fā)展不平衡不充分的重要舉措。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是主觀沖動(dòng)和憑一時(shí)想象，而是新時(shí)代主客觀發(fā)展環(huán)境改變的必然，更是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)能釋放的需要，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，土地承包期延長(zhǎng)和“三變”*2017年中央一號(hào)文件指出，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革(簡(jiǎn)稱“三變”)。參見(jiàn)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)(2016年12月31日)》，http://finance.sina.com.cn/roll/2017-02-05/doc-ifyaexzn8991353.shtml.改革形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。與以往三次鄉(xiāng)村振興動(dòng)能形成的原因如出一轍，改革成為了最主要的推手。首先，土地承包制度再延長(zhǎng)三十年，使農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期投入回報(bào)有了保障。中共十九大報(bào)告指出，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，需要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月27日，新華網(wǎng)。。十九大報(bào)告關(guān)于土地制度改革的提法，隱含著兩個(gè)重要含義：一是土地承包期限在2027年后再延長(zhǎng)30年，即到2057年，這給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者吃了一個(gè)定心丸，使農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期生產(chǎn)投入的回報(bào)有了制度保障。二是肯定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革，并為承包土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，為增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入奠定了基礎(chǔ)。其次，“三變”改革激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收熱情?！叭儭备母锛せ盍宿r(nóng)村生產(chǎn)要素，盤活了農(nóng)村資源和農(nóng)村集體性資產(chǎn)，最大程度地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的積極性，在農(nóng)村形成了新一輪創(chuàng)業(yè)增收動(dòng)能。

第二，“留住鄉(xiāng)愁”形成的生態(tài)和文化建設(shè)新動(dòng)能。望得見(jiàn)青山、看得到綠水、留得住鄉(xiāng)愁實(shí)際上包含了兩層含義：一是生態(tài)建設(shè)含義即青山綠水，二是文化建設(shè)含義即“鄉(xiāng)愁”。由“留得住鄉(xiāng)愁”引申出的生態(tài)和文化建設(shè)新動(dòng)能，是以往三次鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中不曾出現(xiàn)過(guò)的，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美好生活提出的新要求，完全符合馬斯洛的需求層次發(fā)展學(xué)說(shuō)。

在前三次鄉(xiāng)村振興時(shí)，由于受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民收入水平都比較低的影響，發(fā)展生產(chǎn)和增加收入成為了鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)幽?，即主要解決馬斯洛需求層次中最低層次的生理需要問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和國(guó)民收入水平的提高，使城鄉(xiāng)居民的需要跨過(guò)了最低層級(jí)的生理需要，逐漸向安全需要和感情需要邁進(jìn)，這集中體現(xiàn)在對(duì)“望得見(jiàn)青山、看得到綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的建設(shè)上：一是以改廁、改水、改圈、改廚、改路，廣播電視和公交“村村通”，以及文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村建設(shè)，大大改善了鄉(xiāng)村地區(qū)居民的生活條件，縮小了鄉(xiāng)村與城市居民在居住和生活方面的差距；二是通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境這塊短板。例如實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，全面推進(jìn)村莊環(huán)境治理，實(shí)行“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾集中收集處理方式，并建立健全長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制；引進(jìn)人工濕地處理技術(shù)、氧化溝技術(shù)，建設(shè)沼氣處理、微動(dòng)力站處理等一批污水和糞便處理設(shè)施；著力實(shí)施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色鄉(xiāng)村、清潔水源、清潔空氣、清潔土壤、森林系列創(chuàng)建和平原綠化等專項(xiàng)整治工程，讓綠水青山逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第三，“和諧安定”形成的社會(huì)治理新動(dòng)能。城鄉(xiāng)壁壘的破除加快了城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程，以往封閉的鄉(xiāng)村逐漸走向開(kāi)放。鄉(xiāng)村之外的資本、人員和要素涌入鄉(xiāng)村，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)安定提出了新的發(fā)展要求。因此這里所說(shuō)的社會(huì)治理是大治理概念，它包含兩方面意思：第一是指由于鄉(xiāng)村居民生活水平提高，以及大量城市人口因工作和生活原因遷入鄉(xiāng)村引發(fā)的對(duì)公共服務(wù)數(shù)量和品質(zhì)的需求。原有鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平低、品質(zhì)差不能滿足發(fā)展的需要，這是補(bǔ)短板的問(wèn)題，迫切需要在鄉(xiāng)村治理中給予解決。第二是指由于鄉(xiāng)村以外的人口遷入鄉(xiāng)村，打破了鄉(xiāng)村社會(huì)原有建立在地緣、血緣和宗族關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序，破壞了社會(huì)的平衡，因此也迫切需要建立以法制和市民社會(huì)為主的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，由此形成了以“和諧安定”為主的社會(huì)治理新動(dòng)能。

(三)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興動(dòng)能的特征

新時(shí)代形成的鄉(xiāng)村振興動(dòng)能與以往三次鄉(xiāng)村振興動(dòng)能相比，既有相同的點(diǎn)也有不同點(diǎn)。

第一，相同點(diǎn)。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興動(dòng)能與以往鄉(xiāng)村振興動(dòng)能相同的地方，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，鄉(xiāng)村振興動(dòng)能的核心都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是提高鄉(xiāng)村居民收入的前提，是鄉(xiāng)村居民生活水平不斷提高的保障。因此，把產(chǎn)業(yè)興旺放在鄉(xiāng)村振興五大實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之首，完全契合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也符合廣大鄉(xiāng)村居民的期盼。其次，改革是釋放鄉(xiāng)村振興動(dòng)能的關(guān)鍵。改革不僅對(duì)以往三次鄉(xiāng)村振興動(dòng)能的形成和釋放發(fā)揮了非常重要的作用，而且來(lái)自土地承包制度延長(zhǎng)和“三權(quán)分置”以及“三變”改革，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興動(dòng)能形成和釋放的重要制度性變化誘因。

第二，不同點(diǎn)。與以往三次鄉(xiāng)村振興相比，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興動(dòng)能的最大不同點(diǎn)在于，它的內(nèi)涵不再僅僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是包含了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、福祉和社會(huì)治理在內(nèi)的多元?jiǎng)幽艿寞B加。如果我們把“鄉(xiāng)愁”的文化含義放大到文化的范疇，把公共服務(wù)上升到福祉的范疇，那么新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的動(dòng)能就是這五大范疇的疊加。鄉(xiāng)村振興動(dòng)能的內(nèi)涵從來(lái)也沒(méi)有象今天這樣豐富，這既反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，也說(shuō)明新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性和綜合性，這五大方面上的任何一方面取得的成功，都不能代表鄉(xiāng)村振興就取得了成功，鄉(xiāng)村振興成功最終要在這五大方面同時(shí)取得成功。

三、深化改革釋放鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的期待，是鄉(xiāng)村振興動(dòng)能產(chǎn)生和形成的基礎(chǔ)。從以往鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)看，釋放鄉(xiāng)村振興動(dòng)能，激發(fā)全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興需要深化改革。

(一)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

深化農(nóng)村集體所有制性質(zhì)的資源和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅可以釋放鄉(xiāng)村振興動(dòng)能，還可以促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。當(dāng)前應(yīng)在以下三方深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革:

第一，全面落實(shí)和完善承包地“三權(quán)”分置改革，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體集中，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

第二，要將局部地區(qū)試點(diǎn)成功的“三變”改革推向全國(guó)，在盤活資源和資產(chǎn)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

第三，加快農(nóng)村居民宅基地“三權(quán)”分置改革，在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，激活農(nóng)戶宅基地和房產(chǎn)的資本屬性，更好地服務(wù)于生產(chǎn)和生活。

(二)建立鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制

建立鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興動(dòng)能、順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。因此，應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)：

第一，建立鄉(xiāng)村振興法制保障機(jī)制，依法保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)與發(fā)展。建議盡快出臺(tái)國(guó)家“鄉(xiāng)村振興法”，并在“鄉(xiāng)村振興法”框架下編制鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興依法有序建設(shè)，使鄉(xiāng)村振興能夠在一個(gè)健全的法制下進(jìn)行，避免人為干預(yù)和影響鄉(xiāng)村振興。

第二，建立鄉(xiāng)村振興組織保障機(jī)制，提高鄉(xiāng)村振興效率。建立鄉(xiāng)村振興組織和實(shí)施機(jī)構(gòu)，組織和實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和提高鄉(xiāng)村振興效率的保障，為此建議在國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府部門設(shè)立專門負(fù)責(zé)組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興的機(jī)構(gòu)，并由主要領(lǐng)導(dǎo)出任機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)村振興事宜，解決鄉(xiāng)村振興過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興提供必要的組織保障。

第三，建立鄉(xiāng)村振興投入長(zhǎng)效機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力保障。一是要在地方政府的年度財(cái)政預(yù)算支出中規(guī)定鄉(xiāng)村振興支出的比重，并保證足額投入；二是制定政策，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在資本市場(chǎng)上直接融資，增加鄉(xiāng)村振興的資金投入；三是有條件地允許地方政府發(fā)行與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，為鄉(xiāng)村振興籌集資金；四是創(chuàng)新投融資方式，當(dāng)前應(yīng)用好PPP籌資方式，用政府較少的資金，撬動(dòng)全社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村振興，解決鄉(xiāng)村振興資金瓶頸；五是在國(guó)家層面和省級(jí)層面設(shè)立鄉(xiāng)村振興開(kāi)發(fā)基金，為鄉(xiāng)村振興過(guò)程中重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展提供資金保障。

第四，建立鄉(xiāng)村振興共享保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興的積極性。要以共建共治共享的理念來(lái)建立經(jīng)濟(jì)共享、生態(tài)共享、社會(huì)和諧共享的保障機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。