李明偉

臨海市地處浙江省東部沿海、長三角經(jīng)濟圈南翼，是區(qū)域和人口大市。近年來，隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，燃氣鋼瓶逐漸被管道燃氣所取代，但因其移動方便，目前臨海市的老城區(qū)、農(nóng)村以及出租房、餐館等仍在大規(guī)模使用。據(jù)統(tǒng)計，臨海市現(xiàn)有燃氣企業(yè)10家，其中，瓶裝燃氣企業(yè)7家，流通鋼瓶55余萬只，日供氣量約70噸，服務(wù)人口約90萬，瓶裝燃氣使用人數(shù)占全市人口總數(shù)達75%左右。 為徹底解決瓶裝燃氣行業(yè)低、小、散和管理難問題，2017年以來，臺州市加強燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)管理，以臨海市為試點，落實瓶裝燃氣企業(yè)、配送點、送氣服務(wù)人員三級監(jiān)管責任，在浙江省首創(chuàng)實施瓶裝燃氣安全管理“十二分制”，打造立體化燃氣安全防護網(wǎng)，真正實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、監(jiān)管無縫隙。

檢查瓶裝燃氣配送點

構(gòu)建三級閉環(huán)管理體系

臨海市針對原先瓶裝燃氣企業(yè)、配送點、送氣服務(wù)人員三者獨立運營而監(jiān)管缺失、管理較為混亂的狀況，注銷了全市15家瓶裝燃氣供應(yīng)站點的燃氣經(jīng)營許可證，由瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)申請設(shè)立配送點，作為企業(yè)下設(shè)的集中配送網(wǎng)點，對配送點不再單獨核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。配送點是燃氣服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，跟瓶裝燃氣企業(yè)的層級監(jiān)管一樣，對上接受瓶裝燃氣企業(yè)監(jiān)督，對下監(jiān)督送氣服務(wù)人員的日常工作。送氣服務(wù)人員作為企業(yè)的員工，統(tǒng)一分派到配送點，形成了企業(yè)管配送點、配送點管送氣服務(wù)人員的層級關(guān)系。

日常運行中，配送點的工作職責包括組織送氣服務(wù)人員開展入戶安檢工作和配送信息掃碼工作，配送點每月對送氣服務(wù)人員進行1次巡查，重點檢查違規(guī)疊瓶、非法儲存、未落實氣瓶置換等，每年開展兩次燃氣安全宣傳活動和4次應(yīng)急演練等活動。

“以前企業(yè)、供應(yīng)點、送氣工是互不干涉、互相獨立的，出現(xiàn)的安全漏洞比較多，隱患也比較多。我們希望建立一個三級的管理體系，企業(yè)管供應(yīng)點、供應(yīng)點管送氣工，這樣一級管一級，形成閉環(huán)?！迸R海市綜合行政執(zhí)法局黨委委員、副局長葉曉明表示。

為落實主體責任，燃氣主管部門與企業(yè)、企業(yè)與配送點、配送點與送氣服務(wù)人員均簽訂年度燃氣安全管理目標責任書，企業(yè)與配送點簽訂配送管理協(xié)議，配送點與送氣服務(wù)人員簽訂送氣服務(wù)協(xié)議，進一步明確雙方責任和義務(wù)，形成層層抓落實的管理體系。目前，臨海市7家瓶裝燃氣企業(yè)、23個配送點、322名送氣服務(wù)人員均已完成簽約，明確了各方職責。

不久前，臨海市創(chuàng)新推出“十二分制”管理辦法，即設(shè)置1分、2分、3分、6分、12分5類分值，對瓶裝燃氣企業(yè)、配送點及送氣服務(wù)人員存在的違規(guī)行為量化計分，實現(xiàn)分級處罰、量化管理。如對燃氣企業(yè)發(fā)生事故、送氣服務(wù)人員違法儲藏燃氣瓶等嚴重違法違章行為，給予一次性扣12分處理；對年度扣完12分的燃氣企業(yè)、配送點，立即停業(yè)整頓；扣完12分的送氣人員，立即收回服務(wù)證，三年內(nèi)不得從事送氣服務(wù)工作，形成對整個瓶裝燃氣行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督考評問責的高壓態(tài)勢，實現(xiàn)了量化監(jiān)督。入戶檢查對居民用戶來說是免費的，這樣做能夠確保臨海市氣瓶每季度都能做一次普查，把一些安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，同時依據(jù)臺賬，相關(guān)責任可倒查，可追溯。

在送氣人員的記分制中，除了未履行上述職責會被扣分外，還有私自進行氣瓶倒灌、非法儲存氣瓶和將專用三輪車轉(zhuǎn)借他人用于送氣這三項“高壓線”，一旦觸及任何一條，都會被直接扣除12分。葉曉明告訴記者：“2017年10月，一名送氣工在公司載了15瓶燃氣往尤溪鎮(zhèn)方向送氣，送了8瓶后，天色已晚，他便載著7瓶燃氣回到自己家中。當天傍晚，尤溪鎮(zhèn)機關(guān)干部開展日常消防安全大巡防時，在這名送氣工家里發(fā)現(xiàn)了電動三輪車上沒送完的7瓶燃氣，便立刻將此事通報給臨海市綜合行政執(zhí)法局，后來這名送氣工因非法儲存燃氣被拘留9天?！?/p>

扣分對送氣人員的影響很大，對被記12分的送氣人員，相應(yīng)的處罰措施也很嚴厲，上報主管部門并進行全市通報，還要取消其送氣服務(wù)資格，其他燃氣企業(yè)不得再次接收且3年內(nèi)不得從事送氣服務(wù)工作。

建立行業(yè)“一式化”體系

在行業(yè)制度方面，出臺《關(guān)于做好燃氣經(jīng)營許可管理工作的通知》《臨海市瓶裝燃氣安全管理辦法》等政策文件，指導(dǎo)行業(yè)工作開展。同時，完善各企業(yè)、站點制度建設(shè)，要求各燃氣企業(yè)及配送點重新梳理《員工日常管理規(guī)定》《門衛(wèi)管理制度》《消防安全管理制度》《反恐怖防范管理制度》等，做到制度統(tǒng)一公開上墻，方便查詢。

企業(yè)送氣員工統(tǒng)一著裝，送氣服務(wù)時攜帶身份證和《臨海市瓶裝燃氣從業(yè)人員送氣服務(wù)證》，使用送氣專用三輪車（俗稱“小黃車”），懸掛臨海燃氣服務(wù)牌，明確企業(yè)名稱、投訴電話、服務(wù)編號等，配備兩個滅火器，塑造清晰、規(guī)范的燃氣管理行業(yè)形象。

此外，在行業(yè)配備上，按照《城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)反恐怖防范工作標準》要求，督促企業(yè)落實人防、物防、技防等措施，要求每個企業(yè)配備一個微型消防站并加強二道門、監(jiān)控視頻、安保裝備、一鍵報警等裝置配備。全面開展鋼瓶產(chǎn)權(quán)置換，為每只鋼瓶制作二維碼“身份證”，送氣服務(wù)人員統(tǒng)一配備智能手機，開展配送、回收掃碼登記，實現(xiàn)對鋼瓶充裝、儲存、銷售使用、檢驗、報廢全過程跟蹤追溯。截至2018年8月底，臨海市轄區(qū)內(nèi)共置換鋼瓶55萬只，已基本完成燃氣鋼瓶產(chǎn)權(quán)置換。

打通燃氣安全“最后一公里”

日前，臨海市召開瓶裝燃氣安全管理部署暨培訓大會，300多名送氣工現(xiàn)場接受了一場嚴格的考試。在現(xiàn)場，送氣工們首先接受了有關(guān)煤氣使用安全、配送操作程序、鋼瓶維護等內(nèi)容的培訓。隨后，一場嚴格的考試拉開帷幕。大家拿起手機打開APP，掃描配送住戶的鋼瓶二維碼，輸入配送相關(guān)信息，即可完成考核?？己瞬煌ㄟ^還有一次補考機會，否則將取消送氣資格。

2017年以來，先后有600余人次參與了類似這樣的培訓，除此之外，還在臨海市范圍內(nèi)廣泛宣傳燃氣安全管理法律法規(guī)、安全用氣、安全防護及事故救援等應(yīng)急處理常識。目前，已發(fā)放宣傳冊22萬余份、燃氣安全使用手冊3萬余本、海報2000余張。

此外，臨海市充分發(fā)揮全市322名送氣服務(wù)人員作用，改變以往將鋼瓶送到用戶家即完成送氣任務(wù)的模式，免費入戶對用戶的用氣設(shè)備進行安全檢查、安裝調(diào)試，涵蓋燃氣鋼瓶、燃氣器具、三件套等10項檢查內(nèi)容，填寫《臨海市瓶裝燃氣入戶安檢登記表》，由用戶簽字確認。將“入戶安檢”納入企業(yè)考核內(nèi)容，要求對工商業(yè)用戶每年檢查不少于6次，居民用戶每年檢查不少于4次，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時，引導(dǎo)臨海市燃氣用戶更換阻燃防爆燃氣管，政府補貼15元，用戶承擔15元。如邵家渡街道發(fā)動27個村集體購買安裝阻燃防爆管，安排廠家統(tǒng)一更換。截至目前，已完成阻燃防爆管更換318608戶，更換率達83.3%。

浙江省建設(shè)廳相關(guān)負責人考察臨海市瓶裝燃氣安全管理工作

目前，臨海市已建立燃氣安全聯(lián)管聯(lián)查制度，常態(tài)化開展燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。2017年9月以來，共對燃氣企業(yè)檢查指導(dǎo)250余次，開展上路巡查90余次，整改經(jīng)營問題385項，扣押違法鋼瓶300余只，處罰企業(yè)兩家，取締供應(yīng)站1家，拘留送氣工兩名并收回服務(wù)證，基本形成了高壓整治態(tài)勢。