張愛(ài)玲 李明偉 李德忠 袁代樹(shù) 劉裕 王海林

策劃人語(yǔ)：

亞里士多德曾說(shuō)過(guò)：“ 人們來(lái)到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。” 城市是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，也是人民群眾生產(chǎn)生活的重要載體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中發(fā)揮著重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)取得了巨大成就。1978-2017年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到8.13億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到58.52%，城市數(shù)量從193個(gè)增加到663個(gè)。城市的快速發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

一座城市可以擁有很多，但一定要擁有安全；一座城市可以沒(méi)有很多，但一定不能沒(méi)有安全。唯有安全發(fā)展，才會(huì)使城市生活更美好。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，在給人民帶來(lái)幸福生活的同時(shí)，也存在著諸多安全風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。推進(jìn)城市安全發(fā)展，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，2018年伊始，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），共6個(gè)方面、20條?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，表明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城市工作的高度重視，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的深切關(guān)懷。推進(jìn)城市安全發(fā)展充分強(qiáng)調(diào)了城市安全的極端重要性，是對(duì)安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的客觀規(guī)律特點(diǎn)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和提升，也是貫徹和落實(shí)安全發(fā)展理念的具體舉措。本刊本期選取了部分城市在推進(jìn)《意見(jiàn)》方面取得的初步成效，采訪了相關(guān)專家，為下一步推進(jìn)安全發(fā)展城市創(chuàng)建提供借鑒。

城市安全發(fā)展：人民對(duì)美好生活需求的應(yīng)有之意

隨著我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市安全發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和保持城市持續(xù)健康發(fā)展的必然途徑，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律、體現(xiàn)城市現(xiàn)代文明的必然要求。原國(guó)家安全監(jiān)管總局信息研究院副院長(zhǎng)劉文革，長(zhǎng)期從事安全發(fā)展理論與政策研究，他告訴本刊記者，安居樂(lè)業(yè)、平安幸福，特別是生命財(cái)產(chǎn)的安全是人民群眾最基本的需求，也是人民對(duì)美好生活需要的應(yīng)有之意。

推動(dòng)城市安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái)，我國(guó)部分城市接連發(fā)生重特大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，強(qiáng)烈沖擊了人民群眾的幸福感、安全感，也暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。劉文革告訴記者，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，給人民群眾帶來(lái)幸福生活的同時(shí)，也存在一些必須高度重視并著力解決的安全風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，主要存在四個(gè)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。

城市快速發(fā)展過(guò)程中累積了大量安全風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，早期城市規(guī)劃建設(shè)方面存在先天不足，技防措施薄弱，無(wú)法滿足安全需求，城中村、舊城區(qū)、舊工業(yè)區(qū)等場(chǎng)所建筑布局不合理；化工聚集區(qū)快速發(fā)展，生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置日趨大型化，重大危險(xiǎn)源密度高、數(shù)量大，危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)增大；消防基礎(chǔ)設(shè)施落后，防火間距不足、消防車道狹窄，住宿、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)“三合一”場(chǎng)所多，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)居高不下；早期建設(shè)的建（構(gòu)）筑物、電梯等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、老化嚴(yán)重；部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

城市特有空間環(huán)境特征加大了安全風(fēng)險(xiǎn)。一些城市高層建筑林立，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前8層以上、超過(guò)24米的高層建筑有34.7萬(wàn)幢，百米以上超高層6000多幢，數(shù)量均居世界第一。城市市內(nèi)交通發(fā)展迅速，高架橋、地上下軌道交通建設(shè)步伐加快，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)，交通事故風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大；城市地下包括燃?xì)庠趦?nèi)的各種管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，高壓、次高壓燃?xì)夤艿揽拷藛T、財(cái)產(chǎn)密集場(chǎng)所；有些城市處于自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，暴雨、臺(tái)風(fēng)等惡劣氣象天氣頻發(fā)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活設(shè)施可能造成重大破壞。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的主旋律，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)層出不窮，由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺失，可能產(chǎn)生新的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。與此同時(shí)，生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，出現(xiàn)新的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方式，在減少某些傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也可能帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)；城市系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)、人員財(cái)富高度密集、脆弱性不斷增大，事故災(zāi)難的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)效應(yīng)增強(qiáng)，災(zāi)害嚴(yán)重性增大；現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)交通安全和人員密集場(chǎng)所安全提出了更高要求。

原國(guó)家安全監(jiān)管總局信息院院長(zhǎng)賀佑國(guó)（后左五）、副院長(zhǎng)劉文革（后左四）在廣東省出席安全發(fā)展示范城市建設(shè)座談會(huì)

管理水平和安全素質(zhì)不高成為潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)城市安全管理模式和人員安全素質(zhì)尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。城市安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃還不夠完善，日常管理不到位，尚未形成以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的城市安全預(yù)防體系；中小企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致事故多發(fā)；面對(duì)城市事故的特殊性及多樣性，應(yīng)急管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，應(yīng)急準(zhǔn)備與保障能力亟待加強(qiáng)；從業(yè)人員及社會(huì)公眾的安全素質(zhì)有待提高，農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育問(wèn)題突出，數(shù)量龐大且流動(dòng)頻繁的外來(lái)人口，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍的培養(yǎng)與穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)；此外，廣大市民的安全防范和自救互救能力也亟待提高。

國(guó)家高度重視城市安全工作

劉文革告訴記者，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市安全工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“城市交通、工地和諸多社會(huì)環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的體系，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在運(yùn)轉(zhuǎn)，稍不注意就容易出問(wèn)題，要加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理”。中央城市工作會(huì)議提出，“要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域”。

2018年初，中辦、國(guó)辦正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，針對(duì)城市發(fā)展中存在的安全問(wèn)題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)城市安全生產(chǎn)工作的一系列重大舉措和任務(wù)要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)城市安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)指南，對(duì)于提升城市安全管理水平具有重大里程碑意義。

針對(duì)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出到2020年建成一批與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市這一階段目標(biāo)。在第一階段示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)不同城市的安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成完善的城市安全發(fā)展思路、方法和舉措，將城市安全發(fā)展工作全面鋪開(kāi)，并逐步向縱深推進(jìn)。與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排相適應(yīng)，《意見(jiàn)》提出到2035年，基本實(shí)現(xiàn)安全保障體系完善，安全文明程度顯著提升。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。

安全發(fā)展城市評(píng)價(jià)管理應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

安全發(fā)展型城市的基本內(nèi)涵就是要求把安全發(fā)展理念貫穿于城市工作的各方面，實(shí)現(xiàn)以安全為前提的社會(huì)發(fā)展?？赏ㄟ^(guò)堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)推動(dòng)城市安全發(fā)展。《意見(jiàn)》提出，把開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建作為重要手段，從而推動(dòng)城市管理機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

劉文革表示，《意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)展國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作提出了要求，明確由國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室制定評(píng)價(jià)細(xì)則并組織按照評(píng)價(jià)細(xì)則定期對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及組織開(kāi)展復(fù)核，結(jié)果向社會(huì)公示。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室擬定命名或撤銷命名“國(guó)家安全發(fā)展示范城市”名單，報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)審議通過(guò)后，以國(guó)務(wù)院安委會(huì)名義授牌或摘牌。

劉文革表示，借鑒全國(guó)文明城市、生態(tài)文明城市、森林城市的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步厘清評(píng)價(jià)和管理的工作思路，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。

首先，明確工作方式，采取政府組織和監(jiān)督管理、專家具體負(fù)責(zé)實(shí)施評(píng)價(jià)的方式。應(yīng)建立包括安全理論政策法規(guī)、科技研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、消防、應(yīng)急管理等專業(yè)的專家隊(duì)伍，作為國(guó)家安全發(fā)展城市評(píng)價(jià)的技術(shù)支撐力量。其次，抓緊制訂出臺(tái)安全發(fā)展城市評(píng)價(jià)與管理辦法，明確工作方式、評(píng)價(jià)程序和組織形式，指導(dǎo)地方省市開(kāi)展創(chuàng)建工作。最后，抓緊制訂評(píng)價(jià)細(xì)則和工作手冊(cè)，堅(jiān)持可量化、可操作、可考核的原則，明確安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)統(tǒng)一開(kāi)展測(cè)評(píng)。

安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

浙江杭州：打造安全發(fā)展之都

“上有天堂，下有蘇杭”，杭州市是浙江省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和金融中心，中國(guó)七大古都之一，中國(guó)重要的電子商務(wù)中心之一，如今更是整個(gè)浙江省的經(jīng)濟(jì)命脈，匯集了無(wú)數(shù)的資源。生活在這得天獨(dú)厚的風(fēng)水寶地，如何進(jìn)一步筑牢平安基石，構(gòu)建安全發(fā)展的大格局，乃是杭州人民最迫切的訴求。

2013年，杭州市被國(guó)務(wù)院安委辦列入首批全國(guó)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)。2018年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要“落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平”。接到這份新挑戰(zhàn)后，杭州市組織專班力量進(jìn)行調(diào)查研究，成立杭州市創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞推進(jìn)城市安全發(fā)展方面做了一些探索和實(shí)踐。

創(chuàng)建工作框架，細(xì)化任務(wù)清單

杭州市在認(rèn)真梳理匯總前期創(chuàng)建試點(diǎn)工作實(shí)踐和探索的基礎(chǔ)上，對(duì)照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，在浙江省安科院大力支持下，制定了由城市安全源頭治理、城市安全防控機(jī)制、城市安全監(jiān)管效能、城市安全保障能力等四個(gè)方面、共162條內(nèi)容的創(chuàng)建工作任務(wù)清單，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建工作任務(wù)和職責(zé)分工，明確創(chuàng)建工作要求，完成時(shí)限等。

這162條清單任務(wù)充分結(jié)合了兩辦《意見(jiàn)》、國(guó)家評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與杭州市實(shí)際，體現(xiàn)了杭州特色。例如在“行業(yè)安全”中，有針對(duì)性地對(duì)杭州市各行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建工作提出了具體量化指標(biāo)，如“總質(zhì)量12噸以上營(yíng)運(yùn)重載貨車及半掛牽引車衛(wèi)星定位裝置安裝率達(dá)100%”“全市分別有50個(gè)、180個(gè)在建工地通過(guò)省、市兩級(jí)‘安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地’”“考評(píng)驗(yàn)收積極組織開(kāi)展‘平安校園’創(chuàng)建活動(dòng)，所轄中小學(xué)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到100%”等。

為確保創(chuàng)建工作各項(xiàng)清單任務(wù)有效推進(jìn)實(shí)施，所有這些清單任務(wù)都分解落實(shí)到了各個(gè)單位和部門。如“編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合老城區(qū)改造和新城區(qū)開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)”，涉及內(nèi)容職責(zé)交叉很多，由市建委牽頭，市規(guī)劃局、市城管委等相關(guān)單位配合。對(duì)一些全新或者難以分配的工作任務(wù)，如“開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估”則由安委辦牽頭，各相關(guān)單位配合落實(shí)。

打造五大平臺(tái)，構(gòu)筑安全大腦

梳理明晰、督促落實(shí)各職能部門城市安全運(yùn)行管理職責(zé)，全面辨識(shí)評(píng)估城市安全風(fēng)險(xiǎn)并明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任，充分借助科學(xué)技術(shù)和大數(shù)據(jù)，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，集成建立統(tǒng)一的“城市安全大腦”，全面提高城市安全管理的智能化水平和技防水平，提升應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。

一是打造城市安全統(tǒng)籌管理平臺(tái)。杭州市委市政府成立了創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了實(shí)體化運(yùn)作辦公室，層層組織開(kāi)展安全發(fā)展示范區(qū)縣(市）、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、示范社區(qū)（村）的創(chuàng)建工作。同時(shí)進(jìn)一步理清職責(zé)、理順關(guān)系，消除城市運(yùn)行的安全監(jiān)管盲區(qū)。充分發(fā)揮好已經(jīng)設(shè)立的建設(shè)工程、道路交通、?；返V山、職業(yè)病防治、旅游、特種設(shè)備、消防、燃?xì)獾?個(gè)安全工作專業(yè)委會(huì)的作用，更好地解決各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題。完善專題會(huì)議、履職報(bào)告、考核通報(bào)、警示約談等工作制度和機(jī)制，協(xié)同打造高效的城市安全統(tǒng)籌管理平臺(tái)。

杭州市全面辨識(shí)評(píng)估城市安全風(fēng)險(xiǎn)并明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任

二是打造城市風(fēng)險(xiǎn)管控專業(yè)支撐平臺(tái)。建立完善城市安全管理專家?guī)?，加?qiáng)與清華大學(xué)、中國(guó)安科院和一些高等院校的戰(zhàn)略協(xié)作，及時(shí)研究提出城市安全管理的一些對(duì)策建議。對(duì)全市6個(gè)主城區(qū)和2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書(shū)，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布四色圖（紅橙黃藍(lán)），提出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任；并每年聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)辨識(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。

三是打造安全風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高城市安全管理的智能化水平和技防水平。發(fā)展智慧用電、智慧交通、智慧電梯、智慧工地等智慧安全項(xiàng)目建設(shè)。整合完善道路交通、建設(shè)施工、水電油氣、危化礦山、橋梁隧道等城市運(yùn)行現(xiàn)有信息系統(tǒng)，集成建立統(tǒng)一的綜合安全管理信息平臺(tái)，形成“城市安全大腦”，對(duì)安全生產(chǎn)、消防安全、城市生命線等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，預(yù)警分析，提升城市安全管理智能化水平。

四是打造城市安全宣傳教育平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)安全宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)。2018年3月，杭州市安監(jiān)局會(huì)同市教育局，舉行了安全知識(shí)“進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，為全市每一所小學(xué)、每一位學(xué)生送上了專門編印的《安全漫畫知識(shí)手冊(cè)》。此外，杭州市還將建設(shè)“1+15+X”體驗(yàn)式安全教育基地，“1”是指市級(jí)依托現(xiàn)有的咸亨國(guó)際應(yīng)急裝備中心（賽孚城），建立完善體驗(yàn)式安全教育基地，“15”指是每個(gè)區(qū)縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)等都要結(jié)合實(shí)際建立適合本區(qū)域特點(diǎn)的體驗(yàn)式安全教育基地，“X”是指消防、交通、建設(shè)、特種設(shè)備等事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要建立專業(yè)的體驗(yàn)式教育基地。通過(guò)在全市建設(shè)形成一批集實(shí)景體驗(yàn)和避險(xiǎn)操作為一體的多功能體驗(yàn)式安全教育基地，來(lái)增強(qiáng)全體市民的安全意識(shí)，掌握避險(xiǎn)技能，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

五是打造城市安全應(yīng)急救援平臺(tái)。應(yīng)急救援是城市安全的最后一道防線。以“官助企辦”形式，強(qiáng)化建德、富陽(yáng)礦山專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和建德、大江東危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)骨干救援隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)建德?；窇?yīng)急物資儲(chǔ)備中心、大江東產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和富陽(yáng)新登應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)“兩主一輔”建設(shè)，努力形成應(yīng)急物資儲(chǔ)備全覆蓋。完成應(yīng)急救援視頻會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可視化異地指揮、科學(xué)調(diào)度應(yīng)急資源、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)研判應(yīng)急處置方案。目前全市已建成1支省級(jí)、4支市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，3個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心（站）。

摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，聚焦八大領(lǐng)域

日前，杭州市集中開(kāi)展了城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)。與此同時(shí)，該市還著力推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。通過(guò)這一系列舉措，加快構(gòu)建城市安全發(fā)展保障體系。

經(jīng)過(guò)全面的風(fēng)險(xiǎn)研判，杭州市根據(jù)“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、重在治本、健全機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)施工、地鐵建設(shè)營(yíng)運(yùn)、道路交通、消防安全、危化礦山、特種設(shè)備、商貿(mào)旅游、城市運(yùn)行等八大重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理。

杭州市安監(jiān)局相關(guān)工作人員介紹說(shuō)：“地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)比較大，到2020年，每年的在建總量、施工總量都是前十年的總和?！被叵肫鹗昵昂贾菔小?1·15”地鐵建設(shè)坍塌事故，正在施工的杭州市地鐵湘湖站發(fā)生大面積坍塌，造成21人死亡、24人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4961萬(wàn)元，教訓(xùn)猶在耳邊。

另外，地下空間開(kāi)發(fā)、地下綜合管廊、千島湖引水工程等重大項(xiàng)目，以及消防領(lǐng)域的“三合一”場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、沿街商鋪、高層樓宇、城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租房也是安全監(jiān)管的重點(diǎn)。

構(gòu)筑平安基石，造福杭州市民

為扎實(shí)推進(jìn)八大重點(diǎn)領(lǐng)域的治理工作，杭州市安委辦制定了《杭州市創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理三年行動(dòng)方案》，并要求各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位也制訂本領(lǐng)域的具體實(shí)施方案，從治本的角度，從技術(shù)、管理、設(shè)施、投入等各方面解決重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并以杭州市安委會(huì)名義統(tǒng)一印發(fā)了“1+8”攻堅(jiān)行動(dòng)方案。杭州市安監(jiān)局制定《關(guān)于明確創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市五大平臺(tái)建設(shè)任務(wù)分工的通知》，明確五大平臺(tái)建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭處室，要求各牽頭處室加強(qiáng)與市級(jí)有關(guān)責(zé)任單位的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真制訂相關(guān)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案和具體計(jì)劃安排，明確工作任務(wù)和完成時(shí)限，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)各平臺(tái)建設(shè)。

按照計(jì)劃，杭州市到2020年，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2016年下降40%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率比2016年下降55%，有效防范遏制社會(huì)影響較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，爭(zhēng)創(chuàng)首批國(guó)家安全發(fā)展示范城市。

四川成都：夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)示范城市建設(shè)

2018年5月10日，國(guó)務(wù)委員王勇、應(yīng)急管理部黨組書(shū)記黃明考察調(diào)研成都市安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心。國(guó)務(wù)委員王勇對(duì)成都市安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警四大系統(tǒng)給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為成都市在安全發(fā)展示范城市、科技興安，以及大應(yīng)急系統(tǒng)化方面很有基礎(chǔ)，要求成都市“大力推進(jìn)科技興安、數(shù)據(jù)興安、信息化興安、互聯(lián)網(wǎng)興安，把整個(gè)系統(tǒng)串成一片，為全國(guó)提供樣本”。

信息化建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

近年來(lái)，四川省成都市積極探索管控城市安全風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)城市安全發(fā)展的辦法措施。2017年，在全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的基礎(chǔ)上，提出了轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)工作定位，將保障公眾生命、安全、健康和城市安全運(yùn)行作為安全生產(chǎn)工作根本任務(wù)。從生產(chǎn)安全轉(zhuǎn)向城市安全，積極探索建立系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全發(fā)展體系，全力推動(dòng)城市安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。以安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)為核心，大力推進(jìn)城市安全信息化建設(shè)。按照全國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)要求，成都市先后制定了綜合監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)方案、互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，明確了建設(shè)“一庫(kù)四系統(tǒng)”和26個(gè)子系統(tǒng)的總體思路和目標(biāo)，先后投入3000余萬(wàn)元，大力推進(jìn)城市安全信息化建設(shè)。

安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。為提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理水平，保障城市安全發(fā)展，成都市按照“總體規(guī)劃、急用先行、分步實(shí)施”原則，大力推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)。設(shè)置攝像頭、氣體探測(cè)器、溫度傳感器、壓力傳感器等前端感知設(shè)備1.5萬(wàn)余個(gè)，對(duì)110個(gè)重大危險(xiǎn)源在內(nèi)的974家高危企業(yè)進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析和巡查。系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，成功發(fā)現(xiàn)重大隱患112項(xiàng)，處置氨氣、氯氣泄漏等重大險(xiǎn)情22起，納入監(jiān)管的企業(yè)連續(xù)5年沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)亡人事故。2017年，成都市又建成了危險(xiǎn)化學(xué)品電子地圖，采用紅、橙、黃、藍(lán)四色，在GIS地圖上展示全市2080家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，動(dòng)態(tài)管控重點(diǎn)品種、生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)源分布和周邊安全狀況，實(shí)現(xiàn)了?；返姆旨?jí)分類在線監(jiān)管。

隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于相關(guān)行業(yè)的規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新編制了14個(gè)大類、39個(gè)小類的風(fēng)險(xiǎn)源分類及檢查標(biāo)準(zhǔn)），通過(guò)市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的連接，解決了企業(yè)、部門和基層安全檢查“查哪里”“如何查”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了隱患排查、上報(bào)、整改、銷號(hào)的全過(guò)程閉環(huán)管理。系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，已注冊(cè)企業(yè)4.1萬(wàn)余家，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源3.1萬(wàn)余處并自動(dòng)生成檢查清單，自查自報(bào)自改隱患205萬(wàn)余項(xiàng)，隱患整改率達(dá)99.7%，為強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理提供了支持。

成都市將保障公眾生命、安全、健康和城市安全運(yùn)行作為安全生產(chǎn)的根本任務(wù)

城市公共安全感知系統(tǒng)。針對(duì)城市建設(shè)發(fā)展和運(yùn)行中面臨的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，成都市拓展建設(shè)了部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)。比如：寺廟教堂監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)設(shè)置視頻監(jiān)控、傳感器、消防等預(yù)警設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)這類人員密集場(chǎng)所的燃?xì)夤芫W(wǎng)、消防設(shè)施、人流監(jiān)測(cè)管控。該系統(tǒng)正積極向城市綜合體、旅游景區(qū)景點(diǎn)、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所拓展。市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門還先后開(kāi)發(fā)了地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、建筑起重機(jī)械安全管理、“兩客一危”運(yùn)輸車輛安全管理、電梯公共服務(wù)、交通運(yùn)行協(xié)調(diào)、建筑垃圾處置監(jiān)管等信息化系統(tǒng)，持續(xù)延伸城市安全感知觸角。對(duì)城市安全面臨不斷發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，成都市又不斷推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。

建設(shè)應(yīng)急救援輔助決策系統(tǒng)。構(gòu)建了安全生產(chǎn)綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案庫(kù)，以及應(yīng)急救援法律法規(guī)、典型案例和處置常識(shí)庫(kù)，“一圖式”展現(xiàn)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急專家、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、物資、裝備等應(yīng)急資源力量。先期完成了沸騰液體擴(kuò)展蒸汽爆炸傷害、蒸汽云爆炸、池火災(zāi)和有毒氣體擴(kuò)散四個(gè)模型，初步具備了先期研判、輔助決策和事后評(píng)估等功能。

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)和公共服務(wù)等信息化系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)建設(shè)職業(yè)衛(wèi)生預(yù)控服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)整合用人單位職業(yè)危害申報(bào)、第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)體檢和日常監(jiān)管執(zhí)法的信息數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布體檢、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、申報(bào)、檢查預(yù)警，目前接入用人單位6766家，發(fā)出預(yù)警近4萬(wàn)余次，有力提升了用人單位自我管理能力和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。建成安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任系統(tǒng)，以“職責(zé)清單+履職檔案”的方式，對(duì)各級(jí)黨委、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行安全生產(chǎn)職責(zé)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求落地落實(shí)。開(kāi)發(fā)建設(shè)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行流程控制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管檢查、事故調(diào)查等業(yè)務(wù)全網(wǎng)運(yùn)行，強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極打造公共服務(wù)平臺(tái)，先后開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)、安全社區(qū)信息管理系統(tǒng)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)系統(tǒng)，切實(shí)為企業(yè)、基層、公眾提供了便捷的安全生產(chǎn)服務(wù)。

學(xué)校組織開(kāi)展應(yīng)急疏散演練

抓緊建設(shè)城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。打造城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，全力推進(jìn)城市整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?；窘⒊鞘邪踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)化工及危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通、人員密集場(chǎng)所等10大重點(diǎn)行業(yè)、4大城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估分級(jí)，形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單；建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，繪制“紅、橙、藍(lán)、綠”四色等級(jí)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖；建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制和重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升安全預(yù)控和應(yīng)急管理能力。著力推動(dòng)將安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)為城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。開(kāi)展建設(shè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。成都市作為全國(guó)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)城市，擬投入2000余萬(wàn)元開(kāi)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)建設(shè)一個(gè)安全生產(chǎn)統(tǒng)一門戶集成平臺(tái)，進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，解決目前各業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶不統(tǒng)一、管理分散、業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立、數(shù)據(jù)無(wú)交互等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一資源管理、統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)和用戶管理、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一授權(quán)分級(jí)管理、內(nèi)容集成；并著力在安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、隱患規(guī)律預(yù)測(cè)、事故規(guī)律挖掘、應(yīng)急救援決策分析、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域形勢(shì)研判、公眾安全需求等16個(gè)方面開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)周期性、關(guān)聯(lián)性分析，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策向基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。

增強(qiáng)安全意識(shí)，從孩子抓起

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高推進(jìn)公共領(lǐng)域安全水平

據(jù)悉，成都市針對(duì)商業(yè)商務(wù)樓宇和古鎮(zhèn)、特色街區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的情況，在12個(gè)不同業(yè)態(tài)商業(yè)商務(wù)樓宇開(kāi)展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)深入研究與反復(fù)摸索，2016年1月1日，制定發(fā)布了全國(guó)首個(gè)商業(yè)商務(wù)樓宇和古鎮(zhèn)、特色街區(qū)安全管理的地方標(biāo)準(zhǔn)——《成都市商業(yè)商務(wù)樓宇安全管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定規(guī)范》和《成都市古鎮(zhèn)和特色街區(qū)安全管理等級(jí)劃分與評(píng)定》。其中，商業(yè)商務(wù)樓宇地方標(biāo)準(zhǔn)正在按照國(guó)家標(biāo)委會(huì)要求，會(huì)同廣州標(biāo)院、成都標(biāo)院，研究將地方標(biāo)準(zhǔn)提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)幾年推廣，截至目前，成都市已有97個(gè)商業(yè)商務(wù)樓宇和11個(gè)古鎮(zhèn)、特色街區(qū)通過(guò)公共領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)定。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，成都市超大型城市綜合體將基本完成公共領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作、其他城市綜合體逐步達(dá)標(biāo)。同時(shí)，成都市還制定了中小學(xué)校安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)，正在研究制訂醫(yī)院、大型活動(dòng)臨時(shí)搭建工程安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)公共領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。

以安全社區(qū)為載體，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)

安全監(jiān)管的重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)安全是公共安全的基石。成都市高度重視社區(qū)公共安全治理工作，2009年率先在全省開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，從2013年起市委市政府連續(xù)6年把安全社區(qū)建設(shè)納入民生工程予以大力推進(jìn)。對(duì)整區(qū)建成國(guó)際、四川省安全社區(qū)的分別獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元、50萬(wàn)元，對(duì)建成四川省安全社區(qū)的單位予以25萬(wàn)元補(bǔ)助。市財(cái)政先后投入4100余萬(wàn)元，撬動(dòng)30億元資金投入社區(qū)的公共安全治理。截至2017年底，成都市375個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中備案成功省級(jí)安全社區(qū)243個(gè)；建成省級(jí)安全社區(qū)198個(gè)，國(guó)家級(jí)安全社區(qū)30個(gè)；覆蓋下轄22個(gè)區(qū)（市）縣。其中，錦江區(qū)建成西部首個(gè)以區(qū)為單位的國(guó)際安全社區(qū)和全國(guó)安全社區(qū)，金牛區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)等3個(gè)區(qū)以區(qū)為單位建成省級(jí)安全社區(qū)。與啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)時(shí)相比，建設(shè)成功時(shí)各社區(qū)的各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)平均下降了17.74%、51.62%。

以安全社區(qū)為載體，著力整治和優(yōu)化社區(qū)環(huán)境

多年來(lái)，成都市始終把安全社區(qū)建設(shè)作為強(qiáng)化安全生產(chǎn)“三基”（基層、基礎(chǔ)、基本功）建設(shè)和抓好公共安全體系建設(shè)的載體，堅(jiān)持“全員參與、資源整合、持續(xù)改進(jìn)”工作思路，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以群眾安全需求為抓手，從人民群眾反映強(qiáng)烈的安全問(wèn)題入手，不斷整合轄區(qū)資源，培育社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與安全社區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)展安全社區(qū)的示范項(xiàng)目建設(shè)，著力整治和優(yōu)化社區(qū)安全環(huán)境。對(duì)建成安全體驗(yàn)中心（館）、安全文化廣場(chǎng)每個(gè)予以最高30萬(wàn)元的補(bǔ)助，全市先后建成安全體驗(yàn)中心（館）15個(gè)、安全文化廣場(chǎng)100個(gè)、安全示范街150條、安全示范學(xué)校100個(gè)，建成了一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。通過(guò)安全社區(qū)建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本形成了“自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、評(píng)估問(wèn)題、持續(xù)改進(jìn)”的基層安全社會(huì)治理新模式，社區(qū)軟、硬件環(huán)境和居民安全素質(zhì)得到大幅提升，各類傷害持續(xù)下降，為人民群眾營(yíng)造了一個(gè)“安全、健康、和諧”的生產(chǎn)生活環(huán)境。

繼往開(kāi)來(lái)，繪制安全發(fā)展示范城市路線圖

為了高效建設(shè)國(guó)家安全發(fā)展示范城市，成都市精心策劃，制定了嚴(yán)密細(xì)致、可操作性強(qiáng)的發(fā)展線路圖。成都市創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市的總體思路非常明確，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，以防范遏制重特大事故和各類災(zāi)害為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃成都市城市安全發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施城市安全發(fā)展源頭治理、雙重預(yù)控、精細(xì)監(jiān)管、智慧興安、社會(huì)共治、應(yīng)急保障“六大行動(dòng)”，把安全工作落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)建立綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續(xù)，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、美麗宜居公園城市和可持續(xù)發(fā)展的世界城市奠定堅(jiān)實(shí)的安全保障。

據(jù)悉，成都市規(guī)劃到2020年，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，安全形勢(shì)持續(xù)向好，事故總量逐年穩(wěn)步下降，重特大生產(chǎn)安全事故零發(fā)生，抵御自然災(zāi)害能力顯著提升，其他影響城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)事件得到有效遏制，城市安全保障水平與高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，基本形成城市安全發(fā)展體系，成功創(chuàng)建首批國(guó)家安全發(fā)展示范城市。到2035年，以市為單位整體建成“國(guó)際安全社區(qū)”，安全文明程度顯著提升，安全發(fā)展體系更加完善，實(shí)現(xiàn)城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將成都市建設(shè)成為具有重要國(guó)際影響力的安全發(fā)展典范城市，成為享譽(yù)中外的“安全之都”。

記者了解到，成都市創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市具體目標(biāo)是打造“五個(gè)功能示范區(qū)”。即在“東進(jìn)”區(qū)域，著力打造企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任示范區(qū)；在“南拓”區(qū)域，著力打造城市新區(qū)安全發(fā)展示范區(qū)；在“中優(yōu)”區(qū)域，著力打造城市安全運(yùn)行管理示范區(qū)；在“北改”區(qū)域，著力打造城市更新改造和高危行業(yè)安全監(jiān)管示范區(qū)；在“西控”區(qū)域，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展示范區(qū)。成都市創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市還要建立綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，即落地務(wù)實(shí)的制度標(biāo)準(zhǔn)體系、精細(xì)嚴(yán)密的安全監(jiān)管體系、科學(xué)管用的雙控體系 、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急保障體系。

“六大行動(dòng)”，助推安全發(fā)展創(chuàng)建

實(shí)施源頭治理行動(dòng)。構(gòu)筑城市安全規(guī)劃體系，編制城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃安全專篇，嚴(yán)格制定了城市綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃。探索建立規(guī)劃安評(píng)制度，實(shí)施重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)前評(píng)估論證。強(qiáng)化安全設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，加大特勤消防站、小微型消防站建設(shè)。編制安全生產(chǎn)“禁限控”產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程。開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)。

實(shí)施雙重預(yù)控行動(dòng)。在10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和4個(gè)城市生命線工程試點(diǎn)，利用2年時(shí)間完成城市整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2018年底發(fā)布《高層建筑和商業(yè)商務(wù)樓宇安全白皮書(shū)》。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作機(jī)制，制定并落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”制。加強(qiáng)沿街建筑物、廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物、玻璃幕墻風(fēng)險(xiǎn)管控。建立人員密集場(chǎng)所和大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控、大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。制訂全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，2020年底全市重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）所有企業(yè)進(jìn)入隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

實(shí)施精細(xì)監(jiān)管行動(dòng)。完善城市安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立城市安全監(jiān)管責(zé)任體系，明確城市管理各領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任，理順?biāo)膫€(gè)管委會(huì)、國(guó)際合作園區(qū)、成都國(guó)際鐵路港等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，落實(shí)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、新型燃料、城市無(wú)人機(jī)、餐飲場(chǎng)所和未納入施工許可證管理的建設(shè)施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)。推進(jìn)城市安全監(jiān)管法制化，加快出臺(tái)《成都市安全生產(chǎn)條例》，大力實(shí)施城市安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，形成具有成都特色的安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系。增強(qiáng)城市安全監(jiān)管執(zhí)法能力，探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法或組建專職安全員隊(duì)伍，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

實(shí)施智慧興安行動(dòng)。升級(jí)城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，2018年底前，力爭(zhēng)建成全市22個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警分中心，推進(jìn)市級(jí)層面監(jiān)管系統(tǒng)整合，建成全市統(tǒng)一的城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。開(kāi)展城市安全大數(shù)據(jù)運(yùn)用，著力在安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、隱患規(guī)律預(yù)測(cè)、事故規(guī)律挖掘、應(yīng)急救援決策分析、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域形勢(shì)研判、公眾安全需求等16個(gè)方面開(kāi)展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策向基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全科技創(chuàng)新激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，搭建安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，在高危行業(yè)建立安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心試點(diǎn)示范，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與城市安全的融合發(fā)展。

實(shí)施社會(huì)共治行動(dòng)。建立社會(huì)化管理服務(wù)體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、開(kāi)展第三方技術(shù)巡查，鼓勵(lì)支持社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織和志愿者參與城市安全發(fā)展。建設(shè)基層公共安全體系，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)實(shí)施安全社區(qū)民生工程，到2020年全市整體建成省級(jí)安全社區(qū)。提升市民安全文明素質(zhì)，增強(qiáng)市民安全意識(shí)和自救互救能力。推進(jìn)全國(guó)安全文化試點(diǎn)城市建設(shè)，建成“壹基金”——成都青少年防災(zāi)體驗(yàn)館。

實(shí)施應(yīng)急保障行動(dòng)。健全城市安全應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)城市安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；完善城市安全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案的銜接制度；健全多部門、多層級(jí)協(xié)同預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)處置機(jī)制，每月發(fā)布城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。加強(qiáng)城市安全應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備和物資的儲(chǔ)備保障工作，建立應(yīng)急避難場(chǎng)所。加快國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援成都基地、成都市安全生產(chǎn)（危險(xiǎn)化學(xué)品）應(yīng)急救援基地建設(shè)；加強(qiáng)安全專用技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)“成都安全谷”項(xiàng)目投運(yùn)及發(fā)展，大力發(fā)展包括安全和應(yīng)急救援業(yè)務(wù)相關(guān)的精細(xì)化、高品質(zhì)的安全類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化城市安全應(yīng)急能力建設(shè)，制訂應(yīng)急救援能力建設(shè)規(guī)劃，整合社會(huì)應(yīng)急資源，開(kāi)展巨災(zāi)情景構(gòu)建和“雙盲”實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)城市安全相關(guān)的各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

為基層發(fā)放相關(guān)安全生產(chǎn)裝備

安全發(fā)展城市創(chuàng)建要精準(zhǔn)發(fā)力

《意見(jiàn)》明確了加強(qiáng)城市安全源頭治理、健全城市安全防控機(jī)制、提高城市安全監(jiān)管效能、強(qiáng)化城市安全保障能力等方面創(chuàng)建內(nèi)容。那么如何創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，創(chuàng)建應(yīng)突出哪些重點(diǎn)，原國(guó)家安全監(jiān)管總局副院長(zhǎng)劉文革結(jié)合《評(píng)價(jià)細(xì)則征求意見(jiàn)稿》及測(cè)評(píng)要點(diǎn)，提出要重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。

加強(qiáng)城市安全源頭治理

劉文革表示，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，是防范城市安全風(fēng)險(xiǎn)的第一道關(guān)口?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中也明確要求，制訂和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃要符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。創(chuàng)建工作首先要滿足制訂城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)綜合防災(zāi)和公共安全的要求，還要按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，制訂城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃、消防規(guī)劃、道路交通安全管理規(guī)劃等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審核、消防設(shè)計(jì)審核、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理方面，重點(diǎn)要確保城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置、布局科學(xué)合理，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)安全可靠。城市消防站數(shù)量、消防站等級(jí)、各消防站規(guī)模、裝備情況、服務(wù)責(zé)任區(qū)面積，以及市政消火栓覆蓋范圍、覆蓋率和天然水源消防取水點(diǎn)數(shù)量、取水設(shè)施配置情況要符合《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求。城市主干道、次干道及鐵路周邊過(guò)街天橋和地下通道以及中心城區(qū)鐵路平交道口安全設(shè)施設(shè)置要符合《交通信號(hào)燈控制設(shè)置規(guī)范》《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求，道路安全設(shè)施要正常運(yùn)行，消防通道要符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，要嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目。在加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級(jí)方面，創(chuàng)建工作要滿足制訂中心城區(qū)禁止和限制產(chǎn)業(yè)政策或產(chǎn)業(yè)目錄，制訂城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單并嚴(yán)格落實(shí)改造、搬遷、退出工作，以及制訂年度退出轉(zhuǎn)產(chǎn)工作方案和計(jì)劃等方面要求。

健全城市安全防控機(jī)制

對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控是城市安全發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是創(chuàng)建工作的重中之重。劉文革說(shuō)，按照《意見(jiàn)》要求，創(chuàng)建城市要建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估制度，對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，制訂安全風(fēng)險(xiǎn)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書(shū)；建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急管控制度和人員密集場(chǎng)所大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)；建立城市安全隱患排查治理規(guī)范，企業(yè)建立隱患自查自改評(píng)價(jià)制度，建立和落實(shí)施工作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；對(duì)城市老舊房屋開(kāi)展抗震鑒定、風(fēng)險(xiǎn)排查或震害預(yù)測(cè)工作，落實(shí)高層建筑消防安全經(jīng)理人、樓長(zhǎng)制度，明確和落實(shí)電梯使用、維護(hù)單位安全責(zé)任。在應(yīng)急救援方面，創(chuàng)建城市要制訂應(yīng)急救援預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，支持社會(huì)救援力量、保證中小型企業(yè)應(yīng)急救援工作；建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，應(yīng)急避難場(chǎng)所的分布情況和避難場(chǎng)所標(biāo)志明確、功能完備、維護(hù)及時(shí)。創(chuàng)建城市要加強(qiáng)信息化建設(shè)，制訂重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控；建立完善城市安全智能監(jiān)控信息中心，實(shí)現(xiàn)城市地下燃?xì)?、供熱、給水、排水、通信、供電、橋梁、電梯等安全智能監(jiān)控系統(tǒng)；組織開(kāi)展城市自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)探測(cè)排查活動(dòng)，建立預(yù)測(cè)預(yù)警評(píng)估機(jī)制；建立城市應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、應(yīng)急評(píng)估和模擬演練等功能，以及實(shí)現(xiàn)多部門信息共享。

提升城市安全監(jiān)管效能

劉文革認(rèn)為，安全生產(chǎn)責(zé)任制的健全和落實(shí)，是預(yù)防事故的基本保障。創(chuàng)建城市應(yīng)按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步明確和落實(shí)城市各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相關(guān)規(guī)定，明確各級(jí)各部門安全生產(chǎn)責(zé)任并建立責(zé)任清單，加強(qiáng)安全與應(yīng)急資金投入，確保每年安全與應(yīng)急資金投入占當(dāng)年GDP比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；明確各類功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制訂和落實(shí)加強(qiáng)基層執(zhí)法力量的相關(guān)措施和制度辦法，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)執(zhí)法用車和裝備，并建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)范行政處罰和行政強(qiáng)制行為的工作機(jī)制。按照《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的適用情形、時(shí)限要求、執(zhí)行責(zé)任，并建立工作銜接機(jī)制，對(duì)推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的有關(guān)職能部門和單位，下達(dá)執(zhí)法決定的部門可將有關(guān)情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處理。

強(qiáng)化城市安全保障能力

劉文革說(shuō)，創(chuàng)建城市應(yīng)把實(shí)現(xiàn)城市安全發(fā)展建立在強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。創(chuàng)建工作中要重點(diǎn)完成制訂鼓勵(lì)安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量發(fā)展的政策，設(shè)立應(yīng)急處置基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，推廣使用先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備、設(shè)施等。創(chuàng)建工作要注重健全社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防的作用，通過(guò)安全責(zé)任險(xiǎn)開(kāi)展事故預(yù)防工作，執(zhí)行安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵(lì)制度。建立“黑名單”企業(yè)情況采集、報(bào)送、會(huì)審、報(bào)批、推送、成效反饋、異議處理到移出的全過(guò)程工作機(jī)制。建立城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，配備網(wǎng)格化管理人員，定期開(kāi)展社區(qū)日常巡查、報(bào)告、整改工作。要大力提升市民安全素質(zhì)和技能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作共建共治共享，按照《安全生產(chǎn)法》《防震減災(zāi)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)基本規(guī)范的通知》等，制作、播放安全相關(guān)的音像制品、公益廣告，建設(shè)安全文化教育體驗(yàn)基地、場(chǎng)館、文化長(zhǎng)廊，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展的濃厚社會(huì)氛圍。

創(chuàng)建安全發(fā)展城市的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

在推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建時(shí)，劉文革建議，各地要充分依靠地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)，理順各部門之間的關(guān)系，最大限度調(diào)動(dòng)全市之力參與到創(chuàng)建過(guò)程中，具體來(lái)說(shuō)，要注意以下六個(gè)問(wèn)題。

第一，必須緊緊依靠市黨政的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)城市安全發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是踐行黨的宗旨的根本體現(xiàn)，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。必須要明確城市黨委和政府是城市創(chuàng)建工作的責(zé)任主體，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局，在市委市政府牽頭主導(dǎo)下開(kāi)展安全發(fā)展示范城市的創(chuàng)建工作，按照《意見(jiàn)》要求，制訂創(chuàng)建工作實(shí)施方案，指定或組建專職工作機(jī)構(gòu)和參與部門，明確總體要求、實(shí)施步驟和保障措施，舉全市之力共同開(kāi)展創(chuàng)建工作。

第二，必須加強(qiáng)政府各部門的組織和協(xié)調(diào)。城市安全發(fā)展涉及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的方方面面，涵蓋城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要黨委政府各有關(guān)部門和單位密切配合、通力協(xié)作，充分發(fā)揮有關(guān)部門和單位的職能作用，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”，樹(shù)立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作，形成推進(jìn)城市安全發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第三，所有城市都應(yīng)堅(jiān)持和貫徹安全發(fā)展理念。要把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將安全作為基礎(chǔ)、前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)進(jìn)步。用安全發(fā)展的理念去引領(lǐng)城市各項(xiàng)工作，用制度去為安全發(fā)展提供保障，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域。

湖南省常德市召開(kāi)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市工作座談會(huì)，原國(guó)家安全監(jiān)管總局信息研究院副院長(zhǎng)劉文革（右二）、湖南省安監(jiān)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和常德市領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議

第四，應(yīng)調(diào)動(dòng)全市社會(huì)力量積極參與。廣大市民共同參與是創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，只有切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全意識(shí)、不斷提高市民安全知識(shí)和技能，提升從業(yè)人員安全技能素質(zhì)、夯實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和區(qū)域安全保障基礎(chǔ)，才能有效解決影響城市安全的突出矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，也要充分運(yùn)用社會(huì)和群眾力量參與服務(wù)監(jiān)督工作，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)身邊的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)人民群眾對(duì)城市安全的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織和志愿者參與推進(jìn)城市安全發(fā)展，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

第五，創(chuàng)建安全發(fā)展城市需財(cái)政支持。安全投入是安全生產(chǎn)的前提和保障?！兑庖?jiàn)》中提出加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，加快推進(jìn)城區(qū)鐵路平交道口立交化改造，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源型城市塌（沉）陷區(qū)治理，加大城市安全運(yùn)行設(shè)施資金投入，加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)等強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、促進(jìn)城市安全發(fā)展的工作措施，均需要財(cái)政支持，特別是城市在快速發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積產(chǎn)生的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，消除或管控的過(guò)程也需要大量的資金投入。

第六，注意防止短期型運(yùn)動(dòng)式創(chuàng)建思想。創(chuàng)建安全發(fā)展城市不是短時(shí)間內(nèi)搶工期、趕進(jìn)度的形象工程和面子工程，不能一蹴而就走捷徑，搞短期型運(yùn)動(dòng)式的創(chuàng)建，必須要久久為功打好基礎(chǔ)，既要注重制度化的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，也要注重市政設(shè)施配套的安全設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級(jí)、城市安全防控能力等方面的安全基礎(chǔ)建設(shè)，以及全體市民安全意識(shí)、安全素質(zhì)提升的安全文化建設(shè)，使創(chuàng)建過(guò)程真正成為城市安全運(yùn)行能力水平提升的過(guò)程，使創(chuàng)建工作實(shí)實(shí)在在的為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。