趙運林

摘 要：加油站建設(shè)工程造價的控制與管理作為工程管理的重要組成部分，貫穿于項目決策、方案設(shè)計、預(yù)算編制、項目招標、施工組織、工程結(jié)算、竣工決算等各個環(huán)節(jié)，影響著加油站的發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟效益，關(guān)乎建設(shè)方的工程管理水平、業(yè)務(wù)能力，涉及各參建方的規(guī)范運作、廉政建設(shè)，其重要作用不言而喻。

這里所說的加油站建設(shè)工程造價主要指的是建筑安裝工程、裝飾裝修工程、加油加氣主要設(shè)備等投資，不含土地出讓金及相關(guān)規(guī)費。為加強加油站建設(shè)工程的造價控制與管理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、規(guī)范運作、廉政建設(shè)三豐收，本人將結(jié)合工作實際、管理經(jīng)驗從項目決策、方案設(shè)計、組織實施、工程審計等四個階段對加油站建設(shè)工程造價控制進行了簡要的闡述。

關(guān)鍵詞：加油站；造價控制；造價管理

工程造價控制與管理的意義與現(xiàn)狀

工程造價控制意義重大，簡要有三：一是影響項目決策，對于一個新建的加油站，建設(shè)工程造價是項目總投資的重要組成部分，較大程度上左右了一個項目的投資匯報、效益測算，進而影響投資決策、能否上馬的問題。二是提升業(yè)務(wù)水平，由于造價控制貫徹工程始終，因此說要想控制好工程造價，必須要優(yōu)化方案設(shè)計、規(guī)范招標管理、強化施工組織、精細竣工結(jié)算。三是強化廉政建設(shè)，廉政建設(shè)現(xiàn)在已提上政治的高度，而工程領(lǐng)域又是事故多發(fā)地帶，尤以招投標為甚，為此就要加強工程造價的控制與管理。

由于銷售系統(tǒng)的主營業(yè)務(wù)是油品銷售，加油站建設(shè)主要是為零售業(yè)務(wù)保駕護航、提供支撐，導(dǎo)致其工程管理的專業(yè)化程度并不高，存在問題大致有三：一是方案設(shè)計不夠優(yōu)化，大馬拉小車（建設(shè)規(guī)模大、經(jīng)營量?。斐赏顿Y浪費。二是招標控制價偏高，主意是標底造價高且未進行控制價審查，導(dǎo)致中標單價高、項目總價大。三是工程變更控制不力，施工過程中變更隨意、程序簡單、缺乏論證，審計階段又浮于形式、缺乏責任心，致使項目成本虛高。

項目決策階段的工程造價控制與管理

決策階段主要是指土地取得之前的階段，在江蘇地區(qū)，由于經(jīng)濟相對發(fā)達，土地需求量大、單價高、總價大，尤以加油加氣站建設(shè)用地為甚，致使我們的加油站網(wǎng)絡(luò)發(fā)展主要方式是遷建。遷建操作最主要的就是新址選擇和土地取得方式，由于江蘇是屬長江中下游平原，河網(wǎng)縱橫、水系發(fā)達，新址選擇首先要考慮加油銷量的市場前景，但對于地表狀況的考慮同樣也很重要，否則很容易出現(xiàn)動輒移山、動輒填塘的局面。

這就要求我們建設(shè)方要提前謀劃、加強協(xié)調(diào)，爭取從源頭控制，重點協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、商務(wù)等部門，在新址位置大致確定的情況下，盡可能通過微調(diào)選擇填挖方工程量相對較小的地塊。經(jīng)驗做法是上下聯(lián)動共同提前勘察心儀選址，在政策允許范圍內(nèi)發(fā)動群眾、全員協(xié)調(diào)，對于在協(xié)調(diào)過程中重大立功表現(xiàn)的，在經(jīng)濟及精神層面予以重獎。

方案設(shè)計階段的工程造價控制與管理

1.制定建設(shè)規(guī)模標準。根據(jù)加油站所屬地理位置將其分為城區(qū)型、干道型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)型三個類別，將加油站年銷量分為3000噸以下、3000至5000噸、5000至8000噸、8000至10000噸、10000萬噸以上等5個類別，分別對加油罩棚、便利店、站長室、衛(wèi)生間、廚房、休息室、淋浴間、活動室、培訓(xùn)室、倉庫、變配電間等11個區(qū)域設(shè)定面積上限，允許面積偏差控制在10%以內(nèi)。同時對油罐、加油機、空調(diào)等重要的生產(chǎn)生活設(shè)施提出明確的配置數(shù)量及規(guī)格型號。

2.建立設(shè)計競爭機制。每年在全省范圍內(nèi)對加油站設(shè)計單位進行公開招標，主要是土建工程、裝修工程、工藝安裝等三個方面。在招標市場網(wǎng)上公開發(fā)布招標公告，提供建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要點、建設(shè)方經(jīng)營管理需求，要求各專業(yè)設(shè)計單位提供設(shè)計方案并附設(shè)計方案概算，將技術(shù)指標與經(jīng)濟指標有機結(jié)合，且經(jīng)濟指標權(quán)重占比70%。形成設(shè)計單位資源庫，一站一策擇優(yōu)選取。

3.強化建設(shè)方案審查。拋開選址因素、建設(shè)規(guī)模，決定工程造價的就是建設(shè)方案，如何達到優(yōu)化設(shè)計、降低工程造價，一是要提高設(shè)計水平，在前述資源庫的范圍內(nèi)通過方案必選、設(shè)計競賽優(yōu)選設(shè)計單位、確定建設(shè)方案，二是要強化圖紙審查。要內(nèi)外部結(jié)合，內(nèi)部要組織省市公司兩級圖紙會審制度，零售、基建、安全、信息、非油等部門全部參與并在OA中進行線上操作，最終由省公司基建分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)，個別建設(shè)項目設(shè)計方案要提交省公司領(lǐng)導(dǎo)班子會議審查。必要的情況下要組織專家論證，邀請區(qū)域內(nèi)相關(guān)專家召開論證會議確定方案。

曾經(jīng)有兩個加油站地塊與道路落差均近7米，一個是池塘、一個大坑，單站填方量近3.5萬立方。通過優(yōu)選方案、圖紙會審、專家論證，采取將土方逐層回填方案調(diào)整為整體框架架空方案，單站節(jié)約投資近200萬元，加油站提前半年開業(yè)，且有效保證了工程質(zhì)量（7米高的土方回填質(zhì)量控制難度很大，兩站運營至今完全達到設(shè)計要求）。

4.規(guī)范設(shè)計方案變更。方案變更作為工程造價的X因素，又是造價增加的罪魁，而實際操作中難以避免，務(wù)要謹慎對待。首先，應(yīng)全力減少乃至禁止通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標準、增加工程量；其次，設(shè)計變更要規(guī)范、要按照既定程序組織實施，嚴格按照內(nèi)控制度和設(shè)計變更制度逐項審查、逐級審批；再次，對于必須變更的方案要進行優(yōu)化、比選，在變更的同時要兼顧造價控制，必要時可重新招標。

組織實施階段的工程造價控制與管理

4. 加強控制價審查

由于目前工程計價方式基本采用工程量清單計價方式，施工合同也是配套的單價合同，也就是說一旦工程中標，單價幾乎不能更改（工程變更主要就是量的變更），這樣一來招標控制價將變得非常重要。而由于我們的專業(yè)化程度不高，對工程造價機構(gòu)的依賴性較強，一旦造價機構(gòu)發(fā)生工作失誤，將給我們的工程造價帶來不可估量的損失，為此，我們制定了《加油站建設(shè)工程招標控制價審查制度》。核心內(nèi)容三個方面：

一是成立造價咨詢編制單位資源庫。主要是為了加強競爭、資源共享，壓縮操縱空間、避免滋生腐敗，地市公司可以擇優(yōu)選取編制單位進行標底控制價編制。

二是成立造價咨詢審查單位資源庫。在標底控制價出來后，由地市公司擇優(yōu)選取審查單位進行控制價審查，并要求審查單位不得編制預(yù)算、編制預(yù)算單位不得審查預(yù)算，兩者互補兼容、責權(quán)分立。

三是成立省分公司造價審查領(lǐng)導(dǎo)及工作小組。工作小組成員均是工程專業(yè)出身，大部分擁有造價員證書，待造價審查單位完成標底控制價審查后由省分公司造價審查小組成員再審核，最終由省公司造價審查領(lǐng)導(dǎo)小組審定招標控制價。

4. 強化招投標管理

嚴格按照國家及總部的招投標管理要求公開、公正、公平的組織落實，能招盡招、能公開盡公開、能進地方市場全進市場。值得強調(diào)一點的是在滿足規(guī)范的前提下盡可能降低技術(shù)標的權(quán)重、增大經(jīng)濟標的比重，主要是通過銀行的履約保函來保證工程質(zhì)量。

由于當前信用制度的逐步建立和完善，各地均有誠信企業(yè)網(wǎng)，施工企業(yè)非常擔心因為不守信而影響其信用度，進而影響借貸權(quán)限。而通過銀行的履約保函一方面可以提高施工單位履約保障能力（履約保函一般是工程價款的10%，履約保證金一般是5%）；另外也可極大的壓制對方不履約的動機（尤其是通過公開招標的一次性單位，中標之后發(fā)現(xiàn)加油站建設(shè)要求高且利潤低經(jīng)常拖工期、提索賠）。

4. 規(guī)范工程變更

首先，要加強招投標管理、強化工程交底，全力減少工程變更、現(xiàn)場工程簽證；其次對于必須的變更要嚴格按照工程變更制度要求規(guī)范操作，既不能影響施工正常開展，也要實現(xiàn)造價控制的目的，我們制定并下發(fā)了《工程變更管理辦法》，核心內(nèi)容四個方面：

一是細化變更類型：小型變更，單項低于10000萬元的工程量；中型變更，單項大于1萬元低于5萬元的變更；大型變更，單項大于5萬元或涉及平面布局調(diào)整的變更。

二是設(shè)置審批權(quán)限：小型變更由分公司經(jīng)理室負責審批，中型變更由省公司基建處負責審批，大型變更由省公司領(lǐng)導(dǎo)班子會議審批。

三是明確變更操作：明確工程變更操作流程、材料要求、檔案管理，均是通過OA系統(tǒng)進行線上操作，相關(guān)參與方簽字留存?zhèn)洳椤?/p>

四是強化變更考核：對于工程變更管理執(zhí)行到位的人員進行經(jīng)濟獎勵，對于工程變更落實不力的人員嚴肅追究責任。

對于工程變更的項目，其單價選擇首先要與招投標進行對照，如果有相應(yīng)子項可參照執(zhí)行；如無招投標中無類似項目，要求施工單位先報價，監(jiān)理單位、建設(shè)單位審查確認后方可組織施工，避免形成審計扯皮。

工程審計階段的工程造價控制與管理。

工程竣工結(jié)算是對建設(shè)工程造價控制的一個重要環(huán)節(jié)，也是造價管理的最后一道關(guān)口，對于合理確定工程造價至關(guān)重要，應(yīng)重點把握以下四個環(huán)節(jié)：

1.編制要規(guī)范。工程結(jié)算書務(wù)必按照中標文件、施工合同、工程變更組織編制，在加油站竣工驗收后一個月內(nèi)務(wù)必要編制完成，且不得擅自改變中標單價。

2.自審要嚴格。在實施部門收到工程結(jié)算書的時候，要組織專業(yè)人員認真開展自查，尤其是對于工程量較大、單項總價較大、工程變更部分、獨立費等4部分內(nèi)容重點審查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改并擴大審查范圍，直至自審?fù)ㄟ^。

3.外審要及時。在完成內(nèi)審后及時送交外部審計機構(gòu)，建設(shè)單位現(xiàn)場工程師要積極配合審計機構(gòu)開展勘察現(xiàn)場、查閱資料、咨詢承包商等工作。存在分歧和爭議要及時溝通，溝通過程要公開、公正，要有記錄。

4.考核要強勢。制定審計考核辦法，對于工程審減率超過10%的項目進行復(fù)審，并在以后的項目招標中限制使用、甚至棄用。

6 結(jié)束語

加油站建設(shè)工程造價控制與管理貫穿于建設(shè)工程的全過程，是個專業(yè)性極強的工作，但對于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，管理到位、控制得當既能節(jié)省投資成本，又能提升管理水平、業(yè)務(wù)能力，還能有效抑制腐敗滋生，做好此項工作，十個方面不可缺：

一是建立強有力的組織機構(gòu)，成立造價管理領(lǐng)導(dǎo)小組；

二是建立健全完善加油站建設(shè)工程造價控制與管理制度；

三是培養(yǎng)一批有技術(shù)、有能力、有責任、有擔當造價管理人員；

四是決策前要積極協(xié)調(diào)，發(fā)揚釘子精神，力爭選好地、選平地；

五是設(shè)計時要嚴控建設(shè)、設(shè)計標準，將方案必選、圖紙會審落到實處；

六是編標時要認真勘察現(xiàn)場，嚴格定額套取標準、強化標底審查；

七是招標時要規(guī)范運作，真正體現(xiàn)廣泛競爭，合理降低工程造價；

八是要實行項目經(jīng)理制，確保責任明確、考核到人、造價可控；

九是施工中要加強管理，嚴格按圖施工，全力減少工程變更及設(shè)計變更；

十是審計時要認真組織、材料規(guī)范、自審到位、外審及時、考核強勢。

參考文獻

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（作者單位：中國石化銷售有限公司江蘇石油分公司）