王智超，忻益竹

摘 要：城市吸引力是城市發(fā)展水平的間接體現(xiàn)，為了對不同省市的吸引力進(jìn)行科學(xué)地評價(jià)，本文構(gòu)建了城市對新生代農(nóng)民工吸引力的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析的方法對不同省市的吸引力水平進(jìn)行綜合評價(jià)，并提出了關(guān)于增加新生代農(nóng)民工輸出省市吸引力的對策。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；城市吸引力；主成分分析；綜合評價(jià)

一、引言

城市吸引力是城市發(fā)展水平的間接體現(xiàn)，城市發(fā)展水平越高，則對新生代農(nóng)民工的吸引力越高。如果新生代農(nóng)民工全都被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市吸引，落后的省市將會(huì)失去活力，從而拉大東西部地區(qū)的差距，不利于社會(huì)穩(wěn)定。為了改變這一現(xiàn)狀，探索出有利于新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)的政策，就需要對不同省市的吸引力進(jìn)行科學(xué)地評價(jià)。

本文構(gòu)建了城市對新生代農(nóng)民工吸引力的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析的方法對不同省市的吸引力水平進(jìn)行綜合評價(jià)，通過對評價(jià)結(jié)果的分析，提出關(guān)于增加新生代農(nóng)民工輸出省市吸引力的對策，為進(jìn)一步提升新生代農(nóng)民工輸出省市的吸引力提供決策依據(jù)。

二、城市對新生代農(nóng)民工吸引力指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則

在綜合評價(jià)過程中，評價(jià)指標(biāo)的選擇非常重要。評價(jià)指標(biāo)并非越多越好，因?yàn)橹笜?biāo)過多會(huì)存在重復(fù)性，但是也不是越少越好，因?yàn)橹笜?biāo)過少可能會(huì)造成指標(biāo)缺乏代表性，產(chǎn)生片面性[1]。因此，在選取城市吸引力的指標(biāo)時(shí)需要遵循一些原則。

1.系統(tǒng)性原則：城市對新生代農(nóng)民工的吸引力是一個(gè)廣泛、綜合、系統(tǒng)的范疇，它包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、社會(huì)資源、未來發(fā)展?jié)摿Φ榷鄠€(gè)方面。反映城市對新生代農(nóng)民工的吸引力必須體現(xiàn)這種綜合性和系統(tǒng)性，要求所選指標(biāo)體系能有機(jī)聯(lián)系起來，形成一個(gè)層次分明的有機(jī)整體。

2.科學(xué)性原則：各指標(biāo)要能夠準(zhǔn)確評價(jià)各項(xiàng)內(nèi)容，定義明晰、無重復(fù)和交叉；其次，評價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重要通過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和反復(fù)的調(diào)研及商討來確定；

3.目的性原則：指標(biāo)體系應(yīng)具有針對性，使最終的評價(jià)結(jié)論能夠明確反映城市吸引力；

4.可操作原則：要求所選取的評價(jià)指標(biāo)要簡單明確，數(shù)據(jù)易于收集，計(jì)算易于操作；

5.可比性原則：城市吸引力綜合評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要客觀實(shí)際，易于比較，應(yīng)注意指標(biāo)內(nèi)容、口徑及計(jì)算方法的可比性，以使指標(biāo)體系易于進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較和橫向比較分析[2]。

（二）評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的內(nèi)容

城市吸引力問題的研究主要涉及城市經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面[3]。高子平基于制度環(huán)境、社會(huì)文化氛圍和生活環(huán)境三個(gè)維度，建立了上海人才吸引力的評價(jià)指標(biāo)體系[4]；李濤等從地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、人才生活環(huán)境與就業(yè)環(huán)境等三個(gè)方面對廣西地區(qū)的人才吸引力進(jìn)行了綜合評價(jià)[5]。

由于本文研究的是城市對新生代農(nóng)民工的吸引力，而非城市對人才的吸引力，在選取指標(biāo)時(shí)應(yīng)與上述研究的指標(biāo)體系存在差別?？紤]到本研究的特殊性，并遵循城市吸引力綜合評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則，本文將城市吸引力綜合評價(jià)指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三層，并由此構(gòu)建了城市對新生代農(nóng)民工吸引力的綜合評價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

本研究指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層主要包括三個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，社會(huì)資源和未來發(fā)展。在先前的實(shí)踐調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)：新生代農(nóng)民工去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工主要是受經(jīng)濟(jì)因素的影響。不僅如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等許多方面都大大領(lǐng)先于中西部地區(qū)，優(yōu)越的社會(huì)資源也是吸引新生代農(nóng)民工的重要因素。城市的發(fā)展不能局限于當(dāng)下，如果一個(gè)城市擁有很大的潛力，這個(gè)城市對新生代農(nóng)民工也會(huì)有很大的吸引力。

1.經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的準(zhǔn)則層下，包括以下三個(gè)指標(biāo)：

城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資：它表明一定時(shí)期職工工資收入的高低程度，反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

人均地區(qū)生產(chǎn)總值：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是指國內(nèi)生產(chǎn)總值的絕對值與該年平均人口的比值。它體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重：它衡量了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度，反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.社會(huì)資源

社會(huì)資源主要包括三個(gè)方面，即醫(yī)療，養(yǎng)老，教育。其中關(guān)于醫(yī)療的指標(biāo)有“每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)”和“人均城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出”；關(guān)于養(yǎng)老的指標(biāo)有“人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出”和“社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率”；關(guān)于教育的指標(biāo)有“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”和“普通高等學(xué)校教職工總數(shù)”。

每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)：該指標(biāo)可以很好地反映一個(gè)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展水平。

人均城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出：考慮到不同省份的常住人口存在很大差異，因此對城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出取平均值，即城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出/年末常住人口，得到人均城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出，該指標(biāo)可以體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)對醫(yī)療保險(xiǎn)的重視程度。

社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率：社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率=社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)/（村委會(huì)數(shù)+居委會(huì)數(shù)）×100%。該指標(biāo)可以反映一個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老環(huán)境水平。

人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出同樣是一個(gè)總量概念，不能很好的反映出一個(gè)地區(qū)養(yǎng)老的真實(shí)水平，因此對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出取平均值，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出/年末常住人口，得到人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。該指標(biāo)反映了一個(gè)地區(qū)對養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度。

國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)：國家撥給一個(gè)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)多少可以很好的反映出國家對于該地區(qū)教育的重視程度。

普通高等學(xué)校教職工總數(shù)：普通高等學(xué)校教職工總數(shù)越多說明該地區(qū)的教育資源越豐富，該指標(biāo)可以體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)的教育水平。

3.未來發(fā)展

未來發(fā)展主要包括三個(gè)指標(biāo)，即“小微企業(yè)稅收減免比例”，“地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出”和“GDP增速”。

小微企業(yè)稅收減免比例：小微企業(yè)稅收減免比例是地方政府支持創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)措施，該指標(biāo)可以很好的反映出地方政府對于創(chuàng)業(yè)的重視程度。

地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出：科技是第一生產(chǎn)力，該指標(biāo)反映了地方政府對當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展的重視，對該地區(qū)未來的重視。

GDP增速：該指標(biāo)可以反映出一個(gè)地區(qū)的未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

三、城市對新生代農(nóng)民工吸引力的綜合評價(jià)

（一）數(shù)據(jù)的搜集

本研究的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2017》、中國政策網(wǎng)、新華網(wǎng)以及各主要省市官網(wǎng)。（數(shù)據(jù)見附錄）由于全國省市太多，本文有代表性地選取了新生代農(nóng)民工流入與流出較多的省份：江蘇省、廣東省、上海市、四川省、安徽省、甘肅省。

（二）評價(jià)指標(biāo)的處理

1.評價(jià)指標(biāo)的一致化

一般來說，評價(jià)指標(biāo)體系中會(huì)含有多種類型的指標(biāo)，如果不對指標(biāo)進(jìn)行一致化處理，那么經(jīng)過計(jì)算得到的綜合評價(jià)數(shù)值就沒有一個(gè)正確的評判標(biāo)準(zhǔn)。因此，在進(jìn)行綜合評價(jià)之前，需對評價(jià)指標(biāo)作類型的一致化處理。通常采用評價(jià)指標(biāo)類型的一致化方法是將各種指標(biāo)轉(zhuǎn)化為極大型指標(biāo)。由于本文選取的指標(biāo)都是極大型指標(biāo)，所以不需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行一致化處理。

2.評價(jià)指標(biāo)的無量綱化

為了盡可能地反映實(shí)際情況，排除由于各項(xiàng)指標(biāo)的量綱不同以及其數(shù)值數(shù)量級間的懸殊差別所帶來的影響，避免不合理現(xiàn)象的發(fā)生，需要對評價(jià)指標(biāo)作無量綱化處理。本研究對指標(biāo)值采用標(biāo)準(zhǔn)化的處理方法：

式中，、分別為第j項(xiàng)指標(biāo)觀測值的（樣本）平均值和（樣本）標(biāo)準(zhǔn)差，為標(biāo)準(zhǔn)觀測值。

（三）主成分分析

在做綜合評價(jià)模型對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)重時(shí)，大多數(shù)人都會(huì)采用主觀賦權(quán)法，比如：德爾菲法（專家法），層次分析法（AHP）等等。采用主觀賦權(quán)法雖然簡單易行，但不同的人賦權(quán)就會(huì)有不同的權(quán)重，最終得到的結(jié)果具有一定的主觀隨意性。本研究為了避免在確定權(quán)重時(shí)受人為地干擾，采用客觀賦權(quán)法中的主成分分析法。

本文運(yùn)用 SPSS19.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對江蘇省、廣東省、上海市、四川省、安徽省、甘肅省2016年的12個(gè)指標(biāo)值進(jìn)行分析。

1.求標(biāo)準(zhǔn)化處理后的12個(gè)指標(biāo)的協(xié)方差矩陣C。

2.求協(xié)方差矩陣的特征值λ。

由C的特征方程，求出特征根。其中

3.根據(jù)主成分累計(jì)方差貢獻(xiàn)率，確定主成分的個(gè)數(shù)。

通過計(jì)算得到第一個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率為52.73%，第二個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率為32.54%，前兩個(gè)主成分累計(jì)方差貢獻(xiàn)率大于85%。因此選取前兩個(gè)主成分作為代表。

4.找出主成分表達(dá)式。

（為主成分，為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)）

5.計(jì)算各省市總得分并排序。

根據(jù)公式，計(jì)算出各省市對新生代農(nóng)民工吸引力的總得分，并排序。

（四）結(jié)果分析

從表2中可以看出各省市在第一、二個(gè)主成分上的排名及最終的總排名。

從總排名來看，各省市對新生代農(nóng)民工吸引力存在巨大的區(qū)域差異性。排名前三的分別是上海市、廣東省、江蘇省，這三個(gè)省市位于我們熟知的長三角、珠三角地區(qū)，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，也是新生代農(nóng)民工流入人數(shù)最多的兩個(gè)地區(qū)。而后三名分別是甘肅省、安徽省、四川省，這三個(gè)省份都是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，甚至算是落后的省份，同樣也是新生代農(nóng)民工流出的最多的省份。

從綜合得分上看，6個(gè)省市中有3個(gè)省市得分為正值，說明該省市對新生代農(nóng)民工的吸引力水平處于平均水平之上，而3個(gè)省份得分為負(fù)值，處于平均水平之下，說明這些省市在對新生代農(nóng)民工的新引力上仍有很大的提升空間。

從第一主成分的得分排名來看，排名前三的分別是上海市、江蘇省、廣東省，其中上海市遙遙領(lǐng)先。觀察第一主成分的構(gòu)成可發(fā)現(xiàn)，排名靠前的省市在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等方面均排在全國前列，而這些指標(biāo)在第一主成分上占有較大的比重。因此，可以稱第一主成分為“城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀”成分。

從第二主成分的得分排名來看，僅有廣東省、江蘇省得分為正。觀察第二主成分的構(gòu)成可發(fā)現(xiàn)，有關(guān)教育、未來發(fā)展的指標(biāo)在第二主成分上占有較大的比重，因此可以稱第二主成分為“未來發(fā)展”成分。

四、增加城市吸引力的對策

上述的綜合評價(jià)及分析表明，各省市對新生代農(nóng)民工的吸引力存在顯著的地區(qū)差異和不均衡。因此，要提高新生代農(nóng)民工流出省市的吸引力，就要將新生代農(nóng)民工流出省市與新生代農(nóng)民工流入省市進(jìn)行對比，然后提出相應(yīng)的對策。

通過對比第一主成分，可以發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工流出省市在第一主成分上的得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)的小于新生代農(nóng)民工流入省市，并且第一主成分被稱為“城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀”成分，所以可以通過改善新生代農(nóng)民工流入省市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來增加對新生代農(nóng)民工的吸引力。為此，國家應(yīng)給予其發(fā)展更多的優(yōu)惠性政策，要加大政策扶持力度，在財(cái)政投入上也要向中西部地區(qū)傾斜。中西部地區(qū)可以推動(dòng)中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位。此外，當(dāng)?shù)氐胤秸矐?yīng)當(dāng)認(rèn)識到本省份與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的差距，學(xué)會(huì)利用當(dāng)?shù)氐母鞣N資源，發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)以增加對新生代農(nóng)民工的吸引力。

通過對比第二主成分，可以發(fā)現(xiàn)安徽省、四川省、甘肅省的得分與第一名仍存在差距，第二主成分被稱為“未來發(fā)展”成分，所以可以通過改善新生代農(nóng)民工流入省市的教育、科技投入和扶持創(chuàng)業(yè)政策來增加對新生代農(nóng)民工的吸引力。

在教育方面，國家應(yīng)增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)給予支持，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^社會(huì)上的慈善資助去支持當(dāng)?shù)亟逃?；科技是第一生產(chǎn)力，應(yīng)大力增加科技投入，吸引國內(nèi)外人才，由科技帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；對于扶持創(chuàng)業(yè)政策，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資政策的支持力度，對新生代農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為新生代農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與市場信息的指導(dǎo)等等。

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