【摘要】特朗普政府首份美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告的指導(dǎo)思想主要體現(xiàn)在兩大方面：其一，奉行“美國(guó)第一”的思想，質(zhì)疑自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)指導(dǎo)美國(guó)對(duì)外大戰(zhàn)略思想的自由國(guó)際主義；其二，以現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際政治觀認(rèn)識(shí)大國(guó)關(guān)系。受這種思想的影響，該戰(zhàn)略報(bào)告從安全、繁榮、實(shí)力與影響力等四大方面重新界定了美國(guó)國(guó)家利益?；凇懊绹?guó)第一”的現(xiàn)實(shí)主義思維，該戰(zhàn)略報(bào)告更多地從競(jìng)爭(zhēng)的角度認(rèn)識(shí)中美關(guān)系，這必將從經(jīng)貿(mào)關(guān)系與地緣政治兩方面對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生一定的消極影響。該戰(zhàn)略報(bào)告的出臺(tái)意味著未來(lái)美國(guó)民主、共和兩黨長(zhǎng)期奉行的自由國(guó)際主義對(duì)外大戰(zhàn)略將發(fā)生某種程度的變化。

【關(guān)鍵詞】特朗普政府 國(guó)家安全戰(zhàn)略 國(guó)家利益 中美關(guān)系

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D83 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.009

2017年12月18日，特朗普政府公布了其任內(nèi)首份美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。這份烙有鮮明特朗普主義印跡的戰(zhàn)略報(bào)告因特朗普政府在內(nèi)政外交方面的反建制派舉措，以及美國(guó)在世界舉足輕重的影響力，從而引發(fā)世人廣泛的關(guān)注。本文在全面解讀這份戰(zhàn)略報(bào)告的基礎(chǔ)上，著重分析該報(bào)告所體現(xiàn)的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變、美國(guó)國(guó)家利益的四大內(nèi)涵以及該報(bào)告對(duì)中美關(guān)系可能產(chǎn)生的消極影響。

特朗普政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

自2016年特朗普被提名為美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人以來(lái)，特朗普就打著“美國(guó)第一”的口號(hào)，提出要讓美國(guó)再次偉大，其競(jìng)選口號(hào)及其言行體現(xiàn)出鮮明的反建制派特色。特朗普總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)的舉措不斷驗(yàn)證著這種反傳統(tǒng)特點(diǎn)，這種反傳統(tǒng)的思想在特朗普政府公布的首份美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中得到充分體現(xiàn)。透過(guò)這份戰(zhàn)略報(bào)告，我們可以發(fā)現(xiàn)特朗普政府國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的兩大突出特點(diǎn)：

其一，奉行“美國(guó)第一”的思想，質(zhì)疑自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)指導(dǎo)美國(guó)對(duì)外大戰(zhàn)略思想的自由國(guó)際主義。20世紀(jì)初，威爾遜主義開(kāi)始挑戰(zhàn)自19世紀(jì)以來(lái)美國(guó)外交中以孤立主義為特色的現(xiàn)實(shí)主義。威爾遜主義強(qiáng)調(diào)以美國(guó)式自由民主的政治與經(jīng)濟(jì)理念改造世界，其外交思想具有鮮明的自由國(guó)際主義特色。二戰(zhàn)后美國(guó)歷屆政府大致沿著威爾遜式自由國(guó)際主義的思路，認(rèn)為美國(guó)的國(guó)家利益與一個(gè)政治自由、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的外部世界息息相關(guān)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，克林頓、小布什與奧巴馬政府繼續(xù)奉行威爾遜式自由國(guó)際主義的對(duì)外大戰(zhàn)略，向全世界推廣美國(guó)式自由國(guó)際秩序。但是，2017年初上臺(tái)的特朗普政府在“美國(guó)第一”的口號(hào)下并不認(rèn)為一個(gè)自由民主與經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的世界事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益，因?yàn)樘乩势账鶑?qiáng)調(diào)的安全、繁榮、民主都是美國(guó)自身的，而不是世界的。所以，特朗普政府在事實(shí)上質(zhì)疑美國(guó)對(duì)外奉行達(dá)70年之久的自由國(guó)際主義。故此，美國(guó)政治精英中的建制派才會(huì)擔(dān)憂美國(guó)主導(dǎo)達(dá)70年之久的戰(zhàn)后自由國(guó)際秩序的發(fā)展方向問(wèn)題。[1]該戰(zhàn)略報(bào)告開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識(shí)一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該從美國(guó)人民出發(fā)，而非世界人民出發(fā)。美國(guó)人民的利益是認(rèn)識(shí)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，是美國(guó)政府思考問(wèn)題的真正“指路明燈”（North Star）。“美國(guó)第一”戰(zhàn)略就是美國(guó)人民、美國(guó)人的生活方式、美國(guó)利益第一位。報(bào)告認(rèn)為“美國(guó)第一”是本屆政府的職責(zé)，是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的基石。“美國(guó)第一”的國(guó)家安全戰(zhàn)略是基于美國(guó)的原則，對(duì)美國(guó)利益的敏銳洞察，以及對(duì)美國(guó)面臨挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)決心。[2]特朗普在該戰(zhàn)略報(bào)告發(fā)布當(dāng)日發(fā)表的演講中指出，之前美國(guó)處處為別人著想，但現(xiàn)在美國(guó)要為自己而活。特朗普“美國(guó)第一”的思想秉承其競(jìng)選期間的一貫立場(chǎng)。2016年7月22日，特朗普在美國(guó)共和黨總統(tǒng)提名大會(huì)上的講話中提到“美國(guó)第一”口號(hào)時(shí)就指出：“美國(guó)主義，而并非全球主義，將是我們的信條（Americanism， not globalism， will be our credo）?！盵3]從政治正確性角度講，任何美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告都聲稱代表著美國(guó)人民的利益，但特朗普政府的這份戰(zhàn)略報(bào)告刻意強(qiáng)調(diào)其代表著美國(guó)人民卻有著特殊的用意。因?yàn)樵谔乩势照磥?lái)，此前的歷屆華盛頓政府都沒(méi)有能夠真正代表美國(guó)人民，只有本屆政府才是美國(guó)人民的代表。但是，從特朗普競(jìng)選期間的民意基礎(chǔ)來(lái)看，特朗普主要代表著美國(guó)南部與內(nèi)陸地區(qū)廣大中產(chǎn)階級(jí)與藍(lán)領(lǐng)白人的利益。這類(lèi)力量代表著當(dāng)今西方世界中的反全球化與民族主義政治勢(shì)力。按照美國(guó)學(xué)者米德（Mead）的解釋?zhuān)乩势照膱?zhí)政理念體現(xiàn)了一種美國(guó)外交傳統(tǒng)中的杰克遜主義回歸。[4]米德認(rèn)為，特朗普浪潮的出現(xiàn)標(biāo)志著二戰(zhàn)后美國(guó)社會(huì)中傳統(tǒng)的自由一致的崩塌以及安德魯·杰克遜精神以咆哮般聲勢(shì)進(jìn)入美國(guó)政治的辯論舞臺(tái)。[5]美國(guó)學(xué)者雅各布·海爾布倫（Jacob Heilbrunn）也認(rèn)為特朗普對(duì)外政策意味著其回歸到美國(guó)歷史上獨(dú)特的外交傳統(tǒng)，即杰克遜大眾民族主義的世界觀。[6]美國(guó)康奈爾大學(xué)教授卡贊斯坦（Katzenstein）認(rèn)為，在特朗普的政策背后，隱約可見(jiàn)的是保守主義和民族國(guó)家主義的傳統(tǒng)。前者可以追溯到上世紀(jì)三十年代對(duì)于大蕭條的反應(yīng)，而后者更是自杰克遜時(shí)代就已經(jīng)存在。[7]故此，特朗普政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是美國(guó)國(guó)家利益至上，反對(duì)自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)在美國(guó)對(duì)外大戰(zhàn)略中居于主導(dǎo)地位的自由國(guó)際主義。

其二，以現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際政治觀認(rèn)識(shí)大國(guó)關(guān)系。特朗普在為該戰(zhàn)略報(bào)告發(fā)布而發(fā)表的演講中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)正進(jìn)入一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。[8]該戰(zhàn)略報(bào)告明確指出，這是一份結(jié)果導(dǎo)向，而并非意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，原則性強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略報(bào)告。該戰(zhàn)略報(bào)告坦承權(quán)力在國(guó)際政治中起著核心作用。[9]報(bào)告認(rèn)為，國(guó)際政治的競(jìng)爭(zhēng)要求美國(guó)重新思考過(guò)去20多年所奉行的政策，即這種政策主張讓對(duì)手參與并融入到國(guó)際制度中，在全球商業(yè)中將對(duì)手改造成一個(gè)友好的行為體與值得依賴的合作伙伴。報(bào)告認(rèn)為，“在許多情況下，這種假設(shè)前提是錯(cuò)誤的”。[10]報(bào)告盡管也承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)并不總是意味著敵意，并非必然會(huì)導(dǎo)致沖突，但又堅(jiān)持認(rèn)為國(guó)際政治中的競(jìng)爭(zhēng)不可能是短暫的，將會(huì)是一種長(zhǎng)期的趨勢(shì)，要求美國(guó)持續(xù)性地關(guān)注。[11]該戰(zhàn)略報(bào)告強(qiáng)調(diào)以競(jìng)爭(zhēng)而非合作，零和而非雙贏的邏輯認(rèn)識(shí)大國(guó)關(guān)系。沿著這種思路，美國(guó)將中國(guó)、俄羅斯定性為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。報(bào)告認(rèn)為中國(guó)與俄羅斯挑戰(zhàn)著美國(guó)的實(shí)力、影響力與利益，試圖侵蝕美國(guó)的國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)繁榮。[12]從國(guó)際政治理論角度上講，現(xiàn)實(shí)主義從權(quán)力角度認(rèn)識(shí)國(guó)際政治，認(rèn)為在一個(gè)無(wú)政府的國(guó)際社會(huì)中國(guó)家對(duì)權(quán)力的追求是永恒的。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)從地緣政治的角度認(rèn)識(shí)權(quán)力，認(rèn)為大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)是永恒的時(shí)代主題，軍事作為對(duì)外政策的優(yōu)先選擇永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)時(shí)。現(xiàn)實(shí)主義也注重外交，但更強(qiáng)調(diào)實(shí)力，尤其是將軍事實(shí)力作為外交的基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國(guó)家最大的道德義務(wù)是關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)中的道德問(wèn)題并非優(yōu)先關(guān)注對(duì)象?，F(xiàn)實(shí)主義對(duì)過(guò)度的戰(zhàn)略擴(kuò)張持謹(jǐn)慎的態(tài)度。特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告與這種現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際政治邏輯高度契合。哈佛大學(xué)政治學(xué)教授斯蒂芬·沃特（Stephen Walt）認(rèn)為，特朗普代表著一種準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)主義的世界觀，將現(xiàn)實(shí)國(guó)際政治視作“霍布斯式”的世界。[13]關(guān)于特朗普政府的現(xiàn)實(shí)主義外交思想，美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家布蘭茲（Brands）與費(fèi)韋爾（Feaver）在文章中也有深入論述。布蘭茲與費(fèi)韋爾認(rèn)為，特朗普式現(xiàn)實(shí)主義的對(duì)外政策有三大支柱：第一，特朗普政府將國(guó)際政治視作零和博弈的舞臺(tái)；第二，特朗普政府將所有國(guó)家視作美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；第三，特朗普政府信奉超越道德，反對(duì)在國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)人權(quán)與促進(jìn)民主。[14]如果將特朗普政府的這份戰(zhàn)略報(bào)告與冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)從克林頓到奧巴馬政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告做對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)，特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告少了些雄心勃勃和理想主義。該戰(zhàn)略報(bào)告并沒(méi)有提到自克林頓政府以來(lái)美國(guó)歷屆政府在國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中所特意強(qiáng)調(diào)的價(jià)值觀是美國(guó)政府追求的國(guó)家利益，甚至明確提出，美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到美國(guó)人民的生活方式不能強(qiáng)加于他國(guó)，人類(lèi)發(fā)展的終點(diǎn)并非必然一致。[15]這就在事實(shí)上表明，美國(guó)政府反對(duì)輸出民主。有學(xué)者將特朗普政府與奧巴馬政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告比較后發(fā)現(xiàn)：奧巴馬2015年的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告在外圍加入了建構(gòu)主義的理想主義希望清單，而特朗普的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告體現(xiàn)出易怒且用現(xiàn)實(shí)主義偽裝的自我中心主義（petulance and solipsism masquerading as realism）。[16]事實(shí)上，奧巴馬政府出臺(tái)的兩份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告兼具理想主義與實(shí)用主義。盡管奧巴馬政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀與國(guó)際秩序的重要性，但奧巴馬政府在許多問(wèn)題上卻采取實(shí)用主義的策略，雖然價(jià)值觀問(wèn)題被高調(diào)提出，但在外交實(shí)踐中很少運(yùn)用。[17]

特朗普政府國(guó)家安全戰(zhàn)略中的國(guó)家利益觀

自1987年里根政府出臺(tái)美國(guó)歷史上首份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告以來(lái)，美國(guó)歷屆政府公布的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告都重點(diǎn)闡述其在現(xiàn)階段面臨的安全威脅、國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)家利益的內(nèi)涵以及可能實(shí)施的戰(zhàn)略手段。這當(dāng)中尤其以美國(guó)政府對(duì)國(guó)家利益內(nèi)涵的認(rèn)知最為重要。就特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告而言，在“美國(guó)第一”以及現(xiàn)實(shí)主義思想指導(dǎo)下，該戰(zhàn)略報(bào)告從安全、繁榮、實(shí)力以及影響力等四大方面著重闡述了現(xiàn)階段的美國(guó)國(guó)家利益內(nèi)涵。

第一，安全方面。盡管美國(guó)歷屆政府都將安全界定為最為重要的國(guó)家利益，但對(duì)安全的內(nèi)涵每屆政府的理解并非能夠完全一致。在特朗普政府看來(lái)，美國(guó)安全的內(nèi)涵僅局限于美國(guó)人民、美國(guó)本土、美國(guó)人的生活方式，不包括美國(guó)的盟友與戰(zhàn)略伙伴，反對(duì)給美國(guó)盟國(guó)、伙伴國(guó)提供安全保護(hù)。就對(duì)安全的理解而言，由于特朗普政府反對(duì)為國(guó)際社會(huì)提供安全保護(hù)，導(dǎo)致其安全觀迥異于美國(guó)歷屆政府。在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化美國(guó)與盟國(guó)的同盟關(guān)系，認(rèn)為美國(guó)對(duì)國(guó)際安全負(fù)有獨(dú)特的責(zé)任。奧巴馬政府的安全觀強(qiáng)調(diào)美國(guó)本身的安全、公民的安全、盟國(guó)及其伙伴國(guó)的安全。[18]小布什政府時(shí)期的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略基于獨(dú)特的能夠體現(xiàn)美國(guó)價(jià)值觀與國(guó)家利益的美國(guó)國(guó)際主義。美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是促使世界不僅公正、安全而且更加美好。[19]1994年7月，克林頓政府出臺(tái)首份《參與和擴(kuò)展的國(guó)家安全戰(zhàn)略》。在這份戰(zhàn)略報(bào)告中，克林頓政府提出美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是：用軍事力量捍衛(wèi)美國(guó)可靠而持續(xù)的安全環(huán)境；支撐美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；促進(jìn)海外民主。[20]克林頓政府所強(qiáng)調(diào)的安全是全球安全，而不僅僅局限于美國(guó)本土安全。在“美國(guó)第一”安全觀指導(dǎo)下，特朗普政府認(rèn)為對(duì)美國(guó)本土構(gòu)成威脅的主要因素有核武器，化學(xué)性、放射性、生物性物質(zhì)的攻擊，有組織的恐怖活動(dòng)，毒品與人口非法交易，以及各種自然災(zāi)害。為此，美國(guó)政府應(yīng)該采取的主要措施有：強(qiáng)化美國(guó)邊界控制與移民政策，防范大規(guī)范殺傷性武器擴(kuò)散，尋找恐怖威脅之源，拆除跨國(guó)犯罪組織，保持網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的美國(guó)安全，促進(jìn)建立一個(gè)具有恢復(fù)力的美國(guó)社會(huì)。

第二，經(jīng)濟(jì)繁榮方面。經(jīng)濟(jì)繁榮是特朗普政府國(guó)家安全戰(zhàn)略所強(qiáng)調(diào)的國(guó)家利益之核心。特朗普政府認(rèn)為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)才是美國(guó)安全的基石，美國(guó)力量之源，增長(zhǎng)與革新的美國(guó)經(jīng)濟(jì)才能促使美國(guó)維持世界上最強(qiáng)大的軍事實(shí)力，保護(hù)美國(guó)本土安全。特朗普政府認(rèn)為近些年美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全球經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中相對(duì)下降，所以，美國(guó)必須重振經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)首先要恢復(fù)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的信心。在特朗普政府看來(lái)，全球化時(shí)代以來(lái)，美國(guó)工廠、公司與就業(yè)崗位大量轉(zhuǎn)移國(guó)外。2008年金融危機(jī)之后，民眾對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的質(zhì)疑日益增加。在對(duì)外貿(mào)易方面，不公正的貿(mào)易協(xié)定是導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易赤字日益增加的主要因素之一。報(bào)告認(rèn)為振興美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的主要措施有：復(fù)蘇國(guó)內(nèi)制造業(yè)，為中產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，鼓勵(lì)革新，保持科技優(yōu)勢(shì)，保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)公平互惠的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，使其更多地讓美國(guó)受益。在闡述經(jīng)濟(jì)繁榮方面，該戰(zhàn)略報(bào)告就美國(guó)主導(dǎo)達(dá)70年之久的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行了一番反思，認(rèn)為美國(guó)將一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易體系向那些沒(méi)有分享美國(guó)價(jià)值觀的國(guó)家擴(kuò)展，希望這些國(guó)家建立一個(gè)自由的經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境，并相應(yīng)地使美國(guó)也受益。但實(shí)踐表明這些國(guó)家只是口頭上贊同自由貿(mào)易，并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與政治改革，相反還扭曲并破壞著這些經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)鍵內(nèi)容，并從中受益。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)再也不能漠視這種不合理現(xiàn)狀的存在。美國(guó)將聯(lián)合那些與美國(guó)有著共同志趣的盟國(guó)、伙伴國(guó)以確保這些經(jīng)貿(mào)原則得以貫徹。[21]

第三，以實(shí)力促進(jìn)和平。相對(duì)于安全與經(jīng)濟(jì)繁榮這些美國(guó)國(guó)家利益的“常態(tài)化”議題，該戰(zhàn)略報(bào)告將“以實(shí)力促進(jìn)和平”作為美國(guó)國(guó)家利益，確屬特朗普政府的首創(chuàng)。該戰(zhàn)略報(bào)告秉承現(xiàn)實(shí)主義的視角，認(rèn)為權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)始終處于歷史的核心并具有連續(xù)性。美國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)主要來(lái)自三大方面，即中國(guó)與俄羅斯這樣的“修正主義國(guó)家”；伊朗與北朝鮮這樣的“流氓國(guó)家”；跨國(guó)威脅性的國(guó)際組織，尤其是伊斯蘭圣戰(zhàn)者恐怖主義組織。報(bào)告強(qiáng)調(diào)當(dāng)今存在著贊成集權(quán)性政體與主張自由社會(huì)兩者之間的基本性政治競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)與俄羅斯試圖構(gòu)建一個(gè)與美國(guó)價(jià)值觀和利益相對(duì)立的世界。中國(guó)正在尋求一個(gè)能夠替代美國(guó)在印太地區(qū)影響力的戰(zhàn)略，正以擴(kuò)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力的模式，用自己的價(jià)值取向重新整合東亞地區(qū)。俄羅斯試圖重塑其強(qiáng)國(guó)地位，在邊界地區(qū)外圍建立其影響力輻射的區(qū)域。[22]所以，美國(guó)必須保持其軍事實(shí)力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)與其盟國(guó)以及其他權(quán)力部門(mén)之間的關(guān)系要充分整合。[23]報(bào)告指出，自1990年代以來(lái)，美國(guó)表現(xiàn)出極大的戰(zhàn)略自滿。美國(guó)自認(rèn)為其軍事優(yōu)勢(shì)足以高枕無(wú)憂，民主和平不可避免，自由民主的擴(kuò)展會(huì)從根本上改變國(guó)際關(guān)系的特點(diǎn)，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)讓位于和平與合作。與建立強(qiáng)大的軍事實(shí)力相反，當(dāng)美國(guó)國(guó)家安全的威脅日益增加時(shí)，美國(guó)卻大規(guī)模減少其軍事投入乃至達(dá)到1940年以來(lái)的最低水平。報(bào)告對(duì)美國(guó)近年日益減少的軍事投入表現(xiàn)出極大的不滿，認(rèn)為外部的安全威脅日益增加，而美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)卻日益遭受侵蝕。當(dāng)美國(guó)不斷削減軍費(fèi)投入之際，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)卻正在回歸。中俄不斷在國(guó)際舞臺(tái)展示其軍事實(shí)力從而顯示其具有在危機(jī)時(shí)刻與和平年代抵制美國(guó)軍事介入的能力。中俄正在與美國(guó)具有地緣優(yōu)勢(shì)的地區(qū)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，試圖按照自己的偏好改變國(guó)際秩序。在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手強(qiáng)化軍事投入之際，報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)該重視軍事威懾的現(xiàn)實(shí)意義，強(qiáng)化美國(guó)在陸地、天空、海洋、外層空間、網(wǎng)絡(luò)空間方面的威懾能力，以應(yīng)對(duì)可能的戰(zhàn)略威脅。[24]第四，提升美國(guó)的影響力。將“提升美國(guó)的影響力”作為國(guó)家利益是特朗普政府國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告的又一創(chuàng)舉。報(bào)告認(rèn)為美國(guó)的影響力對(duì)于世界的和平與繁榮具有積極的作用，美國(guó)的民主與經(jīng)濟(jì)繁榮具有世界示范性與影響力。美國(guó)應(yīng)該與伙伴國(guó)分享其對(duì)自由民主與經(jīng)濟(jì)繁榮的渴望。這樣，美國(guó)對(duì)這些國(guó)家就具有典范性的影響力。報(bào)告借用漢密爾頓當(dāng)年的言論指出，世人的眼睛關(guān)注著美國(guó)，美國(guó)為自由而奮斗的事業(yè)引發(fā)了人類(lèi)思想觀念的革命，美國(guó)典范的影響力已經(jīng)穿透了被黑夜籠罩的獨(dú)裁專(zhuān)制地區(qū)。[25]報(bào)告認(rèn)為提升美國(guó)影響力的方法就是美國(guó)要與其盟國(guó)、伙伴國(guó)建立緊密的價(jià)值觀認(rèn)同聯(lián)盟，利用外交手段加強(qiáng)對(duì)美國(guó)價(jià)值觀有認(rèn)同度國(guó)家之間的政治關(guān)系。另外，美國(guó)要幫助那些對(duì)美國(guó)有認(rèn)同感而相對(duì)脆弱的發(fā)展中國(guó)家，將這類(lèi)國(guó)家納入西方陣營(yíng)，為美國(guó)商業(yè)創(chuàng)造有利可圖的市場(chǎng)。最后，美國(guó)應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家投資，積極參與多邊論壇，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升美國(guó)在這些論壇中的影響力。強(qiáng)化美國(guó)的影響力，其潛在用意應(yīng)該在于與中俄等國(guó)家爭(zhēng)奪全球影響力。因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)識(shí)到中國(guó)與俄羅斯在不斷擴(kuò)大其在發(fā)展中國(guó)家的影響力，贏得了相對(duì)于美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)應(yīng)該取代中俄等國(guó)家控制下的企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家的影響力，擴(kuò)大在這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治與安全利益。

報(bào)告對(duì)中美關(guān)系的消極影響

特朗普政府國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告基于“美國(guó)第一”的現(xiàn)實(shí)主義思維，更多地從競(jìng)爭(zhēng)的角度認(rèn)識(shí)大國(guó)之間的關(guān)系，這種零和式的思維邏輯在美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略中得到充分體現(xiàn)。該戰(zhàn)略報(bào)告將中國(guó)定義為競(jìng)爭(zhēng)性大國(guó)（rival power），認(rèn)為中國(guó)與俄羅斯這樣的“修正主義國(guó)家”是美國(guó)面臨的首要挑戰(zhàn)，中國(guó)挑戰(zhàn)著美國(guó)的實(shí)力、影響力與國(guó)家利益，中國(guó)試圖侵蝕美國(guó)的安全與繁榮。[26]報(bào)告認(rèn)為美國(guó)通過(guò)20年之久的接觸，讓中國(guó)這樣的競(jìng)爭(zhēng)者融入國(guó)際社會(huì)的假設(shè)前提是錯(cuò)誤的。與美國(guó)的期望相反，中國(guó)試圖構(gòu)建同美國(guó)價(jià)值觀與利益相對(duì)立的世界，尋求替代美國(guó)在印太地區(qū)的角色，擴(kuò)張國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式的影響范圍，重塑有利于中國(guó)的地區(qū)秩序。[27]該報(bào)告在闡述美國(guó)在印太地區(qū)面臨的地緣競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)時(shí)指出，盡管美國(guó)尋求繼續(xù)與中國(guó)的合作，但中國(guó)正在利用經(jīng)濟(jì)誘惑、懲罰、有影響的操作、含蓄性的軍事威脅說(shuō)服其他國(guó)家接受中國(guó)的政治與安全議程。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資以及貿(mào)易戰(zhàn)略強(qiáng)化了中國(guó)的地緣政治意向。中國(guó)在南海建立的軍事前哨威脅到該地區(qū)的自由貿(mào)易流通，威脅到其他國(guó)家的主權(quán)，破壞了地區(qū)穩(wěn)定。中國(guó)日益發(fā)展的軍事現(xiàn)代化意圖在于限制美國(guó)進(jìn)入該地區(qū)，為中國(guó)在該地區(qū)提供自主權(quán)。中國(guó)展示一種要國(guó)家間彼此受益的雄心，但中國(guó)在該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位削弱了其他國(guó)家在印太地區(qū)的主權(quán)。該地區(qū)國(guó)家正在呼吁維持美國(guó)在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能力，堅(jiān)持該地區(qū)秩序要尊重國(guó)家主權(quán)與獨(dú)立。[28]

縱覽整個(gè)報(bào)告，“中國(guó)”一詞可能在報(bào)告中出現(xiàn)的頻率最多。但大多數(shù)情況下，美國(guó)對(duì)中國(guó)更多地使用“競(jìng)爭(zhēng)者（competitor）”“挑戰(zhàn)者（challenger）”“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（rival power）”或“修正主義國(guó)家（revisionist power）”這樣一些具有消極含義的定位。不難看出，特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告更多以競(jìng)爭(zhēng)而并非合作、雙贏的眼光認(rèn)識(shí)中美關(guān)系，在許多戰(zhàn)略性議題上處處將中國(guó)作為潛在或現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，例如，安全、繁榮、實(shí)力與影響力四大主題。報(bào)告每強(qiáng)調(diào)一大主題重要性的同時(shí)，就會(huì)本能地認(rèn)為中國(guó)威脅到美國(guó)在這些方面的利益。就新世紀(jì)以來(lái)美國(guó)歷屆政府出臺(tái)的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告而言，特朗普政府的這份戰(zhàn)略報(bào)告對(duì)華戰(zhàn)略定位最為消極與負(fù)面。盡管小布什政府在執(zhí)政初期曾將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但其在2002年出臺(tái)的首份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中對(duì)中國(guó)的定位又相對(duì)正面。報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國(guó)歡迎一個(gè)強(qiáng)大、和平與繁榮中國(guó)的出現(xiàn)，美國(guó)尋求與中國(guó)建立一種建設(shè)性的關(guān)系。[29]在2006年出臺(tái)的第二份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中小布什政府大致沿襲了這種思路。奧巴馬政府于2010年出臺(tái)的首份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)也相對(duì)積極，報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國(guó)將繼續(xù)尋求與中國(guó)建立一種積極、建設(shè)性與廣泛的雙邊關(guān)系。[30]正是帶著這種競(jìng)爭(zhēng)性思維認(rèn)識(shí)中美關(guān)系，特朗普政府的這份戰(zhàn)略報(bào)告不可能正面呼應(yīng)中國(guó)政府所提出的建立新型中美關(guān)系的設(shè)想。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)歷屆政府出臺(tái)的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中，涉及中國(guó)的內(nèi)容大致奉行自由國(guó)際主義的戰(zhàn)略思維。這種戰(zhàn)略思維認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該用制度構(gòu)建將“體制外國(guó)家”納入美國(guó)主導(dǎo)的自由國(guó)際秩序中。克林頓政府出臺(tái)的“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略”就是這種戰(zhàn)略思維的集中體現(xiàn)。具體到美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略，美國(guó)奉行接觸加遏制的戰(zhàn)略：通過(guò)接觸，試圖對(duì)中國(guó)這樣的“體制外國(guó)家”進(jìn)行“改造”；通過(guò)遏制，防范中國(guó)這樣的潛在大國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的日益強(qiáng)大及其大國(guó)自信不斷動(dòng)搖著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略中“改造論”的思想根基，2015年美國(guó)戰(zhàn)略界出現(xiàn)的“十字路口論”就是這種對(duì)華戰(zhàn)略爭(zhēng)議的集中體現(xiàn)。在這場(chǎng)辯論中，一類(lèi)觀點(diǎn)就認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該以現(xiàn)實(shí)主義而非自由主義的政治邏輯認(rèn)識(shí)中美關(guān)系，強(qiáng)調(diào)對(duì)華政策中地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的重要性。特朗普政府公布的這份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告大致就順應(yīng)了這種思想。盡管我們清楚戰(zhàn)略報(bào)告所宣揚(yáng)的戰(zhàn)略思想與具體的政策執(zhí)行之間有一定的差異，但該報(bào)告較之歷屆美國(guó)政府而言體現(xiàn)出對(duì)華更具競(jìng)爭(zhēng)性的現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略思維，這必然會(huì)使未來(lái)的中美關(guān)系蒙上一層厚厚的陰影?？梢钥隙?，未來(lái)的中美關(guān)系在這樣一些議題方面會(huì)受到消極影響：其一，經(jīng)貿(mào)關(guān)系。特朗普政府的“美國(guó)第一”思想會(huì)更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，要求中國(guó)做出有利于美國(guó)的讓步，否則雙邊關(guān)系中的經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)M(jìn)一步加劇。其二，地緣政治方面。特朗普政府提出的加大對(duì)印太地區(qū)的全方位關(guān)注，其防范中國(guó)的戰(zhàn)略意圖非常明顯，在其強(qiáng)調(diào)以軍事實(shí)力促和平的思想指導(dǎo)下，朝鮮半島沖突與對(duì)抗乃至戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性進(jìn)一步加劇，這對(duì)中國(guó)在東北亞地區(qū)的地緣安全會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，特朗普政府加大軍事預(yù)算投入的舉措必然會(huì)體現(xiàn)為美國(guó)對(duì)印太地區(qū)軍備投入的增加，這必然會(huì)強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的安全威脅，加劇中美兩國(guó)的大國(guó)地緣政治博弈。

結(jié)束語(yǔ)

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)民主、共和兩黨在對(duì)外大戰(zhàn)略方面都秉承自由國(guó)際主義的政治邏輯，強(qiáng)調(diào)用威爾遜式自由國(guó)際秩序領(lǐng)導(dǎo)世界。冷戰(zhàn)結(jié)束后，從克林頓政府、小布什政府到奧巴馬政府，美國(guó)歷屆政府繼續(xù)秉承自由國(guó)際主義對(duì)外大戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國(guó)要持續(xù)推動(dòng)升級(jí)版的威爾遜主義國(guó)際秩序全球化，奧巴馬政府甚至在其出臺(tái)的兩份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中強(qiáng)調(diào)國(guó)際秩序是美國(guó)四大國(guó)家利益之一。但是，特朗普政府出臺(tái)的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告的指導(dǎo)思想?yún)s背離了這一兩黨一致并奉行達(dá)70年之久的自由國(guó)際主義政治邏輯，用“美國(guó)第一”主義取代自由國(guó)際主義。應(yīng)該看到，特朗普政府看似背離美國(guó)兩黨一致對(duì)外大戰(zhàn)略傳統(tǒng)的舉措其實(shí)有其存在的必然性。早在2016年美國(guó)總統(tǒng)大選之際，共和黨總統(tǒng)候選人克魯茲（Cruz）與特朗普都反對(duì)美國(guó)奉行價(jià)值觀外交，主張美國(guó)不能再做世界警察，再也不能在海外搞民主化的國(guó)家建構(gòu)，應(yīng)該將更多的精力放到國(guó)內(nèi)。只不過(guò)特朗普的觀點(diǎn)情緒化、極端化，而克魯茲的觀點(diǎn)更具有思想性、細(xì)致性。為此，媒體稱之為特朗普—克魯茲對(duì)外政策。[31]前美國(guó)駐北約大使，現(xiàn)芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)主席伊沃·達(dá)爾德（Ivo Daalder）曾撰文指出，2016年美國(guó)大選期間，民主黨總統(tǒng)候選人桑德斯（Sanders）與共和黨總統(tǒng)候選人特朗普都一致質(zhì)疑美國(guó)在戰(zhàn)后長(zhǎng)達(dá)70年之久的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位。許多美國(guó)民眾也質(zhì)疑美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。[32]美國(guó)學(xué)者阿納托爾·利芬（Anatol Lieven）也認(rèn)為，盡管桑德斯與特朗普就社會(huì)與經(jīng)濟(jì)正義、國(guó)家的作用、種族、包容性與文化多元性等議題有重大分歧，但他們就經(jīng)濟(jì)民族主義、贊同美國(guó)減少對(duì)海外的承諾與介入等議題的立場(chǎng)幾乎完全一致。[33]所以，特朗普政府國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中所體現(xiàn)出的對(duì)外大戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變就存在著一定的必然性，是偶然中的必然。一位韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)現(xiàn)存的自由國(guó)際主義大戰(zhàn)略很可能要修正，轉(zhuǎn)向新孤立主義。在這位學(xué)者看來(lái)，“我們正目睹著一個(gè)歷史的分水嶺，即美國(guó)霸權(quán)與戰(zhàn)后自由世界秩序的方向正開(kāi)始發(fā)生著轉(zhuǎn)變”。[34]

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以美國(guó)為首的西方世界在全球經(jīng)濟(jì)體量中的比重不斷下降，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)體量中的比重日益上升，權(quán)力從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向新興經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)移成為時(shí)代趨勢(shì)。故此，國(guó)際秩序正日益進(jìn)行著深度調(diào)整與變革。國(guó)際秩序的大轉(zhuǎn)型成為一種必然趨勢(shì)，傳統(tǒng)上美國(guó)主導(dǎo)的自由國(guó)際秩序一統(tǒng)天下的格局將成為過(guò)去。有學(xué)者甚至提出人類(lèi)正經(jīng)歷著四百年未有之巨變。[35]在這種大背景下，美國(guó)政府對(duì)其傳統(tǒng)的自由國(guó)際主義大戰(zhàn)略進(jìn)行反思與調(diào)整就成為一種歷史必然。正因如此，美國(guó)政府對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)知才會(huì)做出不同的判斷。從里根政府到小布什政府的20余年期間，美國(guó)對(duì)國(guó)家利益的界定基本都能夠達(dá)成一致，即安全、經(jīng)濟(jì)繁榮與民主價(jià)值觀是美國(guó)政府所追求的三大主要國(guó)家利益。但是，從奧巴馬時(shí)代開(kāi)始，美國(guó)政府對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)知開(kāi)始出現(xiàn)變化，奧巴馬政府首次將國(guó)際秩序納入美國(guó)國(guó)家利益范疇并引發(fā)爭(zhēng)議。[36]到了特朗普時(shí)代，美國(guó)政府對(duì)國(guó)家利益的界定又發(fā)生了新的變化，特朗普政府將安全、繁榮、實(shí)力與影響力作為美國(guó)國(guó)家利益的新四大支柱。特朗普政府對(duì)美國(guó)國(guó)家利益做出了最為狹義的界定，不太強(qiáng)調(diào)一個(gè)繁榮開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)秩序?qū)γ绹?guó)國(guó)家利益的重要性，不認(rèn)為一個(gè)自由民主的世界政治秩序事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益，也不太在意美國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)力。特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略盡管反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)“杰克遜主義”的國(guó)家利益觀，但這種國(guó)家利益觀的重大轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬弦彩切率兰o(jì)以來(lái)以美國(guó)為首的西方世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降，以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起、在世界經(jīng)濟(jì)與政治舞臺(tái)影響力日益上升的一種體現(xiàn)。需要指出的是，特朗普政府對(duì)美國(guó)自由國(guó)際主義大戰(zhàn)略的反思與調(diào)整應(yīng)該不是一種權(quán)宜之計(jì)，很有可能是一種影響美國(guó)對(duì)外大戰(zhàn)略的常態(tài)化趨勢(shì)。

注釋

[1]美國(guó)《外交》期刊2017年第一期發(fā)表的系列論文就是這種憂慮思想的集中體現(xiàn)。

[2]The White House， National Security Strategy of the United States of America， December 2017， p. 1.

[3]"Donald Trump's Republican National Convention Speech"， July 22， 2016， http：//www.telegraph.co.uk/news/2016/07/21/donald-trumps-leaked-republican-national-convention-speech-in-fu/

[4]Walter Russell Mead， "The Jacksonian Revolt： American Populism and Liberal Order"， Foreign Affairs， March/April 2017， Vol. 96， No. 2.

[5]Walter Russell Mead， "Andrew Jackson， Revenant"， The American Interest， January 17， 2016.

[6]Jacob Heilbrunn， "The New Foreign Policy Populism"， National Interest 142， March/April 2016， pp. 5-9.

[7]《美國(guó)著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者卡贊斯坦教授應(yīng)邀來(lái)我院講座》，http：//www.sis.pku.edu.cn/cn/News/0000000918/do。

[8]The White House， National Security Strategy of the United States of America， December 2017， p. 1.

[9][10][11][12]Ibid， p.55； Ibid， p.3； Ibid， p. 4； Ibid， p. 2.

[13]Stephen Walt， "No， Real Donald Trump Is Not a Realist"， Foreign Policy， April 1， 2016.

[14]H.Brands & P.Feaver， "Saving Realism from the So-Called Realists"， Commentary， Aug.16， 2017.

[15]The White House， National Security Strategy of the United States of America， December 2017， p. 4.

[16]James Joyner， "How Trump's National Security Strategy Breaks with the Past" ， December 19， 2017， http：//nationalinterest.org/feature/how-trumps-national-security-strategy-breaks-the-past-23715.

[17]關(guān)于這一問(wèn)題的深入論述，參見(jiàn)楊衛(wèi)東：《奧巴馬外交：主義意識(shí)還是問(wèn)題意識(shí)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2015年第4期下，第78?～86頁(yè)。

[18]The White House， National Security Strategy， May 2010， p.17.

[19]The White House， The National Security Strategy of the United States of America， September 2002， p. 1.

[20]The White House， A National Security Strategy of Engagement and Enlargement， July 1994， p.1.

[21]The White House， National Security Strategy of the United States of America， December 2017， pp. 17-18.

[22][23][24][25][26][27][28]Ibid， p. 25； Ibid， p. 26； Ibid， p. 27； Ibid， p. 37； Ibid， pp. 2?-3； Ibid， p. 25； Ibid， p. 46.

[29]The White House， National Security Strategy of the United States of America， September 2002， pp. 27?-28.

[30]The White House， National Security Strategy of the United States of America， May 2010， p. 43.

[31]Max Boot， "Is a New Republican Foreign Policy Emerging？" Commentary， February 2016.

[32]Ivo Daalder and Robert Kagan， "The U.S. can't afford to end its global leadership role"， The Washington Post， April 22， 2016.

[33]Anatol Lieven， "Clinton and Trump： Two Faces of American Nationalism"， Survival， Vol. 58， No.5， 2016， p. 8.

[34]Taesuh Cha， "The Return of Jacksonianism： The International Implications of the Trump Phenomenon "， The Washington Quarterly， Winter 2017， p. 84.

[35]袁鵬：《四百年未有之變局—中國(guó)、美國(guó)與世界新秩序》，中信出版集團(tuán)，2016年。

[36]Christopher Hemmer， "Continuity and Change in the Obama Administration's National Security Strategy"， Comparative Strategy， Vol. 30， Issue. 3， 2011， pp. 269-270.

責(zé) 編∕周于琬