李毓霞

概預(yù)算計(jì)價(jià)相關(guān)問題對(duì)鐵路工程的建設(shè)實(shí)施及造價(jià)控制具有重要影響，盡管現(xiàn)行鐵路工程定額的實(shí)行為概預(yù)算計(jì)價(jià)提供了相關(guān)依據(jù)，但在針對(duì)某些具體工程時(shí)，還存在許多值得商榷的地方?；诖?，本文從定額人工單價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算、行車干擾增加費(fèi)等方面分析了鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)問題，以期為相關(guān)概預(yù)算人員提供借鑒和參考。

近年來(lái)，我國(guó)鐵路工程建設(shè)迅猛發(fā)展，能否合理地編制概預(yù)算文件，做好相關(guān)計(jì)價(jià)工作，成為影響鐵路工程建設(shè)順利開展的重要因素。在實(shí)際概預(yù)算計(jì)價(jià)過程中，比較突出的問題包括定額人工單價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算、行車干擾增加幾個(gè)方面，本文將對(duì)此進(jìn)行一一探討。

定額人工單價(jià)問題

定額人工單價(jià)即勞動(dòng)者根據(jù)定額規(guī)定的勞動(dòng)效率作業(yè)8小時(shí)，完成一定工作任務(wù)后所應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬，包括基本工資、輔助工資、補(bǔ)貼、福利、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等。定額人工單價(jià)是人工費(fèi)用的重要計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)鐵路工程造價(jià)中的直接工程費(fèi)有重要影響。但現(xiàn)行《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）發(fā)布時(shí)間較早，其中關(guān)于定額人工單價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前建筑市場(chǎng)上的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，如2013年某市發(fā)布的價(jià)格信息中，人工單價(jià)已經(jīng)達(dá)到了171元/工日，足足是《辦法》中規(guī)定I類人工標(biāo)準(zhǔn)的4倍，這就導(dǎo)致鐵路工程概預(yù)算編制與建筑市場(chǎng)價(jià)格相脫節(jié)。為解決該問題，許多概預(yù)算人員采取放大定額消耗量或者抬高概算各項(xiàng)費(fèi)用費(fèi)率的方法來(lái)彌補(bǔ)二者之間的差距，以確保概預(yù)算編制盡可能地體現(xiàn)真實(shí)造價(jià)，但這種做法也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，一是不利于開展工程定額的補(bǔ)充工作，二是易引發(fā)概預(yù)算定額消耗量、概算費(fèi)用費(fèi)率的混亂。對(duì)此，建議相關(guān)人員在測(cè)定補(bǔ)充工程定額人工消耗量時(shí)，先依據(jù)建筑市場(chǎng)上的人工單價(jià)來(lái)核算人工費(fèi)，再根據(jù)《辦法》中制定的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)反過來(lái)計(jì)算人工消耗量，以提高所補(bǔ)充工程定額單位的科學(xué)性和合理性。對(duì)于第二點(diǎn)問題，則需要國(guó)家相關(guān)部門盡快對(duì)鐵路工程定額進(jìn)行修訂和調(diào)整，現(xiàn)行《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2013]44號(hào)）中已對(duì)此作出若干規(guī)定，如要求定額人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得脫離地方制定的最低指導(dǎo)價(jià)，這為今后開展鐵路工程定額修訂工作提供了重要參考。

運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)算問題

材料運(yùn)雜費(fèi)即將材料運(yùn)送到施工場(chǎng)地所需要的各種費(fèi)用，具體由運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保管費(fèi)等構(gòu)成。運(yùn)雜費(fèi)是鐵路工程直接費(fèi)用的重要組成，在《辦法》中對(duì)這部分費(fèi)用的計(jì)列方法有以下幾種：按材料費(fèi)百分比、按材料總重及貨運(yùn)單價(jià)、直接計(jì)人材料單價(jià)等。對(duì)于鐵路施工中使用的周轉(zhuǎn)性材料，如腳手桿、擋土板等，在計(jì)算消耗量時(shí)一般按正常攤銷次數(shù)攤計(jì)到定額之中，而根據(jù)《辦法》規(guī)定，在進(jìn)行概預(yù)算編制活動(dòng)時(shí)，關(guān)于周轉(zhuǎn)性材料的運(yùn)雜費(fèi)只計(jì)算工程定額內(nèi)的攤銷量，而不考慮其他部分。例如，在某型號(hào)鋼軌的后背梁安拆作業(yè)中，規(guī)定每噸鋼軌的定額攤銷量為0.027噸，即這部分材料運(yùn)雜費(fèi)只計(jì)列了2.7%，而其他97.3%的鋼軌未予以計(jì)列。當(dāng)前，一些地方性市政工程概預(yù)算編制辦法中，對(duì)于材料運(yùn)雜費(fèi)不再予以單獨(dú)顯示，而是列入材料預(yù)算價(jià)格當(dāng)中，對(duì)于周轉(zhuǎn)性材料的運(yùn)雜費(fèi)則綜合考慮備料量、租賃單價(jià)等因素進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)將分析得出的材料單價(jià)視為預(yù)算單價(jià)，從而一定程度上保證了概預(yù)算編制的合理性。在計(jì)算鐵路工程的材料運(yùn)雜費(fèi)時(shí)，建議參考上述做法，把周轉(zhuǎn)性材料在工程定額中的攤銷量改為實(shí)際備料量，并結(jié)合周轉(zhuǎn)次數(shù)、損耗、運(yùn)輸、市價(jià)等因素進(jìn)行全方位考慮，然后合理確定一個(gè)單價(jià)，并將此價(jià)格作為預(yù)算定額的基價(jià)。對(duì)于材料預(yù)算價(jià)可取材料運(yùn)至工程現(xiàn)場(chǎng)的單價(jià)，并根據(jù)建筑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)予以靈活調(diào)整，最后通過材料差價(jià)形式進(jìn)行計(jì)列。這種做法一方面比較貼近鐵路工程實(shí)際，另一方面對(duì)于鐵路工程造價(jià)控制也十分有利。

行車干擾增加費(fèi)問題

在未封鎖的線路上開展施工作業(yè)時(shí)，因行車干擾等因素，有可能出現(xiàn)局部停工的情況，影響工程效率，為保證施工進(jìn)度，有時(shí)要加班加點(diǎn)完成工作，這樣就會(huì)產(chǎn)生額外的費(fèi)用。對(duì)于行車干擾現(xiàn)象，應(yīng)具體工程具體分析，在《辦法》中也就幾種情況作出了規(guī)定，如橋梁下部主體圬工屬于行車干擾范圍，而架空鐵路線路下的橋墩砌筑等項(xiàng)目則不屬于行車干擾范圍。此外，《辦法》還規(guī)定，在封鎖營(yíng)業(yè)線上開展施工作業(yè)時(shí)，不考慮行車干擾問題。軌道、路基、隧道、高架電纜等專業(yè)定額用于封鎖線路作業(yè)時(shí)，在計(jì)算時(shí)應(yīng)將人工消耗量乘以2.0，機(jī)械臺(tái)班消耗量乘以1.8，但對(duì)于橋涵、站場(chǎng)等專業(yè)定額則無(wú)此項(xiàng)規(guī)定。因此，建議在涉及橋涵、站場(chǎng)等專業(yè)定額時(shí)，也應(yīng)適當(dāng)提高人工、機(jī)械臺(tái)班消耗量，具體提高多少視具體情況而定，盡量做到貼合實(shí)際，充分將封鎖過程造成的額外工作量及怠工損耗計(jì)算進(jìn)去。例如，封鎖前需要提早趕赴工程作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)以做好聯(lián)絡(luò)、防護(hù)等各項(xiàng)活動(dòng)，必然導(dǎo)致人工、機(jī)械臺(tái)班消耗量的增加，在計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)予以充分考慮。

因行車干擾所造成的定額增加包括多個(gè)方面，如施工過程中的整理與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，信號(hào)工、看守工等工程安防人員所產(chǎn)生的額外人工費(fèi)、防護(hù)用具攤銷費(fèi)等。近年來(lái)，由于安全管理要求的不斷提高，一些原本無(wú)需封鎖施工的項(xiàng)目當(dāng)前必須在封鎖條件下施工，造成防護(hù)費(fèi)用也隨之上漲。例如，某干線改造工程要將一座小橋改為1孔2.Om的小跨徑框架涵，工程概算在50萬(wàn)元左右，如果根據(jù)《辦法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，行車干擾費(fèi)僅1萬(wàn)元左右。而實(shí)際上，線路慢行期間需要利用鋼便梁架設(shè)上下行線路，且兩線路分別配備3人進(jìn)行看守，正式施工作業(yè)時(shí)，駐站及現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)各需1人，假設(shè)便梁架設(shè)時(shí)間為兩個(gè)月，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)一個(gè)月，總計(jì)需要14個(gè)人×月，如果按每個(gè)人×月1萬(wàn)元來(lái)計(jì)算，則額外增加14萬(wàn)元的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出根據(jù)《辦法》得出的費(fèi)用。因此，在營(yíng)業(yè)線上進(jìn)行鐵路施工作業(yè)時(shí)，建議單獨(dú)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)防護(hù)費(fèi)、看守費(fèi)進(jìn)行計(jì)列。

鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，對(duì)工程造價(jià)控制有直接影響。相關(guān)人員在編制概預(yù)算時(shí)，應(yīng)在遵守定額相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實(shí)際情況合理計(jì)取、調(diào)整定額人工單價(jià)、材料運(yùn)雜費(fèi)、行車干擾費(fèi)等，使概預(yù)算計(jì)價(jià)盡可能地接近實(shí)際造價(jià)，為工程造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。