紀玉俊，戴潔清

（1．2．中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，山東青島，266100）

一、文獻綜述

自改革開放以來，中國經(jīng)濟增長取得了舉世矚目的成就。產(chǎn)業(yè)升級作為經(jīng)濟高速增長的重要引擎和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，其重要性不言而喻。如何推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點問題。大量的研究考察了外商直接投資、環(huán)境規(guī)制、金融市場結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等因素對產(chǎn)業(yè)升級的影響。[1-4]。事實上，地方官員作為產(chǎn)業(yè)政策和制度變革的實施者和推動者，在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中扮演著重要的角色。地方官員熱衷于發(fā)展經(jīng)濟的原因在于“政績觀”的考核標(biāo)準，即具有較好的經(jīng)濟績效的地方官員面臨更多的升遷機會。[5]地方官員出于晉升訴求和利益追求，會把轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展作為自己首要任務(wù)。徐現(xiàn)祥、張軍、王賢彬、楊海生、張爾升等人從省委書記省長的來源、去向、任期、異地交流、任職經(jīng)歷等維度考察了地方官員對經(jīng)濟增長的影響作用。[6-10]

鑒于產(chǎn)業(yè)升級在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，一些學(xué)者進而探討地方官員對產(chǎn)業(yè)升級的影響。部分學(xué)者通過理論和實證分析，認為地方官員在產(chǎn)業(yè)升級方面具有促進作用。林毅夫指出，政府相對于企業(yè)來說具有總量信息優(yōu)勢，能夠通過制定合適的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮政府的因勢利導(dǎo)作用。[11]張爾升認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是推動中國經(jīng)濟增長的新引擎，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級是地方官員的現(xiàn)實選擇。[12]另外一部分學(xué)者認為地方官員行為對產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生消極影響。宮德波解釋了地方政府行為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的阻礙作用，指出地方官員基于政績評價和提高地方財稅的需要會過度關(guān)注GDP，而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到阻礙作用。[13]蔣德權(quán)等人從經(jīng)濟效率角度出發(fā)，認為地方官員面臨晉升激勵，為謀求短期內(nèi)經(jīng)濟快速增長，會主動推行粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，造成效率損失，不利于區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級。[14]4

針對地方官員對產(chǎn)業(yè)升級影響的爭議，一些學(xué)者從官員自身行為特征方面研究對產(chǎn)業(yè)升級的影響。張曄等人引入心理變量，證明地方官員的行為導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。[15]彭深通過模型檢驗在晉升錦標(biāo)賽體制的影響下地方官員行為造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。[16]宋凌云等人從地方官員任期的角度研究省級官員對產(chǎn)業(yè)升級的影響，實證結(jié)果表明地方官員在短期內(nèi)能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，其引領(lǐng)效果隨任期增加而減弱。[17]傅利平等人則從官員晉升競爭、企業(yè)背景等方面分析市級官員異質(zhì)性對產(chǎn)業(yè)升級的影響。[18]

本文在現(xiàn)有文獻研究的基礎(chǔ)上，從官員任期和特征方面定量識別分析省委書記和省長對產(chǎn)業(yè)升級的影響。與前人研究地方官員的文獻相比，本文的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：一是根據(jù)地方官員對產(chǎn)業(yè)升級的影響特點，以綜合全要素生產(chǎn)率作為產(chǎn)業(yè)升級的測度指標(biāo)，即從產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩種層面定量識別地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級水平。二是相對其他文獻一般只涉及官員特征的某個維度，本文同時從官員任期、個人特征（上任年齡、上任來源、受教育水平、企業(yè)背景）多維度考察其對產(chǎn)業(yè)升級的影響。

二、假設(shè)的提出與模型的設(shè)定

（一）計量模型設(shè)定的相關(guān)理論假說

為調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，中央政府逐步將行政權(quán)和財政權(quán)下放，使得地方官員擁有相對自主的經(jīng)濟管理權(quán)和決策權(quán)。那么，地方官員是否能夠利用自主管理權(quán)和決策權(quán)帶動區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級呢？林毅夫提出的“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)”為地方官員影響產(chǎn)業(yè)升級的可能性提供了新思路。[19]新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)建立在舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)與新自由主義的基礎(chǔ)上，強調(diào)市場與地方政府在產(chǎn)業(yè)升級中的協(xié)同作用，并明確政府官員通過實施各項產(chǎn)業(yè)政策以促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長。由于中國位于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中后端，對處在世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)具有先驗信息，因此中國各企業(yè)在發(fā)展哪種新興產(chǎn)業(yè)上容易形成共識，可能出現(xiàn)“潮涌”現(xiàn)象，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和效率低下。相對企業(yè)而言，政府擁有總量信息優(yōu)勢，可以通過制定合理的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮政府信息優(yōu)勢的因勢利導(dǎo)作用。政府官員在產(chǎn)業(yè)升級中的推動作用可以表現(xiàn)在“為新產(chǎn)業(yè)提供信息、為同一產(chǎn)業(yè)中不同企業(yè)的相互關(guān)聯(lián)投資提供協(xié)調(diào)、為先驅(qū)企業(yè)補償信息外部性，以及通過鼓勵外商直接投資來培育新產(chǎn)業(yè)這四個方面”。[20]同時，政府官員往往擁有土地管理、行政審批、稅收減免、貸款擔(dān)保等權(quán)力，[21]這些權(quán)力也為地方官員制定產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)升級提供了條件。地方官員可以通過實施貸款擔(dān)保等政策，刺激企業(yè)投資，鼓勵企業(yè)引進高新技術(shù)，提高先進生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)升級；也可以控制行政審批、稅收減免等方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，克服市場失靈引起的效率損失，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和效率，推動產(chǎn)業(yè)升級進程。

既然地方官員能夠影響產(chǎn)業(yè)升級的進程，那么地方官員具有影響產(chǎn)業(yè)升級的動力嗎？本文認為，政治激勵是其動力所在。在現(xiàn)行體制下，盡管地方官員在財政權(quán)和行政權(quán)方面具有相對的自主權(quán)，但中央政府在官員任命方面具有決定權(quán)，即存在經(jīng)濟相對分權(quán)下的政治相對集權(quán)。地方官員的升遷和調(diào)動很大程度上取決于中央政府對官員的政績考核，而轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中區(qū)域發(fā)展的迫切性使得經(jīng)濟績效成為了決定干部是否晉升的重要考核標(biāo)準。地方官員出于自身政治訴求會將轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作為自己任職期間的首要目標(biāo)和任務(wù)。一般來說，產(chǎn)業(yè)升級作為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要引擎，依靠生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、科技水平和生產(chǎn)效率的提高，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是地方官員實現(xiàn)職位晉升的現(xiàn)實選擇和最優(yōu)路徑。然而，經(jīng)濟績效的激勵指標(biāo)也會使得地方官員不顧社會成本和效益，過度追求所在轄區(qū)的短期經(jīng)濟增長，造成資源配置扭曲、資源破壞和環(huán)境污染等，從而阻礙產(chǎn)業(yè)升級。

地方官員因其任期時長和個人特征的不同，所面臨的政治激勵和約束存在異質(zhì)性，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的影響程度也不同。一般來說，任期長短決定官員任職期間的目的和行為，進而對產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生差異化影響。如果任期時間較短，受任期時間的限制和強烈的晉升激勵，地方官員為盡可能在任期內(nèi)做出突出成績，會過度追求短期經(jīng)濟迅速增長。他們此時更熱衷于發(fā)展粗放型經(jīng)濟，極力推動重化工業(yè)等高投資、低效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而出現(xiàn)資源配置扭曲，造成重復(fù)建設(shè)和低效率生產(chǎn)。這種高能耗、高投資、低效率的經(jīng)濟短視化發(fā)展，可能對產(chǎn)業(yè)升級起到抑制作用。隨著任期時間的增加，地方官員需要保持地區(qū)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長，通過提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)效率來引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級是他們的重要選擇。基于以上分析，作出如下假設(shè)：

假設(shè)1：地方官員任期對產(chǎn)業(yè)升級的影響成正U型特征。

個人特征包括專業(yè)稟賦、工作經(jīng)歷、上任年齡、學(xué)歷水平、性格等多方面，不同的個人特征對產(chǎn)業(yè)升級的影響作用存在差異?？紤]到資料的可得性以及個人特征的可定量性，同時結(jié)合地方官員特征對產(chǎn)業(yè)升級的影響程度，選擇地方官員的上任年齡、企業(yè)背景 、來源和受教育程度來刻畫官員的個人特征。

那么，具備何種特征的官員更能推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級呢？在1982年中央規(guī)定強制退休制度后，年齡特征顯得尤為重要。地方官員的上任年齡與晉升概率存在正向相關(guān)性，當(dāng)官員因其年齡限制而降低晉升激勵時，會改變自身行為和目標(biāo)函數(shù)，[14]10不利于促進產(chǎn)業(yè)升級這一目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，企業(yè)是地方官員選拔的重要渠道之一，來自企業(yè)的地方官員和未有企業(yè)任職經(jīng)歷的地方官員因其工作經(jīng)驗、實際歷練等方面的差異性，促進產(chǎn)業(yè)升級的效果可能不同。此外，地方官員來源包括晉升上任、平調(diào)上任等方式。地方官員的來源不同，表明個人的任職經(jīng)歷與工作能力存在差異。一般來說，通過晉升上任的官員統(tǒng)籌全局促進增長的能力更強，能更好地推動產(chǎn)業(yè)升級。同時，在任職期間，地方官員的綜合素質(zhì)是影響其執(zhí)政能力的重要因素之一。受教育程度最能體現(xiàn)地方官員的綜合素質(zhì)。[22]一般認為，地方官員擁有越高的學(xué)歷水平，其工作能力和綜合素質(zhì)相對較高，對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用越大。基于以上分析，分別提出以下假設(shè)：

假設(shè)2：地方官員的上任年齡會影響產(chǎn)業(yè)升級。

假設(shè)3：相對于沒有企業(yè)背景的官員而言，具有企業(yè)背景的地方官員對促進產(chǎn)業(yè)升級的影響程度可能更高。

假設(shè)4：通過晉升上任的地方官員比通過平調(diào)上任的官員應(yīng)該更能促進產(chǎn)業(yè)升級。

假設(shè)5：地方官員受教育水平的高低與產(chǎn)業(yè)升級有著密切關(guān)系。

（二）計量模型設(shè)定

為了研究產(chǎn)官員任期和官員特征對產(chǎn)業(yè)升級的影響，根據(jù)以上理論分析與假設(shè)，構(gòu)建如下多元回歸模型：

其中，i、t分別表示地區(qū)和年份，TFP為被解釋變量，衡量產(chǎn)業(yè)升級，其中在進行模型回歸時，采用王恕立等人的方法，將歷年TFP轉(zhuǎn)換為以2000年為基期的累積TFP形式[23]。swtenure和swtenure2分別是省委書記任期的一次項和二次項，sztenure和sztenure2分別代表省長任期的一次項和二次項。swpersonnal與szpersonnal為省委書記和省長的個人特征，包括上任年齡、企業(yè)背景、上任來源和受教育程度4個指標(biāo)。controls是回歸模型中的控制變量，包括城鎮(zhèn)化水平、研發(fā)支出水平、教育水平與對外開放程度。β0和εit分別是截距項和隨機擾動項，βi為回歸系數(shù)。

（三）變量說明

1．被解釋變量：產(chǎn)業(yè)升級意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和效率的提高。其表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)水平提高、管理組織創(chuàng)新和生產(chǎn)要素優(yōu)化等。基于產(chǎn)業(yè)升級的本質(zhì)特征，相關(guān)學(xué)者大都采用全要素生產(chǎn)率（TFP）來直接或間接衡量產(chǎn)業(yè)升級。[24-27]有鑒于此，本文也采用這一方法來測度產(chǎn)業(yè)升級。

全要素生產(chǎn)率是指生產(chǎn)率增長中扣除資本增長和勞動力增長后剩余部分對生產(chǎn)率的影響程度，主要來源于技術(shù)水平和管理效率的改變。估算方法采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)測算TFP。根據(jù)TFP的含義，參考周昌林等人的方法，[28]構(gòu)建綜合全要素生產(chǎn)率方程：

其中，Xitn表示為i地區(qū)在t年第n產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占該地區(qū)本年全部產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比例，TFPitn為i地區(qū)在t年第n產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

2．解釋變量：關(guān)于官員任期的度量。官員任期（tenure）的定義為官員從上任到離任之間的年數(shù)，根據(jù)BO的方法對省委書記和省長的任期分別進行計算：若地方官員上任在上半年，則該年被認定為任期起始年；若上任時間處于下半年，則將下一年認定為任期起始年。[29]同理，如果地方官員離任時間在上半年，則將上一年認定為任期終止年，如果地方官員離任時間在下半年，該年為任期終止年?？紤]到地方官員任期與產(chǎn)業(yè)升級之間可能存在非線性的關(guān)系，在計量模型中加入了官員任期的二次項。

關(guān)于官員個人特征的度量。通過上任年齡（age）、是否有企業(yè)背景（back）、官員來源（source）以及受教育程度（educ）來刻畫官員個人特征。在1982年中央實施了強制退休政策后，官員上任年齡對于晉升顯得十分重要。在計量模型中，省委書記和省長的年齡特征以上任年齡的自然對數(shù)表示。地方官員的企業(yè)背景是指官員在上任之前是否在企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這里所考慮的職務(wù)是指企業(yè)廠長、黨委書記、總經(jīng)理等高層干部，一般不包括中層干部及以下職位。該變量類型為虛擬變量，有企業(yè)背景的官員記為1，無企業(yè)背景的記為0。官員來源描述的是省長和省委書記是通過平調(diào)還是晉升的方式上任，若官員是通過晉升任職的，則取值為1，否則取值為0。官員受教育程度以上任時最高學(xué)歷為準，研究生學(xué)歷賦值為3，本科學(xué)歷賦值為2，高中及?？茖W(xué)歷賦值為1，初中及以下學(xué)歷賦值為0。

3．控制變量：選取城鎮(zhèn)化水平（city）、研發(fā)支出水平（tech）、教育水平（edu）和對外開放程度（open）作為模型的控制變量。其中，城鎮(zhèn)化水平通過改變企業(yè)規(guī)模效應(yīng)、地理環(huán)境外部性和非農(nóng)人口的流動性影響產(chǎn)業(yè)升級，[30]該指標(biāo)以非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘乇戎氐膶?shù)來衡量。研發(fā)支出決定產(chǎn)業(yè)的科技狀況和生產(chǎn)效率，從而影響產(chǎn)業(yè)升級，用內(nèi)部研發(fā)支出經(jīng)費占GDP比例的對數(shù)衡量該指標(biāo)。教育水平是衡量勞動力技能掌握水平、知識理解能力的重要標(biāo)準，[31]對人力資本質(zhì)量乃至產(chǎn)業(yè)升級有直接影響，因此以初中及以上學(xué)歷人數(shù)占比的對數(shù)形式來衡量教育水平。一般來說，對外開放有利于形成一個較為公正的市場競爭機制，從而使具有市場競爭力的企業(yè)得以生存和發(fā)展，[32]以進出口總額與GDP比例的對數(shù)作為開放水平的衡量指標(biāo)。

數(shù)據(jù)主要涉及2000—2014年全國31個省區(qū)市的正職書記和省長的任職調(diào)動和個人簡歷資料，來源于《中國人民共和國職官志》以及百度網(wǎng)、人民網(wǎng)等公布的官員信息，包括省長和省委書記的上任時間、卸任時間、上任年齡、上任來源、官員學(xué)歷、企業(yè)背景等方面，并以此信息刻畫官員任期和官員特征。其他相關(guān)數(shù)據(jù)則來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（1999—2014年）和歷年各省份統(tǒng)計年鑒，其中存在少量數(shù)據(jù)缺失，采用插值法進行補充調(diào)整，最終共有465組有效的面板數(shù)據(jù)。

針對官員任期和官員特征存在的差異性，分別進行描述性統(tǒng)計分析。其中，2000—2015年31個省份中共有132和134人次的省委書記和省長發(fā)生更替。對官員在任年份進行統(tǒng)計，如圖1所示，政府官員任期大多集中在3～6年，省長平均任期為4．23年，省委書記平均任期略高于省長，為4．47年。從圖2可以看出，官員上任年齡相對較為集中，55～59歲上任的人次最多，省長和省委書記上任平均年齡分別為56．04歲和57．30歲。此外，從表1中可知，省長和省委書記的學(xué)歷水平較高，本科以上學(xué)歷達到90%以上，表明政府對官員知識學(xué)歷的重視；擁有企業(yè)背景的省長和省委書記占比相對較少，僅為23%和28%；關(guān)于地方官員的來源方面，省長和省委書記的差異較大，只有23%的省委書記通過晉升上任，而有93%的省長通過晉升上任。

圖1 省長省委書記的任期分布

圖2 省長省委書記的年齡分布

表1 省長省委書記的學(xué)歷、企業(yè)背景及來源

三、實證結(jié)果與分析

地方官員任期和官員特征對產(chǎn)業(yè)升級影響的回歸結(jié)果如表2所示。對每一個模型均進行了Hausman檢驗，結(jié)果顯示適合采用固定效應(yīng)模型進行回歸估計。第1列顯示為在不加任何控制變量的條件下，省長和省委書記任期對產(chǎn)業(yè)升級的影響程度。從第2列結(jié)果可以看出加入控制變量后地方官員對產(chǎn)業(yè)升級作用顯著性增強。第3列和第4列分別表示未加入控制變量和加入控制變量后官員特征對產(chǎn)業(yè)升級的影響。第5列是將官員任期和官員特征的全部變量同時考慮進入模型得到的實證結(jié)果。從實證結(jié)果的穩(wěn)健性可以看出，大部分實證結(jié)果并沒有發(fā)生較為明顯的變化。因此以第5列的回歸結(jié)果作為最終的解釋。

表2 官員任期與官員特征對產(chǎn)業(yè)升級影響的回歸結(jié)果

從第5列的結(jié)果可以明顯看出，省委書記和省長任期一次項與產(chǎn)業(yè)升級成負相關(guān)關(guān)系，省委書記和省長任期的二次項與產(chǎn)業(yè)升級成顯著的正相關(guān)關(guān)系，即地方官員任期對產(chǎn)業(yè)升級存在顯著影響且呈現(xiàn)出正U型特點。這與前文所提出的官員任期與產(chǎn)業(yè)升級存在U型關(guān)系的假設(shè)相一致。根據(jù)回歸結(jié)果，經(jīng)過計算可以得出，省委書記和省長的任期拐點分別為2．256年和2．966年，即以地方官員任期的2～3年為界，在左側(cè)時任期與產(chǎn)業(yè)升級呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，而在右側(cè)時任期與產(chǎn)業(yè)升級呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。由此可見，對于官員任期與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系而言，存在一個門檻值，在未突破門檻值前，省委書記和省長對產(chǎn)業(yè)升級起到抑制作用，突破任期的門檻值后，隨著官員任期的增加，省委書記和省長對產(chǎn)業(yè)升級有促進作用。官員任期與產(chǎn)業(yè)升級存在U型關(guān)系的原因在于：當(dāng)任期較短時，地方官員要想在“晉升錦標(biāo)賽”中獲得有利的晉升機會，GDP的增長是官員上任的第一選擇，因此地方官員會在短期內(nèi)將發(fā)展重點放在粗放型產(chǎn)業(yè)上。然而，在實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的同時會出現(xiàn)重復(fù)投資建設(shè)和規(guī)模擴張負面作用，進而阻礙產(chǎn)業(yè)升級，在這一過程中任期越長其負面累積效應(yīng)越強，對產(chǎn)業(yè)升級的阻礙作用也越大。在經(jīng)歷短期的經(jīng)濟快速發(fā)展后，隨著地方官員任期增加，粗放型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)無法繼續(xù)帶來持續(xù)高速的經(jīng)濟增長，同時伴隨各種效率損失和環(huán)境問題的出現(xiàn)。此時繼續(xù)依靠粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟增長已不是最優(yōu)選擇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級更能夠帶來較長時間的經(jīng)濟穩(wěn)步增長。因而地方官員會通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展集約型產(chǎn)業(yè)，依靠生產(chǎn)要素的優(yōu)化、技術(shù)水平和生產(chǎn)效率的提高以促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。因此，地方官員任期對產(chǎn)業(yè)升級的影響存在正U型關(guān)系。

表2中地方官員特征變量的系數(shù)很好地驗證了前面理論假設(shè)中所提出的官員特征與產(chǎn)業(yè)升級間的關(guān)系。其中swage和szage報告了省委書記和省長年齡對產(chǎn)業(yè)升級的影響，系數(shù)分別為-0．0093和-0．6998，省委書記年齡對產(chǎn)業(yè)升級的影響為負但不顯著，而省長的年齡對產(chǎn)業(yè)升級的影響表現(xiàn)出顯著的負相關(guān)。由此可見，地方官員年輕化能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)升級起到正向作用，這與假設(shè)2一致。具體而言，年輕的地方官員相對而言擁有更大的發(fā)展空間，面臨著更多的升遷機會，為完成績效考核從而提高晉升幾率，他們往往對推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級表現(xiàn)出較高的積極性。而年齡較大的地方官員因其年齡限制晉升機會較少，在任職過程中有可能出現(xiàn)目標(biāo)函數(shù)和行為的改變，以產(chǎn)業(yè)升級為路徑的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟增長可能不再是他們?nèi)温毱陂g的第一追求，因此對他們而言，對推動產(chǎn)業(yè)升級的作用較小。關(guān)于官員學(xué)歷方面，sweduc的系數(shù)為0．0066，盡管系數(shù)符號為正，但并沒有通過顯著性檢驗，說明省委書記的學(xué)歷本身對產(chǎn)業(yè)升級的影響效果較小。szeduc通過了1%的顯著性檢驗，系數(shù)為0．0628，表明省長學(xué)歷越高，對產(chǎn)業(yè)升級的促進作用越強。整體來看，地方官員的學(xué)歷對產(chǎn)業(yè)升級起到了積極作用，這與假設(shè)3一致。這是由于受教育水平越高的官員，綜合素質(zhì)和知識水平越高，從而更能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢制定合適的產(chǎn)業(yè)政策，從而加快產(chǎn)業(yè)升級的進程。省委書記來源和省長來源的系數(shù)分別為0．0798和0．1295，兩者均通過了5%的顯著性檢驗，說明相對于平調(diào)上任的官員，通過晉升上任的官員更能促進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，與假設(shè)4一致。這是由于不同來源的官員個體在經(jīng)歷和經(jīng)驗上的差異而造成的。通過晉升上任的官員，在上一任職期間表現(xiàn)突出，說明其工作能力和績效水平較高，產(chǎn)業(yè)政策制定合適、執(zhí)行有效。因此他們在上任后會繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取合適的產(chǎn)業(yè)政策，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。相對平調(diào)上任的官員，晉升上任的官員在推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的進程中正向影響更大。swback和szback報告了擁有企業(yè)背景的省委書記和省長對產(chǎn)業(yè)升級的影響程度，其系數(shù)分別為0．0500和0．0739，說明擁有企業(yè)背景的省委書記和省長對產(chǎn)業(yè)升級具有正向影響。企業(yè)背景對于產(chǎn)業(yè)升級的影響與假設(shè)5一致。一般而言，擁有企業(yè)背景的地方官員實際工作能力較強，實踐經(jīng)驗豐富，管理水平較高，具有統(tǒng)籌全局的能力，能夠更好地推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的進程。進一步研究發(fā)現(xiàn)，擁有企業(yè)背景的省長對產(chǎn)業(yè)升級的作用相對省委書記更為顯著。省委書記和省長的工作側(cè)重點有所不同，a根據(jù)王賢彬等人的研究：我國實行的是黨政兩條線的政治體制，每個地方都同時配備一個黨委首長和一個政府首長。黨委首長和政府首長所處的體系具有差異，所承擔(dān)的任務(wù)也不盡相同，省長對經(jīng)濟建設(shè)負有直接的管理責(zé)任，省委書記則更多地考慮謀篇布局的工作，對經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧等方面都負有重要責(zé)任。即省長是組織和部署經(jīng)濟建設(shè)問題的直接執(zhí)行者。因此，作為直接執(zhí)行者，具有企業(yè)背景的省長相對于省委書記對產(chǎn)業(yè)升級的作用更大一些。

關(guān)于控制變量方面，城市化水平對于產(chǎn)業(yè)升級起到了顯著的正向影響。城市化水平的提高意味著人力資源的增加、資金資源的充足以及高新技術(shù)的提升都有利于促進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。研發(fā)支出水平雖然對產(chǎn)業(yè)升級起到抑制作用，但抑制作用不顯著，這似乎與經(jīng)驗不符?？赡艿脑蚴茄邪l(fā)支出對產(chǎn)業(yè)升級的作用存在滯后性，各個地區(qū)科技投入對當(dāng)期的收益不能產(chǎn)生明顯的效果。教育水平對產(chǎn)業(yè)升級的影響成負向關(guān)系，且影響效果不顯著。目前我國教育規(guī)模雖大，但教育質(zhì)量總體偏低，高素質(zhì)人才的比重較小，而教育水平較低的從業(yè)人員很難對產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生積極作用。華萍也驗證了不同的教育水平對全要素生產(chǎn)率會產(chǎn)生或正或負的影響，這些影響會相互抵消使得教育水平對生產(chǎn)率呈現(xiàn)出不顯著的結(jié)果。[33]對外開放對產(chǎn)業(yè)升級起到了顯著的負向作用，說明對外開放戰(zhàn)略并沒有通過技術(shù)溢出顯著推動產(chǎn)業(yè)升級。這是由于對外開放條件下先進技術(shù)交流與應(yīng)用的效果不明顯，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈的低端化明顯，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以依靠技術(shù)溢出加快升級步伐。

四、結(jié)論與啟示

產(chǎn)業(yè)升級是推動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在產(chǎn)業(yè)升級的進程中，由于中國的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟特點，地方官員成為影響產(chǎn)業(yè)升級的重要因素。以地方官員任期與個人特征為切入點，構(gòu)建2000—2014年我國省委書記及省長的平衡面板數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上實證分析省委書記及省長對地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的影響。實證結(jié)果顯示，在官員任期方面，省委書記及省長的任期與產(chǎn)業(yè)升級之間存在顯著正U型關(guān)系。關(guān)于官員特征方面，干部年輕化有利于促進產(chǎn)業(yè)升級；通過晉升上任的地方官員要比其他途徑上任的地方官員對產(chǎn)業(yè)升級的促進作用更大；相對于沒有企業(yè)背景的地方官員，曾有過企業(yè)工作經(jīng)歷的官員對產(chǎn)業(yè)升級的正向影響更大；地方官員受教育水平越高越有利于產(chǎn)業(yè)升級?；谝陨系难芯拷Y(jié)果，提出以下政策啟示：

第一，適度延長地方官員任期有利于促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。從實證結(jié)果來看，地方官員任期2～3年后，對產(chǎn)業(yè)升級的影響由抑制作用轉(zhuǎn)為促進作用，而我國現(xiàn)階段省級地方官員的平均任期為4年左右，即在促進產(chǎn)業(yè)升級中剛發(fā)揮作用時便面臨著離任問題。因此，適度延長地方官員的任期，可使地方官員能更有利于促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。同時，積極改進地方官員的晉升考核機制，適當(dāng)降低經(jīng)濟GDP指標(biāo)的權(quán)重，可將產(chǎn)業(yè)升級作為官員晉升的重要考核標(biāo)準之一。

第二，在地方官員年齡和學(xué)歷方面，要考慮促進地方官員的年輕化和知識化。注重干部隊伍的年輕化，考慮給年輕官員相對更多的晉升機會，使其擁有更強的工作動力和更大的發(fā)展空間。同時考慮提拔具有更高知識水平的地方官員，或者鼓勵在任的地方官員不斷提升自己的知識水平和文化素養(yǎng)，以滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。從地方官員的來源和企業(yè)背景來看，可嘗試將是否通過晉升上任、是否具有企業(yè)背景作為官員選拔的指標(biāo)之一。不斷提拔在上一任工作中表現(xiàn)突出、績效優(yōu)異的地方官員，以繼續(xù)發(fā)揮其經(jīng)驗優(yōu)勢；鑒于產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)在于企業(yè)，在選拔地方官員時，可適當(dāng)考慮官員的企業(yè)工作經(jīng)歷。