[摘要]近年來，朝鮮和吉林省雖然在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作不斷拓寬，但發(fā)展并不平衡。朝鮮的政治體制、軟硬環(huán)境對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展制約較大；而吉林省對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)不穩(wěn)固，各個(gè)層面溝通力度欠缺，對(duì)朝邊境貿(mào)易合作缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。對(duì)此，吉林省應(yīng)該提高各級(jí)政府對(duì)中朝經(jīng)貿(mào)合作的重視程度，爭(zhēng)取國(guó)家支持，放寬對(duì)朝出口限制；應(yīng)采取邊貿(mào)企業(yè)出口退稅補(bǔ)貼政策，盡快建立人民幣結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬渠道，減輕對(duì)朝邊貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)加大政策扶持力度，整合資源，合理布局，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

[關(guān)鍵詞]朝鮮；吉林?。毁Q(mào)易；經(jīng)貿(mào)合作

[中圖分類號(hào)]F756[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-2007（2018）02-0097-05

[收稿日期]2017-10-11

[作者簡(jiǎn)介]王凡一，男，吉林工商學(xué)院副教授，吉林大學(xué)東北亞研究院博士研究生，研究方向?yàn)闁|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、世界經(jīng)濟(jì)。（長(zhǎng)春130000）

中朝貿(mào)易的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在宋朝時(shí)便與高麗朝建立了廣泛的海外貿(mào)易。明代初期，隨著朝鮮朝取代高麗朝，其貿(mào)易政策也發(fā)生了變化，中朝貿(mào)易逐漸形成了獨(dú)具特色的貿(mào)易類型，即貢賜貿(mào)易、和買貿(mào)易、使臣貿(mào)易和民間貿(mào)易。[1]（68）近年來，中朝雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，尤其是邊境貿(mào)易，中國(guó)已成為朝鮮對(duì)外貿(mào)易的第一大對(duì)象國(guó)。[2]（65）朝鮮對(duì)外貿(mào)易在中朝貿(mào)易和韓朝貿(mào)易的帶動(dòng)下快速增長(zhǎng)，不僅緩和了朝鮮的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而且也形成了以韓國(guó)貿(mào)易順差填補(bǔ)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差的中、朝、韓三角經(jīng)貿(mào)關(guān)系為特征的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的形勢(shì)下，各國(guó)政府日漸認(rèn)識(shí)到通過改善雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力符合各國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。作為世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化最滯后地區(qū)之一的東北亞地區(qū)，在新的國(guó)際形勢(shì)下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的呼聲越來越高，東北亞經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。[3]（37）在此背景下，2000年以后，中朝貿(mào)易在貿(mào)易規(guī)模、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易收支、貿(mào)易形態(tài)以及交易的地區(qū)分布等多方面發(fā)生了一系列變化。這些變化的原因是多方面的，其中最重要的是中國(guó)企業(yè)對(duì)朝投資的擴(kuò)大。雖然增速很快，但中朝之間貿(mào)易投資總額仍然不高，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往仍面臨很多障礙，朝鮮的外匯短缺、外貿(mào)交流體制的不健全、封閉的政策以及朝核危機(jī)等問題均為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)交往帶來了阻礙。[4]（11～20）

本文通過對(duì)當(dāng)前吉林省對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作中存在的具體問題和現(xiàn)狀的分析，并結(jié)合國(guó)內(nèi)其他邊境省市對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為發(fā)展吉林省和朝鮮經(jīng)貿(mào)合作的具體路徑提供選擇。

一、吉林省與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀及不足（一）吉林省對(duì)朝貿(mào)易的現(xiàn)狀

吉林省與朝鮮的邊境線長(zhǎng)達(dá)1206公里，有10個(gè)邊境市、縣、區(qū)對(duì)應(yīng)朝鮮19個(gè)市郡。目前，吉林省對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作的主體是民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)有400家左右。2008年，吉林省對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作達(dá)到歷史最好水平，貿(mào)易額為7.68億美元，但近些年有所下滑。經(jīng)過多年的發(fā)展，吉林省與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作形成了如下特點(diǎn)：一是雙方貿(mào)易發(fā)展不平衡。吉林省對(duì)朝投資多、朝方對(duì)吉林省投資少，投資領(lǐng)域和產(chǎn)品的科技含量都不高；各市州之間貿(mào)易額差距也在逐步拉大。長(zhǎng)期以來，都是吉林省出口能力強(qiáng)，朝方支付能力弱，導(dǎo)致出口多、進(jìn)口少，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。二是貿(mào)易方式靈活多樣。吉林省對(duì)朝貿(mào)易的主要方式為邊民進(jìn)出攜帶貨物、邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易、保稅貨物進(jìn)出口、加工貿(mào)易、政府援助貿(mào)易等；對(duì)朝企業(yè)多、規(guī)模小，出口品種多、數(shù)量少，批次多、品種雜，商品檔次低，結(jié)算方式多種多樣。三是對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓寬。吉林省對(duì)朝貿(mào)易已經(jīng)由過去的單一貿(mào)易向合資合作、現(xiàn)匯貿(mào)易等多元化方向發(fā)展，合作、合營(yíng)、合資項(xiàng)目進(jìn)一步增多，投資領(lǐng)域越來越寬，出口品種越來越多，達(dá)近百個(gè)。

（二）吉林省與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作存在的不足

雖然吉林省與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)進(jìn)行多年，但中朝雙方依然存在一些問題，阻礙著中朝經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展和深化。就吉林省而言，有以下不足之處。

一是吉林省與其他邊境省區(qū)相比，與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作仍以民營(yíng)企業(yè)為主，規(guī)模小，層次低，企業(yè)人員素質(zhì)不高，對(duì)投資環(huán)境和法律不甚了解，投資存在很大的盲目性。而且，中朝邊境貿(mào)易的無序競(jìng)爭(zhēng)、管理失控現(xiàn)象嚴(yán)重，致使我方企業(yè)損失巨大。

二是吉林省與朝鮮邊境貿(mào)易合作還處于自生自滅狀態(tài)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。長(zhǎng)期以來，吉林省一直比較重視與日韓和歐美的經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)邊境貿(mào)易，尤其是對(duì)朝鮮的邊境貿(mào)易合作期望值低，資金和政策上的支持力度小，對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作基本上是企業(yè)在“單打獨(dú)斗”。

三是吉林省對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)不穩(wěn)固，瓶頸較多。吉林省對(duì)朝貿(mào)易的主體基本上都是民營(yíng)企業(yè)，有些甚至沒有注冊(cè)登記，得不到任何法律保障。通過對(duì)近50家企業(yè)的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，他們與朝鮮貿(mào)易只是通過感情聯(lián)絡(luò)和完成朝方作業(yè)來維系。另外，在貨物和人員進(jìn)出國(guó)境方面雙方海關(guān)都是“慢動(dòng)作”，相互制約，給貿(mào)易雙方都帶來了很多不便。

四是國(guó)家和省、道層面溝通力度欠缺，對(duì)朝邊境貿(mào)易合作缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，出口退稅問題至今沒有解決好，吉林省投資主體的經(jīng)濟(jì)效益得不到有效保護(hù)。由于企業(yè)投資信息、項(xiàng)目包裝、對(duì)朝溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制不完善，信息不對(duì)稱，企業(yè)間無序競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)加大。

五是國(guó)家和吉林省對(duì)對(duì)朝邊貿(mào)企業(yè)的支持力度較弱，國(guó)家給予邊貿(mào)的優(yōu)惠政策逐漸減少。國(guó)家取消了對(duì)外邊貿(mào)進(jìn)口增值稅環(huán)節(jié)，實(shí)行稅率減半征收的優(yōu)惠政策，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；國(guó)家每年下達(dá)的邊貿(mào)出口商品配額太少。朝鮮物資奇缺，而國(guó)家給的配額又少，極大制約了吉林省邊貿(mào)發(fā)展；而且吉林省與其他邊境省份相比，在安排對(duì)外貿(mào)易專項(xiàng)資金上差距很大，這些都在不同程度上制約了對(duì)朝外貿(mào)業(yè)務(wù)和規(guī)模的擴(kuò)大。

六是基礎(chǔ)設(shè)施落后。中朝口岸邊境橋梁隱患較多，限載等情況的存在導(dǎo)致運(yùn)輸成本提高。吉林省中朝邊境有9座公路過境橋，其中6座始建于上世紀(jì)三四十年代。隨著中朝邊境貿(mào)易的發(fā)展，貨運(yùn)量逐年增大，大型載重汽車的比例提高，舊橋不堪重負(fù)，安全隱患增大，如果不適時(shí)與朝方共同徹底改造或重建，勢(shì)必會(huì)影響正常貿(mào)易，目前，琿春、長(zhǎng)白、龍井、和龍、臨江、集安等都存在這類問題。

二、朝鮮與吉林省進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作面臨的困境（一）近年來朝鮮面臨的經(jīng)濟(jì)困境

1.經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢

自2012年金正恩執(zhí)政以來，朝鮮實(shí)施了“新的經(jīng)濟(jì)管理辦法”，取得了一定的效果。朝鮮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由2012年以前的負(fù)增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，2012-2014年朝鮮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為13%、12%和1%。[5]（62～69）雖然與金正日時(shí)期相比，當(dāng)前朝鮮經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然十分緩慢，復(fù)蘇乏力。且由于朝鮮一直奉行“先軍經(jīng)濟(jì)”，國(guó)內(nèi)的各種資源大都用于發(fā)展軍工企業(yè)，導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來朝鮮的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形，工業(yè)中的重工業(yè)比例過大，而輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例過小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理使朝鮮的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏有力的支撐，此類狀況很難扭轉(zhuǎn)。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一點(diǎn)在朝鮮表現(xiàn)得尤為突出。朝鮮一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視不夠。又因?yàn)椤败姴拷?jīng)濟(jì)”使企業(yè)不以盈利為目的，為了維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，朝鮮不得不發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并取得了一定的進(jìn)展。但由于朝鮮政府擔(dān)憂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)使民眾思想、理念資本主義化，威脅到朝鮮的政治統(tǒng)治，所以，一直以來對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都進(jìn)行嚴(yán)厲的管制。在這種背景下，朝鮮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展不起來，朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重缺乏活力。金正恩上臺(tái)后，雖然采取了“新的經(jīng)濟(jì)管理辦法”，想要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而出于政治的考量，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直沒有明確的表態(tài)。近年來，朝鮮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也發(fā)展緩慢，成為朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因之一。

3.對(duì)外貿(mào)易發(fā)展緩慢

朝鮮一直奉行內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展緩慢。一方面是由于朝鮮政府的不重視，認(rèn)為對(duì)外貿(mào)易只起到互通有無的作用，沒有認(rèn)識(shí)到對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大帶動(dòng)作用。另一方面，由于朝鮮長(zhǎng)期與美日韓等國(guó)家的軍事對(duì)抗，接連不斷地實(shí)施核試驗(yàn)，導(dǎo)致了國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)封鎖和制裁，在很大程度上制約了朝鮮對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，朝鮮的對(duì)外貿(mào)易依存度保持在10%左右，其中，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依存度一直高居不下；2014年達(dá)到了85.46%。對(duì)外貿(mào)易的落后發(fā)展，導(dǎo)致朝鮮的出口創(chuàng)匯能力低下，沒有足夠的外匯購買國(guó)內(nèi)急需的糧食和能源。加之，由于朝鮮的一再核試驗(yàn)，中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)也停止了對(duì)朝的經(jīng)濟(jì)援助。這對(duì)于長(zhǎng)期物資匱乏的朝鮮來說，無疑是雪上加霜。能源和糧食的嚴(yán)重缺乏，不僅影響了民眾的生活，想要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是不可能的。

（二）制約朝鮮與吉林省經(jīng)貿(mào)合作的主要因素

在朝鮮“先軍經(jīng)濟(jì)”政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的背景下，朝鮮發(fā)展和吉林省的經(jīng)貿(mào)合作具有一系列的阻礙因素。

第一，朝鮮實(shí)行的是“先軍政治”，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展必須給軍事讓路。朝鮮實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)鏈條相互脫節(jié)，更何況中央的高度集權(quán)，在貿(mào)易程序上須層層向上請(qǐng)示，在具體環(huán)節(jié)上又層層設(shè)卡，給吉林省對(duì)朝貿(mào)易企業(yè)造成了極大的麻煩和經(jīng)濟(jì)損失。

第二，朝鮮軟硬環(huán)境對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展制約較大。朝鮮外匯不足，對(duì)外支付能力弱，物質(zhì)供應(yīng)不足，電力、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后。而且朝鮮經(jīng)濟(jì)政策和秩序與國(guó)際慣例不接軌，經(jīng)常單方面變更合同，長(zhǎng)期拖欠我國(guó)企業(yè)巨額貨款的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了中朝貿(mào)易的健康發(fā)展。

第三，朝方口岸通而不暢，基礎(chǔ)設(shè)施除中方無償支援建設(shè)外，其余的均十分陳舊落后。加之收費(fèi)項(xiàng)目繁多，“吃拿卡要”現(xiàn)象嚴(yán)重，重復(fù)檢查，通關(guān)效率低；與此同時(shí)，朝方口岸查驗(yàn)流程和設(shè)施相對(duì)落后，致使我方車輛經(jīng)常堵塞滯留；朝方境內(nèi)多為砂石路，但卻收取較高過路費(fèi)，雨雪天加倍，至于衛(wèi)檢費(fèi)、植物檢驗(yàn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、地方過道費(fèi)等等收費(fèi)項(xiàng)目繁多，使我方貨物運(yùn)輸成本大大提高。

第四，在國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的制裁日益加深的大環(huán)境下，吉林省與朝鮮之間的對(duì)外貿(mào)易在貿(mào)易結(jié)構(gòu)與品種上均受到負(fù)面影響。據(jù)韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，中朝貿(mào)易在朝鮮整個(gè)對(duì)外貿(mào)易中占90%左右。2015年，朝鮮對(duì)華出口額為24.84億美元，礦產(chǎn)品占50%以上，為13.15億美元。在礦產(chǎn)品出口中，煤炭占42.4%，為10.5億美元。隨著朝鮮試射導(dǎo)彈與核試驗(yàn)的升級(jí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮制裁的范圍也漸漸從核導(dǎo)彈或大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)的材料、貨物、技術(shù)，擴(kuò)大到金融、煤炭、航空燃油、奢侈品皮包等具體生活領(lǐng)域。2017年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)又將制裁范圍延伸至水產(chǎn)品及勞動(dòng)力輸出等居民生活領(lǐng)域?？紤]到之前吉林省與朝鮮對(duì)外貿(mào)易關(guān)系中，煤炭、水產(chǎn)品與勞動(dòng)力進(jìn)口占很大比重的現(xiàn)狀，國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮制裁的加深，對(duì)吉林省與朝鮮的對(duì)外貿(mào)易所帶來的負(fù)面影響將是巨大的。

三、吉林省加強(qiáng)對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作的路徑選擇（一）外省區(qū)邊境經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)其他省份在邊境經(jīng)貿(mào)合作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中不乏有很多值得借鑒之處。

1.政府部門的重視程度

從我國(guó)邊境經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況比較好的省份看，均與各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門積極配合密不可分。例如，廣西政府每年召開兩次全區(qū)邊貿(mào)工作會(huì)議，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)邊貿(mào)合作有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，并定期協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決存在的問題；成立外貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)管理部門之間的溝通搭建平臺(tái)，雙方外貿(mào)活動(dòng)年均40-50次，最高年達(dá)86次，及時(shí)有效地維護(hù)了邊貿(mào)企業(yè)的利益。內(nèi)蒙古二連浩特市通過定期會(huì)談會(huì)晤和舉辦各種形式的研討會(huì)及展覽會(huì)，推動(dòng)邊境貿(mào)易發(fā)展。黑龍江省邊貿(mào)部門經(jīng)常會(huì)同海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、稅務(wù)、外匯局共同深入到企業(yè)召開座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，為企業(yè)出謀劃策，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

2.資金扶持的力度

邊境貿(mào)易的發(fā)展，離不開政府資金的大力扶持。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)在外經(jīng)貿(mào)區(qū)域發(fā)展資金中單設(shè)邊境貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)資金，僅2009年一年便安排資金5000萬元，用于對(duì)邊貿(mào)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、進(jìn)口補(bǔ)貼、口岸城市生產(chǎn)加工出口和進(jìn)口落地加工企業(yè)固定資產(chǎn)投資貼息與出口加工基地扶持。在融資扶持方面，幫助引進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司在內(nèi)蒙古設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高對(duì)邊貿(mào)企業(yè)的授信額度。通過招商引資幫助口岸城市引進(jìn)股份制商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，營(yíng)造口岸城市邊貿(mào)企業(yè)融資渠道多元化格局。

3.政策扶持到位

為了支持和發(fā)展對(duì)外邊境貿(mào)易，我國(guó)很多省份都在財(cái)政稅收政策上給予企業(yè)大力扶持，取得了很好的效果。在稅收方面，滿洲里出臺(tái)了邊貿(mào)進(jìn)口納稅補(bǔ)助政策，對(duì)企業(yè)以邊貿(mào)方式繳納海關(guān)代征增值稅減半后的15%和19.5%兩個(gè)檔次予以補(bǔ)助；政府為防止外來投資企業(yè)撤離或減少業(yè)務(wù)，通過項(xiàng)目支持、企業(yè)所得稅獎(jiǎng)勵(lì)和出口貼息三項(xiàng)舉措扶持外向型生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)在國(guó)家退稅政策取消后，為支持邊貿(mào)發(fā)展，通過地方財(cái)政繼續(xù)實(shí)施企業(yè)退稅政策，自治區(qū)政府退稅2.7%，市政府退稅5.1%。

此外，很多省份還在加大特殊功能區(qū)建設(shè)和完善經(jīng)濟(jì)合作交流協(xié)調(diào)機(jī)制、提高服務(wù)意識(shí)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度上下了很大功夫，這些都為吉林省提升邊境貿(mào)易合作地位帶來很大的啟示。

（二）吉林省加強(qiáng)對(duì)朝經(jīng)貿(mào)的路徑選擇

根據(jù)吉林省與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，借鑒其他省市對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，吉林省應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施以深化對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作。

1.要提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中朝經(jīng)貿(mào)合作的重視程度

要進(jìn)一步建立邊貿(mào)工作機(jī)制，設(shè)立有海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、工商、財(cái)政、銀行、邊貿(mào)管理部門參加的對(duì)朝協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，服務(wù)和保護(hù)貿(mào)易主體。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)邊貿(mào)合作有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，定期協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決存在的問題。應(yīng)充分利用“吉林省對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)協(xié)會(huì)”，為企業(yè)管理部門之間的溝通搭建平臺(tái)，維護(hù)邊貿(mào)企業(yè)利益；將對(duì)朝邊貿(mào)列入相關(guān)市（州）、縣（市）工作崗位目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)實(shí)際情況制定政績(jī)考核目標(biāo)，督促相關(guān)部門加大扶持力度。

2.要爭(zhēng)取國(guó)家支持，放寬吉林省對(duì)朝出口限制

積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門，建立中朝國(guó)家級(jí)，省、道級(jí)定期會(huì)晤機(jī)制，簽署貿(mào)易框架協(xié)議，成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議國(guó)家考慮朝鮮國(guó)情的特殊性和吉林省開展邊境貿(mào)易的特殊要求，在遵守國(guó)際規(guī)則和不影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上，放開對(duì)朝出口的部分限制，滿足吉林省對(duì)朝邊貿(mào)出口糧食、成品油、煤炭、機(jī)械設(shè)備等商品配額許可要求。

3.要采取邊貿(mào)企業(yè)出口退稅補(bǔ)貼政策

2008年10月，國(guó)家取消了邊貿(mào)雙減半的優(yōu)惠政策，由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付替代原來的對(duì)邊貿(mào)進(jìn)口優(yōu)惠政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊貿(mào)企業(yè)普遍反映：國(guó)家對(duì)邊境省區(qū)的承諾沒有兌現(xiàn)，邊貿(mào)企業(yè)沒有實(shí)實(shí)在在地得到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。吉林省應(yīng)該采取邊貿(mào)企業(yè)出口退稅補(bǔ)貼政策，邊貿(mào)企業(yè)在繳納全額稅款后，憑海關(guān)報(bào)關(guān)單和稅單到省財(cái)政廳和商務(wù)廳補(bǔ)貼新增關(guān)稅、環(huán)節(jié)稅的50%，實(shí)際上還是享受邊貿(mào)減半的優(yōu)惠。

4.要盡快建立人民幣結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬渠道

雖然國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于邊境地區(qū)一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算準(zhǔn)予退（免）稅試點(diǎn)的通知》，但根據(jù)吉林省實(shí)際情況，出口企業(yè)很難享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策。吉林省邊境地區(qū)出口企業(yè)對(duì)朝貿(mào)易以人民幣現(xiàn)鈔結(jié)算為主，而采取人民幣銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式，需要雙方銀行之間建立人民幣同業(yè)往來結(jié)算賬戶。目前，朝鮮受國(guó)內(nèi)政策限制，吉林省除琿春外，也沒有擴(kuò)展到其他邊境市縣，因此，吉林省相關(guān)商業(yè)銀行與朝鮮銀行之間應(yīng)盡快建立人民幣結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬渠道；相關(guān)部門應(yīng)采取準(zhǔn)許朝方貿(mào)易公司在中方銀行建立人民幣結(jié)算轉(zhuǎn)賬賬戶，中方企業(yè)出口貨物應(yīng)收款由該賬戶劃轉(zhuǎn)，中方銀行提供轉(zhuǎn)賬憑證給中方出口企業(yè)作為憑證的辦法。

5.要減輕對(duì)朝邊貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)

應(yīng)落實(shí)好國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展問題的批復(fù)》文件精神，取消對(duì)朝口岸出入境人員和進(jìn)口、出口貨物每人和每噸收取5元人民幣收費(fèi)項(xiàng)目。事實(shí)上，企業(yè)已經(jīng)照章納稅，再收費(fèi)雖然可用于口岸管理和維護(hù)，但是對(duì)于企業(yè)來講屬于雙重征收稅費(fèi)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

6.要加大資金、政策的扶持力度

一是資金扶持。每年應(yīng)拿出專項(xiàng)資金2-3億元用于對(duì)朝邊貿(mào)企業(yè)開拓朝鮮市場(chǎng)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、進(jìn)口補(bǔ)貼、口岸城市生產(chǎn)加工和進(jìn)口落地加工企業(yè)固定資產(chǎn)投資貼息與出口加工基地扶持。二是稅收扶持。操作上可以通過項(xiàng)目支持、企業(yè)所得稅獎(jiǎng)勵(lì)和出口貼息等三項(xiàng)措施扶持企業(yè)發(fā)展壯大。

7.要整合資源，合理布局，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

吉林省有3個(gè)市州、10個(gè)邊境縣市，擁有對(duì)朝口岸、通道12個(gè)，過貨點(diǎn)11個(gè)，橋梁9座，幾乎每個(gè)縣市都有對(duì)朝口岸和過貨點(diǎn)。然而，由于朝鮮開放程度和資源有限，以至多數(shù)口岸吃不飽，甚至一些過貨點(diǎn)無貨可過，造成貿(mào)易成本過高，資源浪費(fèi)。對(duì)此，吉林省應(yīng)針對(duì)朝邊境城市規(guī)模、人口、資源、交通、開放程度等來優(yōu)化、整合我省資源，局部服從整體，實(shí)現(xiàn)合理布局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要把危橋險(xiǎn)橋修建納入日程，建議國(guó)家相關(guān)部門給予支持，積極敦促朝鮮政府予以配合，簽署兩國(guó)協(xié)議，使危險(xiǎn)橋梁得到維修和重建，避免重大事故發(fā)生。

8.在國(guó)際制裁背景下，可以將旅游合作作為新的突破口

從朝鮮的角度來看，曾以制造業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在因落后的基礎(chǔ)設(shè)施等原因而未取得明顯效果的情況下，通過建設(shè)觀光特區(qū)來獲得外部資本則相對(duì)容易。尤其是在國(guó)際制裁的背景下，面臨對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越枯竭的嚴(yán)竣形勢(shì)，朝鮮為了確保外部資本應(yīng)更加注重元山、金剛山等觀光特區(qū)建設(shè)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展顯示出比過去更為積極的姿態(tài)。因此，在國(guó)際制裁背景下，針對(duì)對(duì)朝貿(mào)易品種的縮小，吉林省可將對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)放在旅游業(yè)，并以此作為突破口。

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