張東明 趙少陽

[摘要]作為近年來中等強國中的后起之秀，韓國的外交行為越來越表現(xiàn)為中等強國的外交模式和軌跡。從國際維和到對外援助，從20國集團(tuán)（G20）到牽頭成立墨西哥、印度尼西亞、韓國和土耳其五國組織（MIKTA），韓國的身影活躍在國際社會的各個角落。在全球化深入發(fā)展，國際格局多態(tài)化演進(jìn)的背景下，分析韓國的中等強國外交實踐，對于理解韓國的中等強國戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]中等強國；中等強國外交；國際維和；對外援助

[中圖分類號]D830：312[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1002-2007（2018）02-0027-08

[收稿日期]2017-12-23

[基金項目]2016年度國家社科基金《雙層博弈視角下朝鮮半島“非常態(tài)因子”與東亞秩序演進(jìn)問題研究》，項目編號：16BGJ054；2012年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點項目《朝鮮半島局勢新變化與我國東亞地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，項目編號：L12AGJ003。

[作者簡介]1張東明，男，博士、教授，遼寧大學(xué)東北亞研究院院長、國際關(guān)系學(xué)院副院長，研究方向為東北亞經(jīng)濟合作與政治關(guān)系、亞太經(jīng)濟合作與政治關(guān)系、朝鮮半島問題。2趙少陽，男，遼寧大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生，研究方向為國際關(guān)系。（沈陽123000）

冷戰(zhàn)結(jié)束后，原本隱藏在美蘇爭霸矛盾下的發(fā)展失衡、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等新興全球治理難題全部浮出水面。在此背景下，大國無法單憑一己之力去解決這些全球性挑戰(zhàn)，因此急需尋求與中等強國的合作來幫助自身分擔(dān)責(zé)任，緩解壓力?！皾h江奇跡”之后，韓國的綜合國力得到了大幅度提升，由20世紀(jì)60年代的一個人均GDP不足100美元的最不發(fā)達(dá)國家一躍成為GDP排名世界11位、人口超過5000萬、當(dāng)選經(jīng)合組織（OECD）成員國，并成功舉辦20國集團(tuán)（G20）首爾峰會的“全球韓國”。悄然間，韓國逐步成為了在國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用的中等強國。然而，作為中等強國領(lǐng)域的“后來者”，韓國的中等強國外交存在諸多不足之處，需要大量的實踐經(jīng)驗與活動場所來彌補自身的不足。而國際維和與對外援助領(lǐng)域因其成熟完善的運作體系，被韓國政府視為韓國中等強國外交的兩大主要支柱。因此，本文對韓國在國際維和與對外援助領(lǐng)域?qū)嵤┑闹械葟妵饨粚嵺`進(jìn)行了實證分析，有助于客觀認(rèn)識和理解韓國的外交政策。

一、韓國的中等強國身份

分析韓國的中等強國外交（Middle Power diplomacy）之前，首先要明確的一個核心問題就是韓國的中等強國身份。二戰(zhàn)后，有關(guān)中等強國的概念如“雨后春筍”般不斷涌現(xiàn)，不同學(xué)者界定中等強國概念的角度、方法也各不相同。目前，學(xué)術(shù)界主要存在三種界定中等強國概念的模型，即分別從綜合國力、行為模式、心理認(rèn)同的視角去界定中等強國。

（一）等級制模型（Hierarchical Model）

按照等級制模型的觀點，中等強國是綜合國力僅次于大國的國家。從有形的物質(zhì)層面來看，2016年韓國的GDP已經(jīng)躍居世界第11位，人口超過了5000萬，人均GDP超過2萬美元，成為繼英國、美國、法國、德國、意大利、日本之后的又一個“20-50俱樂部”20-50俱樂部是韓國媒體極力宣揚的一個概念，是指一個國家的人均收入達(dá)到2萬美元和總?cè)丝谕黄?000萬。的成員。此外，韓國的軍事實力在當(dāng)前的國際體系中也名列前茅。2016年，韓國的軍費開支為372億美元斯德哥爾摩和平研究所2016年數(shù)據(jù)：http：//www.spiri.org/sites/default/files/Milex-constant-2015-USD.pdf，僅次于美國、俄羅斯等幾個大國。同時，韓國也是擁有448架攻擊機、2654輛坦克、166艘各類艦艇的海陸空軍事強國軍事武器數(shù)據(jù)來自全球火力網(wǎng)2017年數(shù)據(jù)：http：//www.globalfirepower.com/countries-listing.asp。從政治層面來看，韓國曾數(shù)次當(dāng)選聯(lián)合國非常任理事國，另有以聯(lián)合國秘書長潘基文、聯(lián)合國人權(quán)副高級專員康京和（現(xiàn)韓國外交部長）、國際原子能機構(gòu)核電局長樸鐘均為代表的一大批韓國籍官員活躍在各大國際機構(gòu)之中。隨著韓國綜合國力的提升，2016年在各大國際機構(gòu)中工作的韓國籍人員已經(jīng)由1991年的139人、17個國際組織增長到516人、50個國際組織。2016年《韓國外交白皮書》：http：//www.mofa.go.kr/ENG/policy/whitepaper/index.jsp？memu=m_20_160

（二） 行為主義模型（Behavioral Model）

從行為主義模型來說，中等強國是根據(jù)中等強國行為行事的國家。行為主義模型，顧名思義就是通過一國的對外行為來界定其是否為中等強國。以冷戰(zhàn)終結(jié)為節(jié)點，可以將行為主義劃分為兩個階段：傳統(tǒng)行為主義（聯(lián)合國成立之初至冷戰(zhàn)終結(jié)）和新行為主義（冷戰(zhàn)終結(jié)—至今）。傳統(tǒng)行為主義又可稱之為規(guī)范主義，是指二戰(zhàn)后主要由加拿大和一些歐洲小國所遵循的具有理想主義、國際主義及和平主義特征的維和、斡旋等政策取向及行為方式。[1]（182）2017年，韓國的國際維和人員數(shù)量排名世界第38位，共有624名聯(lián)合國官網(wǎng)：http：//www.un.org/en/peacekeeping/resources/statistics/contributors.shtml韓國維和人員在中東、北非等多個地區(qū)承擔(dān)維和任務(wù)。不僅如此，韓國的國際維和經(jīng)費攤派比例常年處于B級聯(lián)合國維和行動的經(jīng)費攤派分為多個級別，A級為聯(lián)合國五大常任理事國。（2017年實際攤派比例為

2.0390），僅次于聯(lián)合國五大常任理事國。在對外援助層面，韓國的對外援助經(jīng)費年均呈現(xiàn)上漲趨勢。同時，韓國成立了韓國對外合作基金（EDCF）、韓國國際協(xié)作團(tuán)（KOICA）等相應(yīng)機構(gòu)來確保對外援助的高效、有序推行。

然而隨著越來越多的國家加入聯(lián)合國，原本打上中等強國行為烙印的國際維和、調(diào)停、對外援助等活動漸漸褪色，甚至成了大眾化的國家對外行為。不僅如此，隨著韓國、南非等一批新興中等強國的崛起，它們的對外行為也表現(xiàn)出一些新的特征。針對上述新的變化，以安德魯·庫珀（Andrew F. Cooper）為代表的學(xué)者嘗試以新的概念重新定義中等強國行為，由此產(chǎn)生了新行為主義。庫珀認(rèn)為，冷戰(zhàn)后中等強國的對外行為具有以下共同特征：它們尋求國際多邊主義，對國際爭端持妥協(xié)立場，以“國際社會良好公民”身份去指引本國外交。[2]（75）在新行為主義層面，韓國傾向于通過積極參與國際組織與召開國際會議的手段來踐行國際多邊主義。2006年，韓國共參與了42個全球性協(xié)定的國際組織，參與率為6269%。[3]（51）與此同時，韓國也十分熱衷在本國召開國際會議來提高自身的國際影響力。2015年，韓國共召開891場國際會議，與2014年相比增長了40%。韓國也取代比利時成為僅次于美國的二號“國際會議之都”。不僅如此，2014-2015年間，韓國共召開1527場國際會議，占排名前10國家的12.3%。

（三）心理認(rèn)同模型（psychological Model）

心理認(rèn)同模型實質(zhì)上就是通過調(diào)查問卷、領(lǐng)導(dǎo)人講話等方式來判定該國的領(lǐng)導(dǎo)人和民眾是否接受中等強國這一身份。至于如何衡量一個國家是否具有中等強國的心理認(rèn)同，目前大致有三種方法：1該國政府重要領(lǐng)導(dǎo)人的講話；2該國政府的白皮書；3問卷調(diào)查。韓國的中等強國認(rèn)同最早要追溯到盧泰愚時期。1991年6月，韓國前總統(tǒng)盧泰愚在美國胡佛研究院（Hoover Institution）發(fā)表演講聲稱，韓國作為一個中

等強國，是時候該尋求新的角色。[4]2013年，韓國前總統(tǒng)樸槿惠明確提出韓國要成為一個負(fù)責(zé)任的中等強國。[5]不僅韓國的領(lǐng)導(dǎo)人擁有中等強國認(rèn)同，韓國國內(nèi)的民眾也普遍認(rèn)同韓國的中等強國身份。2010年，在韓國著名智庫東亞研究院（EAI）發(fā)起的針對韓國民眾的中等強國調(diào)查問卷中，約有76.8%的韓國民眾認(rèn)為韓國是一個中等強國。同時，53.2%的韓國民眾認(rèn)為韓國應(yīng)該在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間扮演搭橋者（Bridger role）的角色。[6]（20）

綜合以上三個模型可以看出，韓國的綜合國力已經(jīng)達(dá)到中等強國的基本標(biāo)準(zhǔn)，其行為方式也逐步向中等強國外交靠攏，并且韓國的領(lǐng)導(dǎo)人以及韓國國內(nèi)民眾也比較認(rèn)可韓國中等強國的身份?？梢哉f，21世紀(jì)的韓國無論從綜合國力、行為方式，還是心理認(rèn)同來看，都是一個名副其實的中等強國。

二、對于韓國中等強國身份的評估

當(dāng)前國際社會的本質(zhì)依舊是權(quán)力政治，大國仍然是權(quán)力政治的核心。作為綜合國力僅次于大國的中等強國，找到與大國之間的差距顯得十分重要。為了能夠?qū)n國的中等強國實力有一個更加清晰的認(rèn)識，并且分析韓國與大國之間的差距，本文擬利用硬實力、軟實力兩個層面、八項指標(biāo)對韓國的中等強國實力進(jìn)行評估，通過數(shù)據(jù)比較的方式來分析韓國綜合國力的不足之處。

（一）關(guān)于韓國硬實力的簡要分析

關(guān)于硬實力，本文將選取人口、領(lǐng)土面積、GDP、軍事實力這四項指標(biāo)來加以界定。人口和領(lǐng)土面積是構(gòu)成一個國家的根本要素，也是評估國家規(guī)模以及國家實力最直觀的指標(biāo)之一；GDP是一國經(jīng)濟實力的體現(xiàn)；而軍事實力則為中等強國外交提供重要保障。

為了保證論文的完整與連貫性，須對大國提出一個界定標(biāo)準(zhǔn)，參考國內(nèi)外學(xué)者對于大國的劃分方法，大國應(yīng)該同時具備經(jīng)濟大國與政治大國兩個條件。因此大國的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)界定為GDP排名世界前十五（2016年數(shù)據(jù)）并同時擁有聯(lián)合國安理會常任理事國席位的國家（包括多次以“抱團(tuán)”方式要求入常的國家“抱團(tuán)入常”的四個主力國家分別為日本、印度、德國、巴西。）。目前，美國、中國、俄羅斯、英國、法國、德國、日本、巴西、印度這九個國家是當(dāng)前國際體系中的大國。

表1韓國硬實力與大國對比表

序列大國大國人口

排名大國領(lǐng)土面積

排名大國GDP

排名大國軍事實力

排名1美國34112中國13233俄羅斯911324英國2281565法國2150656日本1164377德國1665498巴西559159印度2774大國平均排名103166序列中等強國中等強國

人口排名中等強國領(lǐng)土

面積排名中等強國

GDP排名中等強國軍事

實力排名1韓國271091111數(shù)據(jù)來源：領(lǐng)土數(shù)據(jù)來源于世界銀行數(shù)據(jù)庫http：//wdi.worldbank.org/table/1.1；人口數(shù)據(jù)來自世界銀行數(shù)據(jù)庫2016年數(shù)據(jù)：http：//databank.worldbank.org/data/download/POP.pdf；GDP數(shù)據(jù)來自世界銀行數(shù)據(jù)庫2016年數(shù)據(jù)：http：//databank.worldbank.org/data/download/GDP.pdf；軍事實力數(shù)據(jù)來自全球火力網(wǎng)2017年數(shù)據(jù)：http：//www.globalfirepower.com/countries-listing.asp

從硬實力維度來看，大國的整體硬實力排名介于10-31-6-6這一區(qū)間段內(nèi)，除了英國等一些地處歐洲的大國在領(lǐng)土面積這一指標(biāo)上存在一些明顯的短板，其他大國都是名副其實的人口、領(lǐng)土、經(jīng)濟、軍事大國。與大國相比，韓國的人口、GDP與軍事實力三項指標(biāo)與大國排名相差不大，其中GDP和軍事實力甚至高于某些大國。然而，領(lǐng)土面積這項指標(biāo)卻成為韓國難以逾越的鴻溝，與大國中領(lǐng)土面積最小的英國相比，韓國仍有28名的差距。韓國媒體經(jīng)常用“鯨魚中的蝦米”來暗指韓國在東北亞格局中的地位，這一比喻不僅說明了韓國的硬實力與大國之間存在不小的差距，更凸顯了韓國領(lǐng)土面積狹小的無奈。綜合來看，韓國的硬實力處于中等強國階層的頂尖，其經(jīng)濟實力、軍事實力已具備趕超部分大國的趨勢，而領(lǐng)土面積狹小這一缺陷將會成為韓國進(jìn)一步發(fā)展的阻礙因素。

（二）關(guān)于韓國軟實力的簡要分析

軟實力層面，本文主要通過世界經(jīng)濟論壇出臺的世界競爭力排名、人類發(fā)展指數(shù)、國際貨幣基金組織投票權(quán)和國家品牌指數(shù)這四項指標(biāo)來判定。世界競爭力基于基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟表現(xiàn)、政府效率等多個要素來反映一國在全球?qū)用娴慕?jīng)濟競爭力；人類發(fā)展指數(shù)本身就是一個復(fù)合型指標(biāo)，用來衡量一國國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平；國際貨幣基金組織（IMF）的投票權(quán)折射出一國對國際規(guī)范和國際機制的導(dǎo)向、制定和控制能力；而國家品牌指數(shù)則是外國對一國形象的感知。

品牌指數(shù)排名1韓國26151620數(shù)據(jù)來源：世界競爭力排名來自世界經(jīng)濟論壇，《世界競爭力報告2016-2017》；人類發(fā)展指數(shù)排名來自聯(lián)合國開發(fā)計劃署，《2014年人類發(fā)展報告》；國際貨幣基金組織（IMF）投票權(quán)則來自國際貨幣基金組織官網(wǎng)，http：//www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.aspx#3（具體排名由作者自行算出）；國家品牌指數(shù)排名來自美國未來品牌公司《國家品牌指數(shù)2014-2015》

通過表2，我們可以發(fā)現(xiàn)韓國在軟實力評估中表現(xiàn)不俗。除國際貨幣基金組織（IMF）投票權(quán)這一項指標(biāo)外，韓國的其他三項軟實力指標(biāo)普遍接近甚至高于大國的平均水平。與大國相比，韓國的世界競爭力、人類發(fā)展指數(shù)排名、國家品牌指數(shù)排名均高于大國中的中國、俄羅斯、巴西、印度，充分體現(xiàn)了韓國在國家治理能力、國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、國家形象塑造方面的成功性。

通過軟硬實力的綜合對比，可以清晰地看到在硬實力層面，韓國與大國相比存在不小的差距，其中包括像領(lǐng)土面積這樣難以企及的“短板”。然而在軟實力層面，韓國除了國際貨幣基金組織（IMF）投票權(quán)這項指標(biāo)外，其他指標(biāo)普遍優(yōu)于大國。因此，韓國應(yīng)該學(xué)會主動出擊，努力通過軟實力來提升本國國際影響力，以彌補硬實力不足所帶來的外交力差距。

三、韓國的國際維和與對外援助韓國擁有中等強國的實力，這是其開展中等強國外交的基礎(chǔ)。然而，由于各個中等強國所處的地緣位置、國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r不同，它們在踐行中等強國外交時也會展現(xiàn)出不同的方式與策略。綜合韓國外交的實際情況，韓國中等強國外交的重心是利用對外援助與國際維和行動拓展其國際影響力，塑造“國際社會良好公民”的形象。通過實例分析，我們可以發(fā)現(xiàn)韓國中等強國外交在這兩個領(lǐng)域的利弊與得失。

（一）韓國的國際維和行動

韓國的首次維和行動（Peacekeeping Operation）起始于1993年的索馬里維和（UNOSOM-Ⅱ）。在這次維和行動中，首爾共派出504人代號為“青海（evergreen）”的部隊，主要執(zhí)行道路修復(fù)以及其他人道主義的任務(wù)。在聯(lián)合國主導(dǎo)下的近15次維和行動中，首爾總共參與了8次，共派出22名非軍事人員、602名軍事人員，行動范圍遍及亞洲、美洲、非洲。[7]（634）其中，最具代表性的兩次行動當(dāng)屬黎巴嫩維和行動以及海地賑災(zāi)行動。

1東明部隊與黎巴嫩維和行動。2006年8月11日，聯(lián)合國安理會一致通過第1701號決議，以阻止以色列和黎巴嫩真主黨武裝之間發(fā)生的沖突。東明部隊（Dong myeong Unit）就是根據(jù)該決議成立的。2007年7月，韓國政府獲得國會批準(zhǔn)后，向黎巴嫩派出由特種部隊官兵、步兵及執(zhí)行后勤任務(wù)的工兵、通信員、醫(yī)生、司機、機械師共350名人員組成的維和部隊，擔(dān)負(fù)黎巴嫩提爾（Tyre）地區(qū)的停戰(zhàn)監(jiān)督任務(wù)。除了執(zhí)行停戰(zhàn)監(jiān)督任務(wù)外，東明部隊還在提爾地區(qū)開展了一系列人道主義救援行動，包括醫(yī)療診療服務(wù)、修建道路及學(xué)校、政府部門設(shè)施改善的項目。駐黎期間，東明部隊成功執(zhí)行了1.4萬次固定式監(jiān)視作戰(zhàn)和2000多次爆炸物處理偵查作戰(zhàn)，同時還保證了零事故。因此被聯(lián)合國駐黎巴嫩維和部隊（UNFIL）授予“最杰出維和部隊”的稱號，被當(dāng)?shù)鼐用裼H切地稱之為“上帝給予的禮物”。[8]

2甘雨部隊與海地維和賑災(zāi)行動。北京時間2010年1月13日上午，加勒比島國海地發(fā)生7.0級的強震，首都太子港及其附近地區(qū)化為一片廢墟，數(shù)百萬災(zāi)民無家可歸。為了幫助海地盡快實現(xiàn)災(zāi)后重建，聯(lián)合國積極呼吁各成員國參與緊急救援活動。2010年2月10日，經(jīng)國會批準(zhǔn)，韓國政府向海地派出了規(guī)模為240人的重建支援部隊，代號“甘雨部隊（Danbi Unit）”。甘雨部隊主要負(fù)責(zé)在萊奧甘（Leogane）地區(qū)清除地震損毀的建筑物、修復(fù)道路、疏浚河道等任務(wù)。此外，部隊平均每天向200名當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療服務(wù)，在不到3年的時間里共治療了6萬余名當(dāng)?shù)鼐用?。甘雨部隊的一系列行動受到了海地居民和政府的認(rèn)可，海地衛(wèi)生部長阿萊克斯·拉森在2011年1月接受韓聯(lián)社采訪時表示：“韓國是對海地提供實際幫助的國家之一，韓國援助霍亂治療劑等物資，給予海地國民巨大幫助”。[9]

韓國的維和部隊以其敬業(yè)與負(fù)責(zé)的態(tài)度備受國際社會贊譽，然而白璧微瑕，政府換屆和領(lǐng)導(dǎo)人個性引起的波動成為了阻礙韓國維和行動進(jìn)一步成功的不利因素。

從表3可以看出，韓國的維和部隊在金大中政府時期和李明博政府時期都維持在一個正常的水平當(dāng)中。然而到盧武鉉政府，韓國的維和部隊人數(shù)在一段時期內(nèi)竟然不足50人，其波動之大嚴(yán)重影響了韓國的維和形象。顯然，政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人的個性等國內(nèi)因素對韓國維和行動的開展形成了干擾與阻礙，成為韓國提高國際影響力的不利因素。

（二）韓國的對外援助

韓國對外援助的起因和目的其實可以簡單地分為兩個方面：

第一，對外援助是韓國道義上義不容辭的責(zé)任。作為前對外援助接受國，韓國共接受各種形式的對外援助達(dá)120億美元，直到2000年韓國才從發(fā)展援助委員會（DAC）的名單上“除名”。借助外部援助的“東風(fēng)”，韓國的國家經(jīng)濟迅速恢復(fù)，從20世紀(jì)60年代人均不到100美元的國家成長為世界第11大經(jīng)濟體。對此，韓國政府一直心存感激，將對外援助視為回饋國際社會的一種做法。

第二，對外援助行動本身也是援助國提升國際影響力，塑造其“國際社會良好公民”形象的有力手段。

1987年，對于韓國外交來說是具有里程碑式紀(jì)念意義的一年。從這一年起，韓國實際上就開始為對外援助提供少量但穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。由下面的表4可知，1987年韓國作為發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供的贈款或低息貸款（ODA）凈額僅為4840萬美元，到了2016年，韓國的發(fā)達(dá)國家為發(fā)展國中國家提供的贈款或低息貸款（ODA）凈額則逼近20億美元大關(guān)。1996年，韓國加入經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），并于2009年成功加入經(jīng)合組織的下屬機構(gòu)發(fā)展合作委員會（DAC），完成了名義上從受援國到對外援助貢獻(xiàn)國的轉(zhuǎn)換。韓國不僅逐步提高其對外援助的數(shù)額，而且還積極為援助國家與受援國家提供對話的平臺與渠道。2011年，在釜山召開的第4屆援助效率高層論壇（High Level Forum on Aid Effectiveness，HLF-4）上，韓國不僅在新興援助國、傳統(tǒng)援助國、受援國之間扮演搭橋者角色，而且在論壇中努力推動各方的雙邊與多邊合作。

盡管韓國為高效的對外援助做出了不懈努力，但是仍然掩蓋不了韓國官方援助凈額（ODA/GNI）比值墊底這一事實。毋庸置疑，官方援助凈額（ODA）與（GNI）的比值，反映了一個國家在對外援助事業(yè)上支出力度的大小。2012年到2016年，韓國ODA/GNI的比值分別為0141、0134、0131、0138、0139，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展援助委員會（DAC）國家的平均水平（0300左右）數(shù)據(jù)來源：OECD數(shù)據(jù)庫，http：//elata.oecd.org/oda/net-doa.htm.。不僅如此，與發(fā)展援助委員會（DAC）國家中的大國相比，韓國ODA/GNI的比值也僅高于國家經(jīng)濟常年陷入困境的俄羅斯。近年來，韓國政府也逐漸意識到了這個問題，在2010年公布的《國際開發(fā)合作先進(jìn)化方案》中，韓國官方表示，到2015年韓國將把政府開發(fā)援助規(guī)模占國民總收入的比重提高到0.25%，為此每年需提高0.01至0.03個百分點。[10]為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國政府每年都在擴大相關(guān)預(yù)算，但從2011年起卻一直沒有完成既定的目標(biāo)。

除了ODA/GNI比值較低這一項不利因素，韓國對外援助還存在比較明顯的地域分配不均，對外援助的“亞洲傾向”（主要是東南亞傾向）明顯。

國別伙伴戰(zhàn)略（Country Partnership Strategy 簡稱：CPS）是韓國政府為了更好地幫助發(fā)展中國家所制定的一項對外援助戰(zhàn)略，其核心目的是為每個優(yōu)先合作伙伴國提供最大化的協(xié)同效應(yīng)，通過制定符合各個伙伴國國情的計劃來提高韓國對外援助的效果。2015年，韓國政府從134個伙伴國家中選出了24個優(yōu)先伙伴國。從優(yōu)先伙伴國家分布來看，該戰(zhàn)略包括11個亞洲國家（其中有6個東南亞國家）、7個非洲國家、4個中南美洲國家和2個中東和獨聯(lián)體國家。

韓國不僅在挑選優(yōu)先伙伴國家中帶有濃重的“亞洲傾向”（尤其是東南亞傾向），在實際的對外援助當(dāng)中，韓國的資金和物資也大面積流向亞洲地區(qū)。

綜上所述，韓國對外援助中的“亞洲傾向”（尤其是東南亞傾向）比較明顯，無論是挑選優(yōu)先合作伙伴國家還是ODA凈額流入的地區(qū)。對于志在“全球韓國”的青瓦臺來說，韓國應(yīng)該在對外援助中盡量平衡各個地區(qū)之間的關(guān)系，不能過于倒向一個地區(qū)。

四、結(jié) 論

進(jìn)入21世紀(jì)后，中等強國即將迎來第四波興起，未來的國際社會將會是大國與中等強國并存的“G-M時代”。

作為當(dāng)前中等強國階層中的佼佼者，韓國在人口、GDP、軍事實力、世界競爭力、國內(nèi)治理水平、國際形象等諸多指標(biāo)中均名列前茅。但與國際體系中的大國相比，韓國和這些“巨人”仍有著不小的差距，主要體現(xiàn)在硬實力層面（尤其是領(lǐng)土面積）。然而與大多數(shù)國家不同的是，在當(dāng)前的國際大環(huán)境下，韓國存在通過統(tǒng)一實現(xiàn)領(lǐng)土面積擴大而提升硬實力的可能性。倘若朝鮮半島能夠?qū)崿F(xiàn)和平統(tǒng)一，韓國的領(lǐng)土面積排名將會在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上上升20多個位次，綜合國力也將會隨之上漲，統(tǒng)一的德國便是最好的例證在英國學(xué)者卡斯滕·霍爾布萊德20世紀(jì)80年代的研究中，聯(lián)邦德國（西德）被列入中等強國這個階層當(dāng)中。隨著兩德統(tǒng)一，德國的綜合國力迅速增強，達(dá)到了大國的水平。。因此，謀求朝鮮半島的統(tǒng)一將是韓國政府長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是韓國提升其硬實力的重要途徑。

此外，受制于硬實力的差距，韓國（也包括其他中等強國）無疑需要另辟蹊徑，利用業(yè)已形成的較為強大的軟實力去突破硬實力不足所造成的外交瓶頸。作為韓國中等強國外交的兩大支柱，韓國政府勢必要大力加強國際維和行動與對外援助領(lǐng)域的政策措施力度。

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