衢州市市政工程管理處 孫神劍 同濟(jì)大學(xué)機(jī)械與能源工程學(xué)院 周偉國(guó)

0 引言

城鎮(zhèn)燃?xì)馐乾F(xiàn)代城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在 21世紀(jì)，城鎮(zhèn)燃?xì)獾玫搅丝焖侔l(fā)展，在改變能源結(jié)構(gòu)及促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展、提高人民生活水平方面發(fā)揮了極其重要的作用。各省市也利用了國(guó)家大力發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)獾臋C(jī)遇，加大對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)工作，在氣源供給、管網(wǎng)建設(shè)和消費(fèi)規(guī)模等各方面都取得了很大的進(jìn)步，使得城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌l(fā)展水平有了顯著的提高。

由于燃?xì)馐巧a(chǎn)生活不可或缺的氣體燃料，因此燃?xì)馄髽I(yè)必須面對(duì)著千萬(wàn)家用戶的服務(wù)需求；又因?yàn)槿細(xì)馐且兹肌⒁妆?、有毒的產(chǎn)品，決定了燃?xì)庑袠I(yè)是一個(gè)具有社會(huì)公用事業(yè)性質(zhì)且高危的特殊行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)各地共發(fā)生燃?xì)獗ㄈ紵鹿视?09起，共造成127人死亡、1096人受傷。因此為了保證千萬(wàn)家用戶的用戶需求及用氣安全，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，信息化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)引進(jìn)燃?xì)庀冗M(jìn)技術(shù)，加以應(yīng)用。在不同區(qū)域、不同環(huán)境下因地制宜地應(yīng)用了世界上先進(jìn)技術(shù)及管理手段。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全性的大大提升和管理水平的不斷提高，其實(shí)都是與包括燃?xì)廨斉渑c監(jiān)控、安全保障、非開(kāi)挖、檢漏等新技術(shù)，燃?xì)釶E管等新材料以及監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、瓶裝燃?xì)獍踩芾砭W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、液化石油氣鋼瓶信息化追溯系統(tǒng)等現(xiàn)代信息管理手段息息相關(guān)的。

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該著重在企業(yè)全方位信息化方面，將和企業(yè)日常運(yùn)行有密切聯(lián)系的數(shù)據(jù)進(jìn)行完善地集合管理。針對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的特殊性，建立與之相適應(yīng)的模型，統(tǒng)一規(guī)劃，建立燃?xì)饧瞎芾淼男畔⑵脚_(tái)，包括燃?xì)獾纳a(chǎn)、調(diào)度、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)、用戶服務(wù)等。我國(guó)確立了以信息化帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，以信息化推進(jìn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略思想，城市燃?xì)庑畔⒒慕ㄔO(shè)正是十分契合地響應(yīng)了國(guó)家這一發(fā)展戰(zhàn)略。

2 概況

1988年，衢州市區(qū)(含柯城區(qū)、衢江區(qū))城鎮(zhèn)居民開(kāi)始使用瓶裝燃?xì)?。市區(qū)自從1991年5月位于衢州市衢江區(qū)東濱路的液化氣儲(chǔ)配站建成投入使用后，又相繼建成柯城區(qū)巨龍、藍(lán)燕、雄鎮(zhèn)站和衢江區(qū)全旺、盛康、后溪、衢北站等7座瓶裝液化氣儲(chǔ)配站，共計(jì)總?cè)莘e1950 m3。市區(qū)還擁有液化氣鐵路專用線1條，液化氣鋼瓶檢測(cè)站1座。截至2016年底，市區(qū)液化石油氣儲(chǔ)氣能力975 t，年供氣總量4711 t，供應(yīng)用戶數(shù)3.76萬(wàn)戶，用氣人口11.27萬(wàn)人。衢州市區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)鈿饣?9.28%，其中瓶裝燃?xì)庹急?1.65%，可見(jiàn)瓶裝燃?xì)庾鳛槌擎?zhèn)燃?xì)庵?，在管道燃?xì)馍形赐耆占皶r(shí)，仍是其重要補(bǔ)充供應(yīng)方式。由于瓶裝燃?xì)馔顿Y小、使用方便、移動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在城郊、農(nóng)村等燃?xì)夤芫W(wǎng)尚未覆蓋的區(qū)域仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，為居民日常生活提供優(yōu)質(zhì)的氣體能源。但是瓶裝燃?xì)庖坏┦褂貌划?dāng)就易于造成極大的安全隱患，直接威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 583號(hào))的規(guī)定，國(guó)家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。目前衢州市持證經(jīng)營(yíng)的瓶裝燃?xì)馄髽I(yè) 19家、管道燃?xì)馄髽I(yè)6家、機(jī)動(dòng)車加氣企業(yè)3家，6個(gè)縣(市、區(qū))加綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共有燃?xì)夤芾聿块T7個(gè)。瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)除了自身?yè)碛械?19座液化石油氣儲(chǔ)配站之外，在衢州全市共設(shè)立了119座液化石油氣供應(yīng)站，瓶裝燃?xì)饬看蟆Ⅻc(diǎn)多、面廣，監(jiān)管手段尚不足以實(shí)現(xiàn)全面管理的目的。

3 存在的問(wèn)題

衢州市瓶裝燃?xì)馐袌?chǎng)高度開(kāi)放，由于歷史原因和準(zhǔn)入門檻較低，瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多，以及配送服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)不齊、用戶用氣安全意識(shí)不強(qiáng)等因素，存在大量的安全隱患，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 燃?xì)怃撈抗潭ǔ溲b制度尚未完全落實(shí)

衢州市目前瓶裝氣用戶約 20萬(wàn)戶，鋼瓶總量約 26萬(wàn)只，然而大多為用戶自有鋼瓶，企業(yè)產(chǎn)權(quán)鋼瓶極少，還有許多燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)自有鋼瓶，鋼瓶產(chǎn)權(quán)不明晰，充裝混亂。

3.2 鋼瓶監(jiān)管不到位

衢州市每年應(yīng)有近5萬(wàn)只鋼瓶需要送檢，但據(jù)液化氣鋼瓶檢測(cè)站反饋實(shí)際送檢不到3萬(wàn)只，以致大量的超期未檢鋼瓶甚至報(bào)廢鋼瓶在瓶裝燃?xì)馐袌?chǎng)上使用，充裝、銷售非自有鋼瓶及超期、不合格鋼瓶的現(xiàn)象大量存在。瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)為了增加充裝量、減少安全生產(chǎn)投入、提高經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)鋼瓶檢測(cè)、更新的維護(hù)管理滯后，放任乃至縱容儲(chǔ)配站充裝工不對(duì)燃?xì)怃撈窟M(jìn)行充裝前檢查和充裝后檢漏等這些違規(guī)行為的發(fā)生。

3.3 非法經(jīng)營(yíng)黑點(diǎn)大量存在

由于氣源充足、經(jīng)營(yíng)成本低、利潤(rùn)較大、經(jīng)營(yíng)門檻極低，非法經(jīng)營(yíng)黑點(diǎn)仍然大量存在。他們用簡(jiǎn)易面包車甚至是三輪電瓶車、摩托車上門收瓶、異地充氣、自充自售，為了謀取利益的最大化，一些小私營(yíng)業(yè)主還會(huì)把早已超期服役的鋼瓶重復(fù)使用，不僅用氣安全和質(zhì)量無(wú)法得到保障，而且嚴(yán)重?cái)_亂了瓶裝燃?xì)馐袌?chǎng)秩序。

3.4 瓶裝燃?xì)庥脩糇陨硎褂么嬖趩?wèn)題

首先，用戶安全用氣意識(shí)不強(qiáng)，使用的鋼瓶來(lái)源不明，一旦發(fā)生事故后找不到責(zé)任單位，責(zé)任追究和對(duì)受害人的賠償難以落實(shí)；其次，在使用前后未對(duì)鋼瓶、角閥、減壓閥、軟管、卡箍、燃?xì)馊紵骶叩仍O(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，甚至是使用后為圖方便不關(guān)或者忘記關(guān)閉閥門；再次，在使用時(shí)加熱、橫放甚至倒臥燃?xì)怃撈?；最后，?duì)突發(fā)狀況的處置不當(dāng)，在聞到異常臭味、發(fā)現(xiàn)瓶裝燃?xì)庑孤r(shí)，仍然點(diǎn)火檢查或者開(kāi)關(guān)電燈電器等導(dǎo)致爆炸燃燒事故的發(fā)生。

3.5 信息化管理滯后

2016年，G20杭州峰會(huì)和烏鎮(zhèn)第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行瓶裝燃?xì)怃N售實(shí)名制度，逐瓶登記用戶的用氣單位名稱(姓名）、購(gòu)氣時(shí)間、用氣類型、組織機(jī)構(gòu)代碼(身份證號(hào)碼)、用氣地址(家庭住址)、聯(lián)系電話、鋼瓶編號(hào)及類型等，將上述各類相關(guān)信息都納入到瓶裝燃?xì)怃N售“實(shí)名登記”范圍，對(duì)瓶裝燃?xì)怃N售流向起到了一定的追溯作用。這些措施全面強(qiáng)化了瓶裝燃?xì)獍踩芸?，平安護(hù)航了G20杭州峰會(huì)和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，實(shí)現(xiàn)了 G20杭州峰會(huì)和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)銷售管控安全事故零發(fā)生，但是在登記中往往采用傳統(tǒng)紙質(zhì)登記方式，不僅保存困難，容易丟失，同時(shí)不能利用檔案信息的查詢調(diào)取與分析統(tǒng)計(jì)，更不可能充分利用這些來(lái)之不易的信息對(duì)瓶裝燃?xì)馐袌?chǎng)實(shí)現(xiàn)有效地管理。

4 信息化建設(shè)

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，為徹底規(guī)范衢州市瓶裝燃?xì)夤?yīng)市場(chǎng)，維護(hù)瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，加強(qiáng)瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶管理，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》(中華人民共和國(guó)主席令第4號(hào))、《反恐怖主義法》(中華人民共和國(guó)主席令第36號(hào))、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 583號(hào))、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第 373號(hào))、《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(浙江省人大常委會(huì)公告第16號(hào))、《浙江省特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》(浙江省人大常委會(huì)公告第11號(hào))、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》(國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局令第46號(hào))、《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 51142—2015)、《氣瓶充裝站安全技術(shù)條件》(GB 27550—2011)等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出以下解決對(duì)策：

4.1 鋼瓶產(chǎn)權(quán)置換

瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)鋼瓶產(chǎn)權(quán)置換，將產(chǎn)權(quán)為用戶的鋼瓶置換為企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶，建立以瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)配站為鋼瓶安全責(zé)任主體的安全管理新模式。瓶裝燃?xì)庥脩舻囊夯蜌怃撈客ㄟ^(guò)收購(gòu)方式統(tǒng)一置換成儲(chǔ)配站自有瓶，由儲(chǔ)配站統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理、維護(hù)、檢測(cè)、報(bào)廢，其費(fèi)用由儲(chǔ)配站負(fù)責(zé)，納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。超過(guò)有效期的液化石油氣鋼瓶予以報(bào)廢處理，涉及違法行為的依法予以查處。瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)折價(jià)收購(gòu)方式，將用戶鋼瓶統(tǒng)一置換為企業(yè)自有瓶，為瓶裝燃?xì)夤潭ǔ溲b和信息化管控打好基礎(chǔ)。

4.2 簽訂協(xié)議、實(shí)名登記

瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)和用戶簽訂供用氣協(xié)議，明確約定雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，用戶交納押金，免費(fèi)使用瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)配站自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶。同時(shí)，瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)將用戶信息錄入系統(tǒng)，逐步完善用戶檔案，建立起可靠的瓶裝燃?xì)庥脩艄芾眢w系。用戶今后若想停止使用瓶裝燃?xì)?，可憑押金發(fā)票和液化石油氣鋼瓶隨時(shí)辦理退瓶結(jié)算手續(xù)并領(lǐng)回押金，雙方終止協(xié)議。將銷售環(huán)節(jié)的實(shí)名登記工作前移，既能保證登記信息的準(zhǔn)確性和完整性，又能避免日后用戶再次購(gòu)氣時(shí)的重復(fù)登記，也減少了工作人員不必要的重復(fù)勞動(dòng)，一舉多得。

4.3 應(yīng)用識(shí)別標(biāo)簽

通過(guò)瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)場(chǎng)站規(guī)范化建設(shè)，建立信息化監(jiān)管體系，督促瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)建立鋼瓶信息化追溯平臺(tái)，加快鋼瓶識(shí)別標(biāo)簽安裝及相關(guān)充裝臺(tái)秤配套和信息化系統(tǒng)建設(shè)，各充裝、檢驗(yàn)單位嚴(yán)格錄入鋼瓶制造、登記、檢驗(yàn)、充裝、使用等基本信息，規(guī)范鋼瓶充裝行為和鋼瓶檢驗(yàn)工作。鋼瓶識(shí)別標(biāo)簽如圖1所示。

圖1 鋼瓶識(shí)別標(biāo)簽

充裝單位對(duì)已投用的自有鋼瓶逐個(gè)進(jìn)行使用登記，建立鋼瓶管理檔案，在鋼瓶上安裝電子標(biāo)識(shí)，利用電子標(biāo)識(shí)掃碼識(shí)別技術(shù)對(duì)鋼瓶的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)信息化監(jiān)管，將鋼瓶制造單位、出廠編號(hào)、制造年月、下次檢驗(yàn)?zāi)暝碌蠕撈繖n案信息以及充裝單位、瓶氣總重、末次充裝日期、客戶名稱、用氣地址、送達(dá)日期等基本信息錄入企業(yè)的鋼瓶電子信息管理專用平臺(tái)。鋼瓶每當(dāng)掃碼時(shí)，就可以顯示相關(guān)信息，鋼瓶的安全與否、是否到期、使用壽命等問(wèn)題一目了然，基本解決鋼瓶監(jiān)管難題。對(duì)于每個(gè)鋼瓶的充裝、銷售、配送、檢測(cè)等各個(gè)流程，監(jiān)管部門可在任何地方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查看。

4.4 落實(shí)固定充裝制度

各瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)(充裝單位)逐步完成自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶置換，鋼瓶充裝實(shí)行固定充裝制度，各瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)充裝自有并經(jīng)過(guò)使用登記的鋼瓶。充裝單位充裝本單位自有并且辦理使用登記的鋼瓶或受轄區(qū)內(nèi)有相應(yīng)充裝資質(zhì)的單位委托并報(bào)質(zhì)監(jiān)部門同意的鋼瓶，在鋼瓶信息化管理系統(tǒng)中設(shè)置充裝非上述鋼瓶的自動(dòng)切斷裝置；執(zhí)行鋼瓶充裝前識(shí)別標(biāo)簽檢查制度，核對(duì)鋼瓶信息，嚴(yán)格充裝前后檢查，嚴(yán)禁充裝超期未檢鋼瓶、改裝鋼瓶、翻新鋼瓶和報(bào)廢鋼瓶，充裝完畢驗(yàn)收合格后實(shí)時(shí)上傳充裝信息，并牢固粘貼充裝產(chǎn)品合格標(biāo)簽；在各地建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各充裝臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)督充裝和經(jīng)營(yíng)行為。

4.5 嚴(yán)格鋼瓶檢驗(yàn)

檢驗(yàn)單位對(duì)所有檢驗(yàn)合格后交付用戶的鋼瓶必須帶有識(shí)別標(biāo)簽，并與原識(shí)別標(biāo)簽信息一致；所有檢驗(yàn)合格的、不合格的和消除功能處理的鋼瓶信息做到實(shí)時(shí)更新并上傳至鋼瓶信息化管理系統(tǒng)。

4.6 銷售配送管控

在鋼瓶信息化管理系統(tǒng)中，設(shè)置瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)配站、供應(yīng)站點(diǎn)、鋼瓶配送人員、用戶實(shí)名登記和配送車輛等信息的數(shù)據(jù)庫(kù)查詢系統(tǒng)模塊，配送人員持證上崗，杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)；對(duì)全市鋼瓶配送機(jī)動(dòng)車輛建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，大中型運(yùn)輸鋼瓶的機(jī)動(dòng)車輛必須符合運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品機(jī)動(dòng)車輛要求，安裝使用衛(wèi)星定位車載監(jiān)控設(shè)備；同時(shí)規(guī)范入戶配送車輛的管理，統(tǒng)一納入日常管理。與網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)合作建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，建立燃?xì)庑袠I(yè)微信公眾號(hào)和手機(jī)APP，對(duì)配送環(huán)節(jié)的鋼瓶進(jìn)行識(shí)別標(biāo)簽掃碼登記，實(shí)名登記用戶信息，建立終端數(shù)據(jù)庫(kù)，方便用戶查詢鋼瓶動(dòng)態(tài)信息。

4.7 強(qiáng)化用氣安全宣傳

落實(shí)充裝單位安全主體責(zé)任，充裝單位應(yīng)加強(qiáng)鋼瓶使用環(huán)節(jié)的管理，多渠道、全方位向社會(huì)公眾宣傳鋼瓶識(shí)別標(biāo)簽使用方法和安全用氣常識(shí)；通過(guò)微信、短信等方式提醒和督促用戶用氣后及時(shí)關(guān)閉鋼瓶閥門；督促各瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)配站、供應(yīng)站點(diǎn)切實(shí)履行入戶宣傳和安檢責(zé)任。

本文針對(duì)衢州市瓶裝燃?xì)夤?yīng)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

5 結(jié)語(yǔ)

基于這些對(duì)策，截至 2016年底，衢州全市已有4.3萬(wàn)余只燃?xì)怃撈堪惭b了鋼瓶二維碼標(biāo)簽，做到了：

(1)在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了信息化動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高了瓶裝燃?xì)獍踩芾淼纳鐣?huì)透明度，促進(jìn)了瓶裝燃?xì)怃N售流通環(huán)節(jié)有效監(jiān)管；

(2)在一定程度上保障了消費(fèi)者的基本權(quán)益，如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，拿出手機(jī)掃一掃二維碼，就能找到購(gòu)氣單位，維權(quán)變得更為方便；

(3)一旦發(fā)生安全事故，可以依據(jù)鋼瓶電子標(biāo)簽或出廠編碼查詢?cè)撲撈康南嚓P(guān)信息，為監(jiān)管部門提供第一手真實(shí)資料，分清責(zé)任，避免一些不必要的糾紛。