劉艷　張偉（1 中國(guó)科學(xué)院太空應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2 中國(guó)科學(xué)院空間應(yīng)用工程與技術(shù)中心）

1　引言

2018年2月7日，美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）成功發(fā)射了“獵鷹重型”火箭，這是目前世界上現(xiàn)役火箭中運(yùn)載能力最強(qiáng)的火箭，在我國(guó)引發(fā)了人們對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域的熱議。黨的十九大報(bào)告中明確了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位，也為商業(yè)航天的發(fā)展提供了重大政策利好，新時(shí)代的大環(huán)境下，專家預(yù)測(cè)2018年將成為商業(yè)航天發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。在這一年，除了SpaceX公司引人注目的發(fā)射成就，國(guó)內(nèi)第一顆民營(yíng)火箭——北京星際榮耀空間科技有限公司的雙曲線一號(hào)S火箭成功發(fā)射，國(guó)內(nèi)首顆私人衛(wèi)星風(fēng)馬牛一號(hào)衛(wèi)星成功發(fā)射，北京零壹空間科技有限公司研制的火箭也計(jì)劃將在今年實(shí)現(xiàn)首飛。商業(yè)航天被譽(yù)為中國(guó)的下一個(gè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)口，各大風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)開始在商業(yè)航天領(lǐng)域進(jìn)行布局。商業(yè)航天的發(fā)展進(jìn)一步提升了中國(guó)的綜合國(guó)力以及相關(guān)的航天尖端科技，彰顯中國(guó)有效地掌握和利用太空資源、實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新的能力和決心。新時(shí)代，我國(guó)的商業(yè)航天發(fā)展的前景如何，商業(yè)航天能否持續(xù)高速高質(zhì)量發(fā)展，這是建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)過程中的重要研究課題。

PEST模型是一種用于分析企業(yè)所處宏觀環(huán)境的模型，主要從政治（Politics）、經(jīng)濟(jì)（Economy）、社會(huì)（Society）、技術(shù)（Technology）四個(gè)方面進(jìn)行分析。這四個(gè)方面一般不受企業(yè)掌控，涵蓋了影響企業(yè)發(fā)展的主要外部因素。對(duì)商業(yè)航天來講，政策、資金、社會(huì)認(rèn)可程度、技術(shù)也是其發(fā)展中面臨的關(guān)鍵因素。利用PEST模型對(duì)國(guó)內(nèi)與商業(yè)航天發(fā)展相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)環(huán)境進(jìn)行分析，可以總結(jié)得到我國(guó)商業(yè)航天的目前發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢(shì)。

2　國(guó)內(nèi)商業(yè)航天現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境

中國(guó)商業(yè)航天在2015年開始步入發(fā)展的新階段，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)商業(yè)航天的發(fā)展，國(guó)內(nèi)商業(yè)航天市場(chǎng)不斷壯大，新興的火箭發(fā)射公司和衛(wèi)星制造公司相繼成立，新技術(shù)的發(fā)展和融合帶來各類“航天+”的出現(xiàn)。下面用PEST模型對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)航天的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行具體分析，并針對(duì)每個(gè)層面進(jìn)行了提煉概括。

利用PEST模型分析我國(guó)商業(yè)航天的框架

政治面：國(guó)家重視、政策先行

政府支持是商業(yè)航天發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我國(guó)政府歷來重視航天事業(yè)的發(fā)展，近幾年特別是十八大以來，中央政府適時(shí)加強(qiáng)了對(duì)商業(yè)航天的支持力度。國(guó)家發(fā)改委于2016年批復(fù)武漢成為首個(gè)國(guó)家級(jí)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地。黨的十九大報(bào)告也把建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)列入加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要方面。另外，國(guó)家當(dāng)前在著力推進(jìn)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，開拓了航天制造、發(fā)射和地面應(yīng)用在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)，為商業(yè)航天的發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)。

在推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展方面，當(dāng)前國(guó)家正在積極推動(dòng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，并且已經(jīng)出臺(tái)了部分政策，以保障商業(yè)航天的發(fā)展環(huán)境規(guī)范、有序。按照規(guī)劃，我國(guó)航天法將在2020年前后出臺(tái)，屆時(shí)將為整個(gè)航天活動(dòng)，包括航天科研生產(chǎn)、火箭衛(wèi)星發(fā)射、衛(wèi)星應(yīng)用、航天金融保險(xiǎn)等航天活動(dòng)提供公開透明的政策法律環(huán)境。本文梳理了6項(xiàng)我國(guó)目前已出臺(tái)的促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展的政策。

由此可見，國(guó)內(nèi)商業(yè)航天發(fā)展的政治環(huán)境在不斷改善，但現(xiàn)狀相比發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距。我國(guó)政府對(duì)商業(yè)航天企業(yè)的支持還有一定的局限性，主要表現(xiàn)在：我國(guó)的航天法的立法進(jìn)程起步晚，目前國(guó)內(nèi)支持商業(yè)航天發(fā)展的政策和法律體系不夠健全。相比之下，美國(guó)政府自1958年就開始制定航天政策，在同年通過的《國(guó)家航空航天法》中就提出了商業(yè)航天的發(fā)展方向，并相繼出臺(tái)了包括《商業(yè)通信衛(wèi)星法》《商業(yè)航天發(fā)射法》《商業(yè)航天法》等多項(xiàng)關(guān)于商業(yè)航天的單行法律，政策體系健全，涵蓋火箭發(fā)射、衛(wèi)星制造、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，覆蓋了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)成熟。

我國(guó)目前已出臺(tái)的促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展的政策

經(jīng)濟(jì)面：融資改善，市場(chǎng)廣闊

商業(yè)航天發(fā)展的投融資環(huán)境逐步改善。商業(yè)航天的發(fā)展?jié)摿陀熬拔松鐣?huì)資本的廣泛關(guān)注。社會(huì)的認(rèn)可吸引了更多的投資機(jī)構(gòu)和投資人涌入商業(yè)航天領(lǐng)域，進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球已誕生逾140家由天使或風(fēng)險(xiǎn)投資支持的新興航天企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全球商業(yè)航天企業(yè)得到超過40億美元的投資，其中，我國(guó)商業(yè)航天領(lǐng)域獲得3億美元以上投資。另外，我國(guó)目前成立了多家航天投資基金，這些基金引入社會(huì)資本，為擴(kuò)大航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造航天產(chǎn)業(yè)效益提供了重要手段。首個(gè)航天產(chǎn)業(yè)基金于2010年1月由中國(guó)航天科技集團(tuán)公司設(shè)立，其他代表性的產(chǎn)業(yè)基金還包括長(zhǎng)江航天產(chǎn)業(yè)基金、深圳航天軍民融合產(chǎn)業(yè)基金等。地方政府為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改革，也出資設(shè)立相應(yīng)的以軍民融合為主題的產(chǎn)業(yè)基金?？梢灶A(yù)見，這些基金在扶持商業(yè)航天企業(yè)的發(fā)展方面將起到重要作用。

目前全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖的趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)市場(chǎng)整體情況比較活躍，人們對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品、高品質(zhì)生活的需求迅速攀升，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)也在不經(jīng)意間發(fā)生了很大的變化。這種需求變化為航天產(chǎn)品和服務(wù)拓展了新市場(chǎng)，帶有航天元素的高品質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)需求不斷增加。例如，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品已經(jīng)融入了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，幾乎所有的智能終端都裝配了導(dǎo)航接收芯片，人們出行已離不開導(dǎo)航定位。我國(guó)自主研發(fā)的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)近年快速發(fā)展，2017年國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破2500億元，北斗對(duì)核心產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)80%。除了導(dǎo)航應(yīng)用以外，商業(yè)航天中的衛(wèi)星應(yīng)用在通信、氣象、救災(zāi)、國(guó)土資源詳查、測(cè)繪、農(nóng)業(yè)、金融保險(xiǎn)、教育等很多方面也有著廣闊的市場(chǎng)前景。衛(wèi)星應(yīng)用市場(chǎng)的繁榮也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)航天發(fā)射市場(chǎng)的發(fā)展。

總體來講，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)商業(yè)航天的發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。但從新興航天企業(yè)的角度來看，其發(fā)展仍存在諸多需要克服的問題。航天是高投入的行業(yè)，新興的商業(yè)航天企業(yè)往往很難拿出足夠的資金來吸引人才和開發(fā)產(chǎn)品。雖然現(xiàn)在的融資條件改善，但是對(duì)沒有行業(yè)背景，并且創(chuàng)始人缺乏影響力的企業(yè)來講，融資仍然是難題。這也嚴(yán)重阻礙了初創(chuàng)商業(yè)航天企業(yè)的發(fā)展。

社會(huì)面：民意支持，標(biāo)桿涌現(xiàn)

商業(yè)航天的發(fā)展為人民的生活帶來諸多便利，這為商業(yè)航天的發(fā)展贏得了廣泛的社會(huì)支持。隨著衛(wèi)星電視、衛(wèi)星氣象、衛(wèi)星地圖等產(chǎn)品走入千家萬戶，神舟十號(hào)的太空授課實(shí)現(xiàn)全民科普等，商業(yè)航天讓航天更接地氣，讓普通人觸手可及，這也激勵(lì)著社會(huì)力量主動(dòng)加入到商業(yè)航天的探索中。2018年2月2日，國(guó)內(nèi)首顆私人衛(wèi)星風(fēng)馬牛一號(hào)衛(wèi)星成功發(fā)射，探索衛(wèi)星在教育、媒體、公益等新層面的應(yīng)用。社會(huì)的支持也使商業(yè)航天的發(fā)射活動(dòng)備受關(guān)注，其成功振奮人心。2018年2月7日，SpaceX公司“獵鷹重型”火箭的首飛成功不僅讓美國(guó)人歡欣鼓舞，也激勵(lì)了中國(guó)有志于商業(yè)航天的人士。社會(huì)支持為商業(yè)航天提供了更好的發(fā)展土壤。近兩年，中國(guó)商業(yè)航天發(fā)展迅速，發(fā)展前景可觀，吸引一些富商和互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛參與。

以SpaceX、一網(wǎng)公司（OneWeb）為代表的世界商業(yè)航天企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，不斷推出大膽且創(chuàng)新性十足的項(xiàng)目，既為我國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展樹立了榜樣，同時(shí)也帶來了緊迫感。近年來，我國(guó)商業(yè)航天領(lǐng)域涌現(xiàn)出多家標(biāo)桿企業(yè)，商業(yè)航天業(yè)務(wù)開展活躍。按筆者的理解，我國(guó)新興商業(yè)航天公司主要可以分為兩類：商業(yè)火箭發(fā)射類和商業(yè)衛(wèi)星研制類。

國(guó)內(nèi)典型的新興商業(yè)航天公司

目前，雖然國(guó)內(nèi)的商業(yè)航天企業(yè)有較好的民意支持條件，并且發(fā)展很快，但由于成立時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)匱乏，大部分還沒有成熟的發(fā)展模式。這些標(biāo)桿商業(yè)航天企業(yè)的發(fā)展還需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部合作，向上游不斷降低成本、向下游不斷開拓市場(chǎng)領(lǐng)域、提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，并加強(qiáng)與科研院所及航天國(guó)企合作，提高技術(shù)消化和轉(zhuǎn)化的能力，以期能提高效益和獲取長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

技術(shù)面：基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、更加開放

我國(guó)航天經(jīng)過60多年的發(fā)展，形成了一套有中國(guó)特色、配套完善、具有相當(dāng)規(guī)模和較強(qiáng)能力的航天工業(yè)技術(shù)體系，在火箭發(fā)射、載人航天、衛(wèi)星應(yīng)用、深空探測(cè)等領(lǐng)域形成了“神舟”、“天宮”、“北斗”、“嫦娥”等一系列重大工程。依托這些重大項(xiàng)目建設(shè)，我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)積累了豐富的技術(shù)成果，沉淀下來雄厚的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)發(fā)展商業(yè)航天奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

新時(shí)代，伴隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)企改革的推進(jìn)，航天技術(shù)的開放性不斷提高，這也為商業(yè)航天企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)提供了有利條件。SpaceX公司取得舉世矚目的成就，除了其自身的努力，更重要的是美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）向它開放了大量的技術(shù)。目前，國(guó)內(nèi)無國(guó)企背景的民營(yíng)航天企業(yè)普遍采取與傳統(tǒng)航天國(guó)企或研究所合作的方式來提高其技術(shù)實(shí)力，例如北京零壹空間科技有限公司為降低火箭研制的成本，與多個(gè)軍工集團(tuán)旗下的院所開展技術(shù)合作。長(zhǎng)光衛(wèi)星技術(shù)有限公司通過與中科院長(zhǎng)春光學(xué)精密機(jī)械與物理研究所合作，在技術(shù)方面得到快速提升，現(xiàn)今發(fā)射的吉林一號(hào)衛(wèi)星星座的在軌衛(wèi)星數(shù)量已增至10顆。另外，當(dāng)今時(shí)代背景下的人才流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，從傳統(tǒng)航天企業(yè)走出來的技術(shù)骨干為新興的商業(yè)航天企業(yè)帶來重要的技術(shù)支撐。對(duì)立足傳統(tǒng)航天企業(yè)成立的新興商業(yè)航天公司，它們本身具有雄厚的技術(shù)背景，在研發(fā)新產(chǎn)品方面具有先天優(yōu)勢(shì)，發(fā)展也很快，最典型的是航天科工火箭技術(shù)有限公司在成立一年之內(nèi)即發(fā)射了快舟一號(hào)運(yùn)載火箭。

總體來講，中國(guó)的航天技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到很高的水平，但在推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展作用方面，我們相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大的差距：首先，無論是在航天發(fā)射、載人航天還是深空探測(cè)方面，我國(guó)的技術(shù)不及發(fā)達(dá)國(guó)家成熟；其次，國(guó)家財(cái)政每年用于支持商業(yè)航天企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家；第三，我國(guó)沒有國(guó)家級(jí)的航天行政性科研機(jī)構(gòu)，無法自上而下地向商業(yè)航天企業(yè)開放技術(shù)以扶持其發(fā)展；另外，盡管目前航天技術(shù)的合作交流更加頻繁和開放，但由于航天技術(shù)涉及到國(guó)家戰(zhàn)略核心技術(shù)及技術(shù)本身的特殊和復(fù)雜性，商業(yè)化交流手續(xù)繁瑣，流程冗長(zhǎng)。

3　趨勢(shì)分析

基于上述分析，可以總結(jié)我國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)如下：

1）行業(yè)管理政策趨于完善，體制、機(jī)制將更加規(guī)范化。航天法以及配套法律法規(guī)的出臺(tái)，有望從立法的角度規(guī)范商業(yè)化航天的各利益相關(guān)方，讓商業(yè)航天得到更好法律保障和更穩(wěn)健的發(fā)展。

2）新興商業(yè)航天企業(yè)不斷涌現(xiàn)，但也伴隨著競(jìng)爭(zhēng)的更加激烈。經(jīng)過幾年的發(fā)展，新興商業(yè)航天企業(yè)將進(jìn)入大浪淘沙的階段。短期內(nèi)，具有航天軍工背景的商業(yè)航天企業(yè)憑借強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)和背景，還扮演著國(guó)家隊(duì)的角色，但若干年后可能會(huì)迎來私營(yíng)航天企業(yè)的真正競(jìng)爭(zhēng)。

3）商業(yè)航天的發(fā)展將更多航天產(chǎn)品帶入普通百姓生活，將進(jìn)一步拉近普通人和航天的距離，為航天獲取更多的民意支持?；诤教扉_發(fā)的更多個(gè)性化產(chǎn)品也可以讓普通人利用手中的移動(dòng)終端玩轉(zhuǎn)航天。

4）商業(yè)航天企業(yè)勢(shì)必會(huì)加快航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快技術(shù)更新?lián)Q代的速度。隨著國(guó)企和民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)的并行發(fā)展，有序競(jìng)爭(zhēng)，將進(jìn)一步激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力，商業(yè)航天企業(yè)的技術(shù)力量將不斷增強(qiáng)。

4　結(jié)論與建議

在中國(guó)建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代大背景下，長(zhǎng)期來看，商業(yè)航天有著光明的前景。從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)方面來看，我國(guó)商業(yè)航天總體的發(fā)展趨勢(shì)將長(zhǎng)期向上，但仍面臨一些問題。相比美國(guó)這種商業(yè)航天高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)還有很多方面需要補(bǔ)充完善。因此，筆者建議：①相關(guān)機(jī)構(gòu)加快國(guó)內(nèi)航天立法進(jìn)程，并且在立法過程中參考美歐等航天強(qiáng)國(guó)的法律體系，更好地保障商業(yè)航天的發(fā)展；②設(shè)立統(tǒng)籌中國(guó)航天的政府管理機(jī)構(gòu)；③探索符合市場(chǎng)規(guī)律的民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)與國(guó)企或研究所的合作模式，以謀求技術(shù)、資金方面的良性互動(dòng)；④完善航天產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的民營(yíng)企業(yè)參與規(guī)范，鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)參與到航天的生產(chǎn)、發(fā)射和運(yùn)維環(huán)節(jié)中，有利于帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的民企發(fā)展，對(duì)我國(guó)商業(yè)航天的全面發(fā)展非常有利；⑤建議國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的航天訂單能有一定比例向商業(yè)航天企業(yè)傾斜，以激發(fā)商業(yè)航天企業(yè)發(fā)展的活力。