丁鈺荀

[提要] 行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，良好地管理對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極其重要的推動(dòng)作用。探析行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的問(wèn)題，有利于更好地發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而更好地將其解決，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理健康科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金管理；問(wèn)題；策略

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中的問(wèn)題

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理是行政事業(yè)單位依法執(zhí)行黨和國(guó)家制定的相關(guān)政策，并且完成相應(yīng)的工作或者為了達(dá)到某一行政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)而專門設(shè)置儲(chǔ)備資金。就目前而言，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金對(duì)其健康、科學(xué)地向前發(fā)展以及對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極其重要的推動(dòng)作用。但是，任何管理模式都不可避免地會(huì)伴生著各種各樣的問(wèn)題，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理亦是如此，在實(shí)際的管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些常見的管理問(wèn)題，不同程度上影響著些行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（一）相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度不夠健全。在實(shí)際的對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，為了對(duì)其進(jìn)行更好的管理，行政事業(yè)單位相關(guān)部門專門制定出了對(duì)這些專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的相關(guān)制度。但是，很多單位在制定管理制度的過(guò)程中，為了簡(jiǎn)化制定過(guò)程，就“照貓畫虎”，對(duì)制定過(guò)程偷工減料，使得在實(shí)際制定出的行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理制度通用內(nèi)容過(guò)多，而對(duì)各個(gè)單位的實(shí)際情況沒(méi)有進(jìn)行充分地考慮，因此這些制度在實(shí)際應(yīng)用中會(huì)因不切合實(shí)際而產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，甚至于在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，具體表現(xiàn)為實(shí)際操作中難以完全按照相關(guān)制度開展相應(yīng)的工作。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金進(jìn)行管理時(shí)，很多人只能依靠一些經(jīng)驗(yàn)或者感覺(jué)憑平時(shí)的習(xí)慣進(jìn)行操作，這就不可避免地使得整個(gè)管理過(guò)程存在一定的盲目性以及風(fēng)險(xiǎn)性。

（二）項(xiàng)目預(yù)算以及申報(bào)流程管理過(guò)程不規(guī)范。在相關(guān)人員對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算以及申報(bào)時(shí)，存在一些不規(guī)范的行為。主要表現(xiàn)在：有些單位在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)過(guò)程中，為了使自己所申報(bào)的項(xiàng)目得到批準(zhǔn)或者說(shuō)得到盡可能多的項(xiàng)目資金，就省去了項(xiàng)目概算、項(xiàng)目預(yù)算以及相關(guān)立項(xiàng)可行性的必要步驟而直接向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)上報(bào)，這種行為就必然削弱了預(yù)算申報(bào)步驟的作用；有些行政事業(yè)單位進(jìn)行了項(xiàng)目資金預(yù)算，只是其作出的下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算文件內(nèi)容比較粗略，整個(gè)文件內(nèi)容除了對(duì)少數(shù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的具體費(fèi)用進(jìn)行細(xì)化之外，很多項(xiàng)目并沒(méi)有陳列出較為具體、細(xì)化、細(xì)節(jié)性的項(xiàng)目預(yù)算，這就必然導(dǎo)致財(cái)政部門和監(jiān)督管理部門缺乏基本的項(xiàng)目資金核算、監(jiān)督以及做出評(píng)價(jià)的資料依據(jù)；項(xiàng)目申報(bào)缺乏前瞻性，也就是說(shuō)很多項(xiàng)目沒(méi)有抓住在年前進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)的機(jī)會(huì)，而是在年后才破釜沉舟式的進(jìn)行緊急申報(bào)，使得預(yù)算追加項(xiàng)目大幅度增多，甚至有時(shí)候會(huì)將原設(shè)定的預(yù)算計(jì)劃完全打亂。一些行政事業(yè)單位的項(xiàng)目還沒(méi)有獲得批準(zhǔn)便心急火燎地開始實(shí)施，將上級(jí)部門和財(cái)政部門放置在一種十分被動(dòng)的位置。除此之外，由于對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)、合理、全面性的編制和預(yù)測(cè)，導(dǎo)致“零基預(yù)算”的設(shè)想難以在實(shí)踐中得以實(shí)行。很多行政事業(yè)單位在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中過(guò)于隨意，造成一些行政事業(yè)單位有大量的資金沉淀，得不到有效利用，而另外一些行政事業(yè)單位的資金供應(yīng)又不足的矛盾現(xiàn)象。

（三）財(cái)務(wù)管理過(guò)程過(guò)于混亂。很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行政府投資建設(shè)的過(guò)程中，其對(duì)基本建設(shè)類財(cái)務(wù)工作并沒(méi)有予以足夠的重視，很多行政事業(yè)單位并沒(méi)有按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)科目以及會(huì)計(jì)核算，一些單位并沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)賬目，而是將基本建設(shè)項(xiàng)目的收入與支出作為行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，他們的這種做法，一方面會(huì)造成相關(guān)的建設(shè)成本很難進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，使得實(shí)際的資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)度等得不到準(zhǔn)確的反饋；另一方面會(huì)導(dǎo)致部分的資金被違規(guī)的挪用、擠占、截留甚至浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。有時(shí)候，當(dāng)一些建設(shè)工程已經(jīng)完工并且已經(jīng)交付使用之后，都沒(méi)有進(jìn)行必要的工程決算，使得財(cái)務(wù)不能將這些固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，形成工程投入?yún)s沒(méi)有結(jié)果的“怪象”，有些情況下還會(huì)導(dǎo)致這部分的固定資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

（四）缺乏必要的監(jiān)督管理力度。按照相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)所撥出的專項(xiàng)資金進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管，那些行政事業(yè)單位應(yīng)定期向相關(guān)的財(cái)政部門及時(shí)的對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行匯報(bào)，但是在現(xiàn)實(shí)中，這些行政事業(yè)單位能夠真正貫徹落實(shí)這些規(guī)定的卻很少。財(cái)政部門很多時(shí)候僅僅負(fù)責(zé)將項(xiàng)目資金下?lián)芟氯?，至于那些接收?xiàng)目資金的行政事業(yè)單位具體如何使用這些項(xiàng)目資金卻沒(méi)有進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。這種缺乏必要監(jiān)督管理的做法促使很多行政事業(yè)單位為了應(yīng)對(duì)在規(guī)定年限上繳項(xiàng)目資金的規(guī)定，就在項(xiàng)目資金馬上達(dá)到期限的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大量采購(gòu)或者突擊花費(fèi)，或者不經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的批準(zhǔn)擅自對(duì)一些還未開發(fā)的項(xiàng)目支出進(jìn)行提取撥款。上述的這些行為不可避免地形成專項(xiàng)資金的有效利用率低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)象。財(cái)政部門對(duì)接收項(xiàng)目資金的行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理工作不到位，具體表現(xiàn)形式為事前事中的監(jiān)督工作少，而將大部分的工作放在了事后監(jiān)督中；日常進(jìn)行監(jiān)督管理工作的次數(shù)較少，而進(jìn)行專項(xiàng)性檢查工作的次數(shù)比較多；對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行全方位監(jiān)督的次數(shù)少，針對(duì)具體的某一環(huán)節(jié)檢查多等。另外，對(duì)那些沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算的行政事業(yè)單位并沒(méi)有具體的懲處措施，這就在某種程度上助長(zhǎng)了這種不良風(fēng)氣的進(jìn)一步形成。當(dāng)相關(guān)的監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)有些行政事業(yè)單位存在隨意改動(dòng)資金支出用途的不良行為時(shí)，財(cái)政部門也僅僅做出一些“不痛不癢”的口頭告誡，要求在今后予以改正，但是并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的懲處。這種做法也降低了財(cái)政部門在監(jiān)督管理過(guò)程中權(quán)威性的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步促使了一些行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金隨意地浪費(fèi)、私自挪用現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況與項(xiàng)目資金預(yù)算嚴(yán)重不符。很多行政事業(yè)單位在對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用的過(guò)程中與項(xiàng)目資金預(yù)算嚴(yán)重不相符合，大致表現(xiàn)在：（1）不管其申請(qǐng)的項(xiàng)目資金是否已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，在前期使用的經(jīng)費(fèi)都會(huì)被陳列在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出中，這種情況的發(fā)生實(shí)質(zhì)上是一種擠占經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)份額的做法，并不符合所制定的相關(guān)規(guī)定；（2）當(dāng)一些項(xiàng)目資金并不能及時(shí)到位時(shí)，在此時(shí)就只有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出部分，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)斷鏈情況的發(fā)生，難以維持行政事業(yè)單位所進(jìn)行的項(xiàng)目的正常結(jié)算過(guò)程以及正常周轉(zhuǎn)的運(yùn)行；（3）在行政事業(yè)單位成功立項(xiàng)，而且其申請(qǐng)的專項(xiàng)資金也及時(shí)到位以后，但實(shí)際條件發(fā)生變化或者行政事業(yè)單位在申請(qǐng)專項(xiàng)資金僅僅是為了爭(zhēng)取資金而立項(xiàng)的，并沒(méi)有實(shí)際支出行為的產(chǎn)生，而到位的項(xiàng)目款項(xiàng)也通常會(huì)轉(zhuǎn)化到單位的其他收入或者私自挪用到其他項(xiàng)目中；（4）在項(xiàng)目完結(jié)后，當(dāng)還有部分項(xiàng)目資金剩余時(shí)，有些行政事業(yè)單位并沒(méi)有按照相應(yīng)的規(guī)章制度及時(shí)上交，這種情況嚴(yán)重地削弱了預(yù)算編制的控制功效。

二、完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的策略

為了讓行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理過(guò)程更為科學(xué)、合理，應(yīng)該從完善相應(yīng)的行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理方式入手。為此，首先應(yīng)該對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行合理化地分類，盡可能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理理念。對(duì)于專項(xiàng)資金的所有階段實(shí)行規(guī)范化管理模式，從項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、使用情況、撥付情況、結(jié)算情況、核算情況等多方面入手，堅(jiān)決保障整個(gè)項(xiàng)目資金全程合理化的實(shí)現(xiàn)；其次，應(yīng)該增加項(xiàng)目資金各個(gè)階段的透明度，要讓整個(gè)過(guò)程能夠接受外界的監(jiān)督管理，切實(shí)保障能夠嚴(yán)格控制好專項(xiàng)資金中在人員經(jīng)費(fèi)中的使用比例，避免對(duì)資金使用不合理等現(xiàn)象的發(fā)生，提高對(duì)專項(xiàng)資金的合理使用率；最后，應(yīng)該建立更為完善的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保證形成規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度，優(yōu)化項(xiàng)目資金的整體結(jié)構(gòu)，促使相關(guān)人員樹立節(jié)約項(xiàng)目資金的意識(shí)。除此之外，還應(yīng)該構(gòu)建不同的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且將這些考核結(jié)果作為財(cái)政部門在進(jìn)行年度資金審批過(guò)程中的重要依據(jù)，為項(xiàng)目資金最大化地實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)地利用提供保障。同時(shí)，也要意識(shí)到能夠借助于監(jiān)督管理機(jī)制提高對(duì)專項(xiàng)資金有效利用率這一理念?？傊?，要想使行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金最大化地被利用，就必須采取相應(yīng)的措施，切實(shí)保障項(xiàng)目資金能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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