劉 慶 斌

決策是人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、技術(shù)和日常生活中普遍存在的一種行為。而領(lǐng)導(dǎo)決策則是領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)和管理過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)或目的、解決特定的事項(xiàng)和問(wèn)題而形成的某種方案或作出的某項(xiàng)決定。領(lǐng)導(dǎo)決策以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為宗旨，以實(shí)際行動(dòng)為取向，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，決策權(quán)是其行使公權(quán)力最重要的表現(xiàn)形式之一。實(shí)踐表明，正確的決策是領(lǐng)導(dǎo)干部遵循科學(xué)、尊重民意和遵守法律的重要活動(dòng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的核心體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部敢擔(dān)當(dāng)、勇作為的具體體現(xiàn)。

決策水平是衡量領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。決策正確是最大的成功、最大的政績(jī)，決策錯(cuò)誤是最大的失敗、最大的敗績(jī)。從一定程度上說(shuō)，決策正確就會(huì)加快改革進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，贏得群眾信賴(lài)；反之，決策錯(cuò)誤的結(jié)果就會(huì)使改革進(jìn)程和發(fā)展過(guò)程困難重重，步履維艱，不僅會(huì)增加成本，而且還可能會(huì)造成勞民傷財(cái)，削弱群眾對(duì)黨和政府的信任。但長(zhǎng)期以來(lái)，決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不充分，亂決策、違法決策、專(zhuān)斷決策、拍腦袋決策、久拖不決策等問(wèn)題依然存在，或者決策后遇到反對(duì)就匆匆下馬的情況時(shí)有發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響了黨委和政府的公信力和執(zhí)行力，必須堅(jiān)決克服和糾正。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入決勝全面小康社會(huì)、加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，改革全面深化推進(jìn)，開(kāi)放全方位實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量邁進(jìn)，社會(huì)治理逐漸步入正軌。面對(duì)前進(jìn)道路上的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是關(guān)于改革和完善決策體制機(jī)制方面的重要論述，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化、法治化進(jìn)程，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)決策質(zhì)量和水平。

一、正確處理好“三個(gè)關(guān)系”

正確的決策是做好一切工作的基礎(chǔ)和前提。做決策是一種領(lǐng)導(dǎo)行為，更是一種政治行為，是領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力、分析能力、實(shí)踐能力等綜合能力的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，是正確決策的根本遵循和應(yīng)有之義，是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的重大變革和實(shí)踐活動(dòng)。在當(dāng)今國(guó)家法律法規(guī)日趨健全完善、信息時(shí)代加速推進(jìn)、社會(huì)需求多元多變的大背景下，決策的合法性必須建立在科學(xué)化的基礎(chǔ)之上，決策科學(xué)化的基本前提是最大限度地實(shí)現(xiàn)民主化。只有堅(jiān)持做到科學(xué)、民主、依法決策三者有機(jī)統(tǒng)一、相互兼顧，才能作出科學(xué)、正確的決策。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過(guò)程中，必須正確處理好以下“三個(gè)關(guān)系”：

（一）處理好決策科學(xué)化與民主化的關(guān)系?？茖W(xué)化是領(lǐng)導(dǎo)決策的根本所在，是領(lǐng)導(dǎo)決策遵循的首要原則，是正確決策的重中之重，但民主化依然非常重要，民主化是領(lǐng)導(dǎo)決策的生命力所在，是決策能否貫徹落實(shí)的必然要求，沒(méi)有決策的民主化，就不可能有決策的科學(xué)化，而決策的科學(xué)化在很大程度上取決于決策的民主化，只有最大限度在尊重民意基礎(chǔ)上作出的決策，才可能是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的決策。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過(guò)程中，既不能片面強(qiáng)調(diào)科學(xué)化而忽略了民主化，更不能以科學(xué)化取代了民主化，只有在立足實(shí)際、科學(xué)分析基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取民聲、充分尊重民意、高度重視民求的決策，才可能是科學(xué)、正確、有效的決策。

（二）處理好決策合法化與民主化的關(guān)系。合法化是領(lǐng)導(dǎo)決策的基本遵循，是我們黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的根本要求。如果決策程序不合規(guī)、決策結(jié)果不合法，再好的決策也會(huì)違背依法治國(guó)要求，更無(wú)法得到國(guó)家法律法規(guī)的保障，從某種意義上講，這樣的決策就是違法決策、無(wú)效決策。法律法規(guī)是民意的體現(xiàn)，是管理國(guó)家、治理社會(huì)的重要手段。但在具體決策過(guò)程中，法律法規(guī)不能取代民意。沒(méi)有民主化的決策程序和不尊重民意的決策結(jié)果，任何所謂合法化的決策，都無(wú)法說(shuō)服廣大民眾，更難以贏得社會(huì)公眾的廣泛支持。因此，決策的合法化必須建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)之上，否則就是借法律法規(guī)之威、行脅迫民意之實(shí)，這樣的決策勢(shì)必會(huì)難以貫徹落實(shí)，也必然會(huì)損害黨和政府形象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)建立在最大民意基礎(chǔ)上，擴(kuò)大民主范圍，提高民主質(zhì)量，最大限度地征求意見(jiàn)，尋求“最大公約數(shù)”；必須把實(shí)事求是貫穿于決策過(guò)程的始終，做到?jīng)Q策的內(nèi)容尊重客觀規(guī)律、符合客觀實(shí)際、兼顧公平與效率，決策的結(jié)果符合法治精神和法律規(guī)定。

（三）處理好決策科學(xué)化與合法化的關(guān)系。科學(xué)化始終是領(lǐng)導(dǎo)決策的追求目標(biāo)，但任何的科學(xué)決策都必須合法合規(guī)，這是所有正確決策的基本要求。事實(shí)表明，違法違規(guī)的錯(cuò)誤決策不僅會(huì)損害公共利益、造成極大浪費(fèi)，而且還會(huì)侵害公眾的合法權(quán)益，極易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法決策是依法治國(guó)的重要方面，也是依法行政的重要環(huán)節(jié)，更是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重要方面。我們?cè)谧非鬀Q策科學(xué)化的同時(shí)，必須把決策過(guò)程納入規(guī)范化、制度化、法律化的軌道，確保所有領(lǐng)導(dǎo)決策都能在憲法和相關(guān)法律規(guī)范的框架范圍內(nèi)進(jìn)行。一方面要嚴(yán)格控制決策權(quán)限、規(guī)范重大決策行為，從源頭上減少因違法的錯(cuò)誤決策引發(fā)新的社會(huì)矛盾；另一方面要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式行使決策權(quán)，使所有決策行為都符合國(guó)家的法律法規(guī)要求，真正用法律法規(guī)約束領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)，從而更好地推進(jìn)依法決策，堅(jiān)決防止決策違規(guī)違法。

綜上所述，科學(xué)決策、民主決策、依法決策這三條基本原則不是完全平行并列的關(guān)系，而是一種相互作用、分層復(fù)合的結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，科學(xué)決策是根本，民主決策是關(guān)鍵，依法決策是保障。科學(xué)決策側(cè)重于決策的專(zhuān)業(yè)性，強(qiáng)調(diào)尊重規(guī)律，依靠專(zhuān)家學(xué)者，按照科學(xué)的思想、理論、方法來(lái)決策；民主決策側(cè)重于決策的人民性，強(qiáng)調(diào)以人為本，為人民決策，靠人民決策；依法決策側(cè)重于決策的合法性，強(qiáng)調(diào)符合法律，依照法定的程序規(guī)范來(lái)決策。科學(xué)與民主之間，有時(shí)候具有互補(bǔ)性，有時(shí)候又存在張力，單純的科學(xué)決策或者單純的民主決策，都難以達(dá)到正確決策，必須將二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。決策的正確性，既要符合客觀規(guī)律、符合人民意志，更要符合法律法規(guī)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，合法性就是正確性。在科學(xué)問(wèn)題難以驗(yàn)證、民主議題存在爭(zhēng)議的情況下，唯有合法性才是普遍而明確的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在健全完善領(lǐng)導(dǎo)決策制度的語(yǔ)境下，科學(xué)決策、民主決策都需要法律制度來(lái)保障，依法決策對(duì)于科學(xué)決策、民主決策具有統(tǒng)合性。依法決策是把決策權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子的重要表征，無(wú)論是科學(xué)決策中的調(diào)查研究、技術(shù)咨詢(xún)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還是民主決策中的群眾參與、公示公開(kāi)、民主協(xié)商、集體討論決定等都需要以決策程序的法規(guī)制度設(shè)置出現(xiàn)，唯有如此，才能有效保證決策的質(zhì)量，提高決策的正確性。

二、健全完善“四個(gè)機(jī)制”

決策是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深度轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和改革全面深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，社會(huì)不穩(wěn)定因素明顯增加，治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)難度不斷加大，對(duì)黨和政府執(zhí)政能力特別是領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力提出了新的更高要求。在新的時(shí)代條件下，任何一個(gè)決策者、一個(gè)決策集體的智慧和認(rèn)識(shí)都不可能覆蓋所有領(lǐng)域，也不可能對(duì)所有問(wèn)題都有深入透徹的研究，更不能僅僅憑經(jīng)驗(yàn)和權(quán)威決策，否則就會(huì)導(dǎo)致決策的隨意性和失誤，給黨和國(guó)家事業(yè)造成損失。要保證決策成功，避免決策失敗，必須健全完善決策體制機(jī)制。

決策體制機(jī)制是影響決策科學(xué)合理、正確與否的決定性因素。就目前而言，決策體制不健全、決策機(jī)制不完善的問(wèn)題還比較突出，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)不分，決策專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)組織發(fā)育緩慢，決策的預(yù)測(cè)、溝通、協(xié)調(diào)、參與、監(jiān)控、責(zé)任、評(píng)估、監(jiān)督等機(jī)制都需亟待完善。因此，要在不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維能力和駕馭復(fù)雜局面、綜合決策能力的同時(shí)，還要加快健全和完善決策機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅(jiān)決防止隨意決策、越權(quán)決策、錯(cuò)位決策和拍腦袋決策，不斷提高決策水平和施政水平。當(dāng)前，亟需健全完善以下“四個(gè)機(jī)制”：

（一）健全完善科學(xué)決策機(jī)制。科學(xué)決策是指決策者及其參與者運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、知識(shí)方法特別是公共政策的理論和方法，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、創(chuàng)造性，并按照科學(xué)合理、規(guī)范有序的決策程序來(lái)進(jìn)行決策的過(guò)程?？茖W(xué)決策是影響領(lǐng)導(dǎo)決策正確與否的重要前提。科學(xué)決策的重要意義就在于控制決策的風(fēng)險(xiǎn)和成本，最大限度地增進(jìn)公共利益。推進(jìn)決策科學(xué)化，就是決策從醞釀、啟動(dòng)到出臺(tái)、實(shí)施，都應(yīng)符合客觀實(shí)際和客觀規(guī)律，都要體現(xiàn)科學(xué)性。這就需要一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)擇優(yōu)的決策程序，確保決策活動(dòng)符合科學(xué)精神和科學(xué)道理，最大限度地避免偏差和失誤，確保決策符合實(shí)際、管用有效。科學(xué)合理、規(guī)范有序的決策程序，一般包括認(rèn)識(shí)決策問(wèn)題、確定決策目標(biāo)、擬定決策方案、分析決策方案、選擇決策方案、實(shí)施決策方案、評(píng)價(jià)決策效果等步驟。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)必須進(jìn)行深入實(shí)際、調(diào)查研究，尊重知識(shí)、尊重人才，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，根據(jù)不同特點(diǎn)選擇不同的決策方法，尋找最佳的決策方案，使決策達(dá)到科學(xué)化。第一，科學(xué)決策要符合科學(xué)精神?？茖W(xué)決策最顯著的標(biāo)志，就是決策程序和方法的科學(xué)化以及決策結(jié)果的有效性。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過(guò)程中，必須堅(jiān)持以科學(xué)為根據(jù)，充分利用各種科學(xué)知識(shí)和方法，不僅借助于社會(huì)科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)的理論和方法，更需要有哲學(xué)思維、辯證思維、底線(xiàn)思維，還要借助于數(shù)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息技術(shù)、運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法，從而作出適當(dāng)?shù)?、可行的、有益的正確決策。第二，科學(xué)決策要體現(xiàn)集體智慧。集體決策是克服個(gè)人科學(xué)知識(shí)不足和獨(dú)斷專(zhuān)行的重要方式。正確的決策必須注重集體決策，注意依靠各種專(zhuān)業(yè)智囊組織共同完成決策活動(dòng)，將決策建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空{(diào)查研究、科學(xué)分析來(lái)決策。凡是涉及到專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的問(wèn)題，都必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的咨詢(xún)論證；凡是重大公共決策，決策前都必須做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛征求各方面、各層次的意見(jiàn)，準(zhǔn)確了解把握群眾的心理動(dòng)態(tài)和意見(jiàn)、要求，為科學(xué)決策提供全面客觀的第一手資料。第三，科學(xué)決策要積極采用“數(shù)據(jù)決策”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能技術(shù)等現(xiàn)代信息手段，為研究分析問(wèn)題提供了嶄新視野，也為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策提供了重大契機(jī)。數(shù)據(jù)是量化的結(jié)果，量化是人類(lèi)進(jìn)行科學(xué)研究最根本的手段，就此而言，數(shù)據(jù)決策實(shí)際上就是用定量分析、實(shí)證研究的科學(xué)方法來(lái)進(jìn)行的科學(xué)決策。進(jìn)行數(shù)據(jù)決策，一方面要廣泛采集決策所需要的數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)分析；另一方面在信息化時(shí)代，任何數(shù)據(jù)都是動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)化的、活的數(shù)據(jù)，都是科學(xué)決策的重要資源，必須應(yīng)用準(zhǔn)確、可靠、全面、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。第四，科學(xué)決策要堅(jiān)持科學(xué)原則。在現(xiàn)代技術(shù)不斷發(fā)展、人類(lèi)社會(huì)不斷進(jìn)步的時(shí)代背景下，科學(xué)決策必須依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)決策原則，適應(yīng)現(xiàn)代決策需要，以決策組織制度、“智囊”輔助制度、決策程序制度、決策評(píng)估與責(zé)任制度等為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)決策的制度化建設(shè)，依靠制度保證決策的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）健全完善民主決策機(jī)制。民主決策是尊重人民主體地位、提高民眾接受程度的重要路徑。決策民主化實(shí)際上是決策權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程和結(jié)果在民主的監(jiān)督之下，使決策更加符合客觀規(guī)律、符合實(shí)際，更具有科學(xué)性和可操作性。推進(jìn)決策民主化，就是決策內(nèi)容應(yīng)充分反映民意，決策過(guò)程應(yīng)有廣泛民眾參與，決策結(jié)果應(yīng)得到更多數(shù)民眾認(rèn)可。這就需要有一個(gè)能夠確保民主參與、形成多數(shù)同意的決策程序，確保重大決策活動(dòng)經(jīng)過(guò)充分的民主醞釀、民主協(xié)商和民眾參與，充分吸納多方意見(jiàn)與集體智慧，盡可能照顧到大多數(shù)人的意愿與訴求，使決策得到最廣泛的擁護(hù)與支持；這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，尊重群眾首創(chuàng)精神，遵循客觀規(guī)律，自覺(jué)做到民主決策，并通過(guò)正確決策的執(zhí)行和實(shí)施，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益；這就需要通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)、能為群眾廣泛接受、行之有效的方式方法，來(lái)調(diào)動(dòng)更廣泛的群眾為決策提供更好的思路、對(duì)策和建議，并保證相關(guān)群眾意見(jiàn)、建議的權(quán)重，最大限度地讓民之愿望、民之訴求、民之才智成為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。當(dāng)前，應(yīng)著力把握好三點(diǎn)：一是民主決策有利于決策的科學(xué)性和有效性。必須明確，民眾參與決策，不是以民眾決策取代政府決策、領(lǐng)導(dǎo)決策，而是以民眾參與權(quán)制約政府決策權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)，并不改變政府、領(lǐng)導(dǎo)的最終決定權(quán)，旨在通過(guò)民眾參與形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“共決”，以提高決策的質(zhì)量，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和執(zhí)行力。這就需要不斷完善各種相關(guān)法律法規(guī)，用法律規(guī)范規(guī)定民眾在公共決策中的地位和權(quán)利，并保持民眾參與決策的渠道暢通無(wú)阻，以此保證民眾參與到各種公共決策中來(lái)，從而推動(dòng)決策的民主化進(jìn)程。二是民主決策必須依法履行民主程序。國(guó)家法律規(guī)定的民主決策程序，必須不折不扣地落實(shí)。在這方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要具有民主意識(shí)和民主作風(fēng)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，處處替群眾著想，主動(dòng)深入群眾、貼近群眾，采取各種方法，開(kāi)拓多種渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，從群眾中吸取智慧，使決策具有廣泛的民主性；又要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，有序參與決策過(guò)程，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使公共決策建立在深厚扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上，真正做到順民心、合民意。對(duì)于涉及群眾切身利益的重大決策，必須尊重人民的主體地位，保障群眾的有效參與，全面落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，還要堅(jiān)持集體討論決策，防止少數(shù)人決策；健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作為重大決策出臺(tái)的前置程序和剛性門(mén)檻，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。三是民主決策要積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與。公共決策特別是公共政策，是國(guó)家宏觀善治的基本手段和主要措施，并構(gòu)成社會(huì)治理的核心之一。各類(lèi)社會(huì)組織應(yīng)積極參與公共決策特別是公共政策的制定，并充當(dāng)政府和民眾之間信息溝通的“橋梁”。社會(huì)公益性專(zhuān)業(yè)團(tuán)體應(yīng)充分參與到社會(huì)政策的制定和實(shí)施中去，這不僅符合民主法治國(guó)家建設(shè)的實(shí)質(zhì)要求，也是社會(huì)組織自我增能與賦權(quán)的難得機(jī)會(huì)。

（三）健全完善依法決策機(jī)制。依法決策是一種確保決策主體按照法定程序科學(xué)決策、民主決策的制度安排，是保證決策合法合規(guī)、增強(qiáng)決策權(quán)威性的基本步驟，其核心在于決策內(nèi)容、決策程序等符合法律法規(guī)要求。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》把“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第165頁(yè)。確定為重大行政決策法定程序，這為依法決策提供了程序保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)作出的重要部署，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，把法律法規(guī)作為決策的基本依據(jù)和評(píng)判決策是否合法的基本尺度。當(dāng)前，要突出抓好三點(diǎn)：一是要善于從法治角度思考、分析和解決問(wèn)題，堅(jiān)持把社會(huì)公眾參與、專(zhuān)家學(xué)者論證、事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、班子集體討論研究等作為重大決策的必定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確；二是要全面建立重大決策合法性?xún)?nèi)部審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論研究，確保決策符合法治精神和法規(guī)要求；三是要通過(guò)法治手段把科學(xué)決策、民主決策整合在一起，形成一套簡(jiǎn)便易行、行之有效的依法決策機(jī)制，確保決策沿著科學(xué)、民主、依法的軌道規(guī)范有序進(jìn)行。

（四）健全完善決策責(zé)任追究機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制?！雹凇妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第165頁(yè)。決策責(zé)任追究制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使決策權(quán)力的重要考驗(yàn)，也是實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一的必然要求。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，不僅是依法治國(guó)的迫切需要，更是真正做到?jīng)Q策以人民利益為重的根本要求。認(rèn)真落實(shí)這一要求，一方面要健全完善決策紀(jì)實(shí)制度和決策評(píng)估機(jī)制。對(duì)決策的提出、決策過(guò)程中公眾參與情況、專(zhuān)家論證情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況、合法性審查情況、集體討論情況等進(jìn)行如實(shí)記錄，對(duì)決策實(shí)施的責(zé)任分工情況等也要詳細(xì)記錄，為開(kāi)展倒查、準(zhǔn)確識(shí)別責(zé)任歸屬、追究問(wèn)責(zé)等提供依據(jù)。對(duì)已經(jīng)執(zhí)行的決策，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織決策評(píng)估，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，科學(xué)判斷決策成效。經(jīng)過(guò)評(píng)估考核發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，應(yīng)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，并開(kāi)展責(zé)任倒查。另一方面要強(qiáng)化決策失誤責(zé)任追究。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任，并作為考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵要素，使其成為一條重大決策的“高壓線(xiàn)”。對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或合法性審查等相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)和人員違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大失誤、造成重大損失的，也應(yīng)嚴(yán)肅追究相應(yīng)人員的法律責(zé)任。要像環(huán)保追責(zé)那樣，加大失職、瀆職的問(wèn)責(zé)力度，最大程度降低決策失誤，不斷強(qiáng)化依法決策的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用。

三、建立落實(shí)“五項(xiàng)制度”

制度具有根本性、長(zhǎng)期性，更具有約束性和規(guī)范性。嚴(yán)格規(guī)范、科學(xué)有效的制度規(guī)定，是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化、法治化的重要保證。新形勢(shì)下提高領(lǐng)導(dǎo)決策效能，就要強(qiáng)化制度約束，抓好制度建設(shè)，扎緊領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)的制度籠子，形成有利于作出正確決策的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

（一）建立落實(shí)決策調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)?！雹佟读?xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第191頁(yè)。研究問(wèn)題、制定政策、推進(jìn)工作，刻舟求劍不行，閉門(mén)造車(chē)不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入地調(diào)查研究。正確的決策，需要立足于堅(jiān)實(shí)的第一手基礎(chǔ)資料，而第一手基礎(chǔ)資料的取得，很重要來(lái)源于深入基層的調(diào)查研究，如果沒(méi)有大量的調(diào)查研究，正確決策、科學(xué)決策就成為一句空話(huà)。在當(dāng)今社會(huì)需求多元多變的現(xiàn)實(shí)情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要“多下基層調(diào)查研究，掌握第一手情況，多系統(tǒng)思考和解決存在的突出問(wèn)題”，要緊緊圍繞決策需要，深入調(diào)查社情民意，深入研究影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，深入研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問(wèn)題。要秉承實(shí)事求是原則，只有把真實(shí)情況摸準(zhǔn)了，制定公共政策、出臺(tái)改革舉措，才能切中要害，找到解決問(wèn)題的正確辦法。要突出調(diào)查內(nèi)容的價(jià)值性、調(diào)查對(duì)象的代表性、材料分析的可靠性、研究過(guò)程的科學(xué)性，對(duì)調(diào)查取得的大量材料進(jìn)行科學(xué)的歸類(lèi)、整理、比對(duì)、分析，去粗存精，去偽存真，運(yùn)用有效的數(shù)據(jù)、事實(shí)，進(jìn)行科學(xué)的演繹推理，從而得出有價(jià)值的結(jié)論，為科學(xué)決策提供第一手資料。

（二）建立落實(shí)決策信息公開(kāi)制度。公開(kāi)透明是政府決策的基本特征。要將決策信息公開(kāi)與公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)緊密聯(lián)系在一起，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，切實(shí)讓人民群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督。在決策公開(kāi)方面，要實(shí)行重大決策預(yù)公開(kāi)制度，凡是涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前都應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，探索建立利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)決策會(huì)議制度。在執(zhí)行公開(kāi)方面，要主動(dòng)公開(kāi)重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行情況，做好督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況的公開(kāi)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)責(zé)情況也要向社會(huì)公開(kāi)。在結(jié)果公開(kāi)方面，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策落實(shí)情況，建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。要適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展變化，積極推進(jìn)網(wǎng)上公開(kāi)，建立重大決策網(wǎng)上公開(kāi)系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段，固化重大決策的全過(guò)程，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。要通過(guò)完善決策信息公開(kāi)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，防止暗箱操作，確保決策權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。凡是社會(huì)涉及面廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策以及對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生重大影響的決策事項(xiàng)，還應(yīng)組織相關(guān)群眾以座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式參與，并委托新聞媒體或者調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查或者民意調(diào)查，全面評(píng)價(jià)決策的執(zhí)行效果。

（三）建立落實(shí)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過(guò)一定方式對(duì)決策執(zhí)行中可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判的前置活動(dòng)，也是重大公共決策必須履行的法定程序，它既有利于保證決策的科學(xué)性和有效性，又有利于決策的貫徹執(zhí)行。一是要高度重視決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，不是沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是流于形式的誰(shuí)決策誰(shuí)評(píng)估，決策者與實(shí)施者合二為一，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏認(rèn)可度。領(lǐng)導(dǎo)決策是不是符合法律法規(guī)要求，是不是保持了政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，是不是尊重了公眾意愿、反映了公眾訴求，是不是順利得到了貫徹執(zhí)行，有沒(méi)有應(yīng)急方案和措施等，都是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)。高度重視決策評(píng)估，制定決策評(píng)估制度，是保障決策科學(xué)、避免決策失誤的重要手段，是保證決策有效執(zhí)行的重要舉措，必須建立和落實(shí)決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)決策進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的評(píng)估。特別是決策實(shí)施中可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面造成不利影響的，必須開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的不得決策，或者調(diào)整決策草案、確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再行決策。二是要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，決策是否正確、執(zhí)行是否有效，要依據(jù)執(zhí)行決策的結(jié)果作出評(píng)判，防止只看重形式、夸大成績(jī)的不良傾向。堅(jiān)持綜合分析，對(duì)于決策執(zhí)行效果要作具體分析，綜合考慮科學(xué)合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性，從執(zhí)行者能力素質(zhì)、權(quán)威性以及客觀環(huán)境資源、社會(huì)群體認(rèn)同等方面統(tǒng)籌考慮。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)不同的類(lèi)別設(shè)計(jì)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成科學(xué)公正的決策評(píng)估結(jié)論。三是要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。“誰(shuí)決策，誰(shuí)評(píng)估”的自我評(píng)估、內(nèi)部評(píng)估方式，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流于形式，往往不能全面客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能正確反映決策是否符合法治要求，更不能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)決策的風(fēng)險(xiǎn)和成本。必須完善評(píng)價(jià)機(jī)制，引入專(zhuān)門(mén)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)跟蹤決策實(shí)施并作出評(píng)估結(jié)論，既有利于評(píng)價(jià)體系的完整、科學(xué)和客觀，也有利于評(píng)估結(jié)果的公平公正，更易于公眾的認(rèn)可。另外，還要探索建立重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在重大決策實(shí)施前圍繞決策的可行性、民眾的認(rèn)可度、媒體的關(guān)注度、社會(huì)的影響力等方面，預(yù)判決策可能引發(fā)的公眾輿論壓力，以此調(diào)整決策并及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防范與處置措施，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大決策實(shí)施中的各類(lèi)輿情危機(jī)，從源頭上預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，確保重大決策順利實(shí)施。

（四）建立落實(shí)決策法定程序制度。建立重大決策法定程序制度，是建設(shè)法治政府的必然要求，是把決策權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度“籠子”的有效方式。按照法定程序決策，不僅能夠降低決策風(fēng)險(xiǎn)，更能保證決策質(zhì)量，提升領(lǐng)導(dǎo)決策的公信力。重大決策法定程序包括公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等五個(gè)方面，必須不折不扣地落到實(shí)處。一是要擴(kuò)大參與決策人員的覆蓋面。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人的意見(jiàn)，保障群眾多種途徑參與決策，提高決策的民主化程度。二是要廣泛開(kāi)展專(zhuān)家論證活動(dòng)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，必須組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證評(píng)估，并保證持不同意見(jiàn)的各方專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)都有代表參加，提高決策的科學(xué)化程度。同時(shí)，對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)不聽(tīng)專(zhuān)家的意見(jiàn)，有些專(zhuān)家則昧著良心胡亂提意見(jiàn)的問(wèn)題，要出臺(tái)硬性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和制約。三是要認(rèn)真組織決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)涉及可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)，必須組織進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。凡是經(jīng)評(píng)估認(rèn)定存在較大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的，一律不得提交會(huì)議討論研究。四是要嚴(yán)格開(kāi)展合法性審查。重點(diǎn)審查決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，決策內(nèi)容是否與法律法規(guī)相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，決策程序是否合法合規(guī)等，提高決策的法治化程度。五是要完善集體討論決策機(jī)制。在集體討論決策時(shí)，決策承辦單位要介紹決策方案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況、各方面提出的不同意見(jiàn)及研究處理情況等，參與決策的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從大局出發(fā)，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度積極參與決策，充分發(fā)表意見(jiàn)。班子主要領(lǐng)導(dǎo)成員在決策討論時(shí)可對(duì)決策議題適時(shí)交流意見(jiàn)，在綜合各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上實(shí)行末位表態(tài)，反對(duì)先定調(diào)后討論，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。同時(shí)，還要健全決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，一方面對(duì)決策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋，開(kāi)展決策后評(píng)估，掌握決策的錯(cuò)誤重點(diǎn)；另一方面嚴(yán)格規(guī)范決策調(diào)整，對(duì)重大決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行，對(duì)確需作出重大調(diào)整的，必須重新履行相關(guān)程序，方能進(jìn)行調(diào)整。

（五）建立落實(shí)決策社會(huì)監(jiān)督制度。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督是保證決策正確與否和貫徹執(zhí)行的重要手段。當(dāng)前普遍存在的是社會(huì)監(jiān)督缺乏權(quán)威性和有效性，公眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)得不到尊重。為防止公共決策不良后果的出現(xiàn)，提高決策效率，減少?zèng)Q策失誤，必須建立民主、開(kāi)放、有效的決策社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，其核心是對(duì)決策主體進(jìn)行有效的民主監(jiān)督，使其決策權(quán)在民主、科學(xué)的監(jiān)管下實(shí)施。從目前公共決策來(lái)看，一是強(qiáng)化對(duì)政府決策的自體（同體）監(jiān)督。對(duì)政府決策權(quán)進(jìn)行合理的分解，厘定明確的決策權(quán)限與制衡關(guān)系，避免決策權(quán)過(guò)于集中帶來(lái)的專(zhuān)擅專(zhuān)斷和難于監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)制定剛性法規(guī)約束政府決策權(quán)在法律框架下的正確合法行使。二是增強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府決策的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)政府決策質(zhì)詢(xún)提出、受理、調(diào)查、申辯、通過(guò)、問(wèn)責(zé)、罷免等法律規(guī)定的細(xì)化，使各級(jí)人大對(duì)政府決策問(wèn)責(zé)范圍明確、渠道清晰、程序規(guī)范、力度強(qiáng)勁到位并能高效運(yùn)行。三是拓寬公眾對(duì)政府決策的監(jiān)督渠道。除了健全信訪(fǎng)、舉報(bào)、行政復(fù)議制度之外，當(dāng)前要著重完善聽(tīng)證、行政公益訴訟、政務(wù)公開(kāi)、情況通報(bào)、監(jiān)督檢查等制度，著力清除影響和制約群眾監(jiān)督的各種障礙，積極拓展監(jiān)督方式，完善監(jiān)督工作機(jī)制，尤其要及時(shí)受理群眾對(duì)公共決策相關(guān)問(wèn)題的監(jiān)督舉報(bào)，并及時(shí)糾正錯(cuò)誤決策，做到取信于民。要充分發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用，保障新聞機(jī)構(gòu)合法的采訪(fǎng)權(quán)、報(bào)道權(quán)、批評(píng)權(quán)和評(píng)議權(quán)，特別是對(duì)負(fù)面事件的揭露權(quán)，以此來(lái)幫助政府發(fā)現(xiàn)和糾正已經(jīng)執(zhí)行的錯(cuò)誤決策。

決策在我們黨治國(guó)理政中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性意義。無(wú)數(shù)事實(shí)表明，決策是否正確，關(guān)乎黨委和政府工作大局，關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，關(guān)乎人民群眾切身利益，更決定著改革發(fā)展的成敗和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前我們的主要任務(wù)是推進(jìn)全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、決勝全面小康社會(huì)建設(shè)。深化改革的目的是推動(dòng)發(fā)展，改革發(fā)展的前提是社會(huì)穩(wěn)定，只有社會(huì)和諧穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)，決勝全面小康社會(huì)才能如期建成。從創(chuàng)新體制機(jī)制到全面深化改革，從創(chuàng)新國(guó)家治理體系到貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，從實(shí)施新戰(zhàn)略新舉措到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)到堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，從關(guān)注惠及民生到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這些都是難課題、硬任務(wù)、新要求，都需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅(jiān)持不懈、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓落實(shí)。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代條件下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過(guò)程中，必須正確處理好決策科學(xué)化、民主化、法治化三者之間的內(nèi)在關(guān)系，健全完善決策機(jī)制，建立落實(shí)制度約束，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)決策效能，增強(qiáng)黨委和政府公信力。