呂 斌

作者為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副研究員，中組部、團(tuán)中央第18批博士服務(wù)團(tuán)成員，四川省阿壩州發(fā)展和改革委員會(huì)掛職副主任

隨著人們收入水平的日益提高，旅游正成為我國(guó)老百姓改善生活質(zhì)量的普遍選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出，“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)。旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α薄＝陙?lái)，我國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2017年國(guó)內(nèi)游客高達(dá)50億人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入4.57萬(wàn)億元，分別是2010年水平的2.38倍和3.63倍；同時(shí)，國(guó)內(nèi)居民出境人數(shù)快速增長(zhǎng)，2017年達(dá)14273萬(wàn)人次，是2010年的2.49倍。相比之下，2017年入境游客13948萬(wàn)人次，其中外國(guó)人入境游客為2917萬(wàn)人次，僅較2010年增長(zhǎng)了11.6個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)巨大的旅游消費(fèi)空間，有必要繼海南國(guó)際旅游島后繼續(xù)打造具有國(guó)際影響和品質(zhì)的旅游目的地，吸引更多外國(guó)游客，為國(guó)家建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)。

意義和必要性

“綠水青山就是金山銀山”的系統(tǒng)貫徹。四川省阿壩州是成都平原及長(zhǎng)江、黃河上游的“綠色生態(tài)屏障”和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是川滇森林及生物多樣性保護(hù)與青藏高原生態(tài)屏障的重要組成部分，在國(guó)家生態(tài)安全和西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。阿壩州自然風(fēng)景秀麗，最大的財(cái)富和資源就是“綠水青山”。在8.42萬(wàn)平方公里的轄域內(nèi)，擁有“瑞士的湖光山色”、“新西蘭的田園風(fēng)光”、“阿爾卑斯山的圣潔雪域”、“蒙古的茫茫草原”、“巴西的森林秘境”，還有全球唯一的“九寨黃龍自然奇跡”。盡管如此，阿壩州當(dāng)前依然是國(guó)內(nèi)典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困發(fā)生率較高，“綠水青山”尚未有效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。將阿壩州打造成為國(guó)際旅游度假目的地有利于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，真正將“綠水青山”變成“金山銀山”。

中國(guó)生態(tài)旅游、度假旅游的“新名片”。目前，國(guó)內(nèi)旅游主要以觀光旅游為主，即以參觀、欣賞自然景觀和民俗風(fēng)情為主要目的和游覽內(nèi)容的旅游消費(fèi)活動(dòng)。而從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，度假式旅游為主流。度假旅游是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的旅游產(chǎn)品形式，與觀光旅游等相比，度假旅游具有以下特點(diǎn)：目的地相對(duì)固定、更加強(qiáng)調(diào)休息、在一地停留時(shí)間較長(zhǎng)、回頭率較高、無(wú)需導(dǎo)游陪同、對(duì)娛樂(lè)設(shè)施要求較高等。將阿壩州打造成為國(guó)際旅游度假目的地，觀光與度假相結(jié)合，以打造生態(tài)度假圣地為目標(biāo)，有望吸引更多國(guó)內(nèi)外游客駐足阿壩州，成為中國(guó)度假旅游的“新名片”。

民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展的有力演繹。阿壩州是藏族羌族自治州，92萬(wàn)總?cè)丝谥胁刈濉⑶甲?、漢族、回族分別約占57.6%、18.6%、20.3%和3.3%，是四川省第二大藏區(qū)和我國(guó)羌族的主要聚居區(qū)?？偟膩?lái)說(shuō)，阿壩州目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平依然明顯偏低，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、脫貧奔小康、民生改善的任務(wù)仍為艱巨?！鞍l(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，采取有效措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)文明發(fā)展道路，是增強(qiáng)地區(qū)民族凝聚力的必然選擇。將阿壩州打造成為國(guó)際旅游度假目的地，注重生態(tài)保護(hù)和開(kāi)放發(fā)展，符合阿壩州各民族人民的期望，有利于激勵(lì)各族同胞團(tuán)結(jié)奮斗，共創(chuàng)美好未來(lái)。

基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)

（一）基礎(chǔ)

全球首屈一指的生態(tài)旅游資源。阿壩州的“童話世界”九寨溝、“人間瑤池”黃龍、“東方圣山”四姑娘山堪稱世界自然景觀三絕，臥龍自然保護(hù)區(qū)以“熊貓之鄉(xiāng)”“寶貴的生物基因庫(kù)”“天然動(dòng)植物園”享譽(yù)中外。目前，阿壩州擁有九寨溝、黃龍、臥龍—四姑娘山—夾金山大熊貓棲息地3處世界自然遺產(chǎn)，共有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)3個(gè)、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)13個(gè)、自然保護(hù)區(qū)25個(gè)、森林公園10個(gè)、濕地公園5個(gè)，有國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目19個(gè)、省級(jí)非遺項(xiàng)目66個(gè)，是世界自然遺產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)區(qū)數(shù)量多、規(guī)模大、品位高、分布密的生態(tài)旅游區(qū)。

極具代表意義的紅色和民族文化旅游資源。阿壩州是當(dāng)年紅軍長(zhǎng)征走過(guò)的“雪山草地”，在境內(nèi)輾轉(zhuǎn)停留長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月，“長(zhǎng)征精神”、“牦牛革命”在阿壩浩氣長(zhǎng)存，是全國(guó)紅色旅游的重要目的地，是重要的愛(ài)國(guó)教育基地?！?·12”特大地震，讓全世界記住了汶川這個(gè)地名，災(zāi)后重建的“汶川奇跡”，更讓全世界看到了血脈相連的中華兒女，在災(zāi)難面前，萬(wàn)眾一心，心手相連，凝聚成強(qiáng)大的“中國(guó)力量”。此外，濃郁的藏羌民族風(fēng)情、多彩的民風(fēng)民俗、神秘的藏傳佛教文化、古老的羌族釋比文化，文化的多元性、獨(dú)立性和彼此間的交融性，共同賦予了阿壩旅游深邃的文化底蘊(yùn)，全州現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位16處32個(gè)點(diǎn)，居全國(guó)10個(gè)藏族自治州的第一位。

國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)境質(zhì)量。阿壩州始終高度重視環(huán)境保護(hù)工作，首先，空氣質(zhì)量長(zhǎng)期排在國(guó)內(nèi)首位，特別是阿壩州是2017年全國(guó)唯一一個(gè)達(dá)到世界衛(wèi)生組織（WHO）空氣安全標(biāo)準(zhǔn)的城市。其次，水環(huán)境同樣較好，阿壩州岷江、嘉陵江、黃河三大水系水質(zhì)總體優(yōu)良，岷江流域達(dá)標(biāo)率為96%、嘉陵江流域達(dá)標(biāo)率100%、黃河流域達(dá)標(biāo)率100%。全州32個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.8%，其中5個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率為100%，2個(gè)省控監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率為100%，25個(gè)縣控監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率為96%。市（州）級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

初具規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施。公路方面，全州1市12個(gè)縣和1個(gè)特區(qū)實(shí)現(xiàn)普通國(guó)省道路全覆蓋。行政區(qū)劃面積內(nèi)公路總里程達(dá)13454公里，其中高速公路51公里，等級(jí)公路13027公里。鐵路方面，州內(nèi)第一條鐵路線路正在建設(shè)。成都至蘭州鐵路于2011年開(kāi)工建設(shè)，設(shè)計(jì)速度200km/h，阿壩州境內(nèi)里程240公里，建成后有望成為“最美線路”。航空方面，全州共建有兩座機(jī)場(chǎng)，其中九黃機(jī)場(chǎng)是州內(nèi)重要的口岸機(jī)場(chǎng)，旅客吞吐量達(dá)到52.3萬(wàn)人，貨運(yùn)吞吐量達(dá)到19.58萬(wàn)千克；紅原機(jī)場(chǎng)運(yùn)力初步形成，年吞吐1.25萬(wàn)人。農(nóng)村公路方面，在全省三州民族地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百分之百”，即油路百分之百到鄉(xiāng)、水泥路百分之百到村。農(nóng)村公路總里程達(dá)到1.0萬(wàn)公里，全州219個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，1354個(gè)建制村全部通水泥路。此外，阿壩州毗鄰成都市，成都日益凸顯的交通樞紐功能也為阿壩州帶來(lái)便利。

不斷提高的服務(wù)能力。阿壩州已有九寨溝喜來(lái)登國(guó)際大酒店、九寨溝天源豪生度假酒店、九寨天堂洲際大飯店3家掛牌五星級(jí)酒店，7家掛牌四星級(jí)酒店，以及悅榕莊、古爾溝華美達(dá)溫泉酒店等高端度假型酒店?？偟膩?lái)說(shuō)，除壤塘、阿壩兩縣外，其他各市縣均建有四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或以上的酒店設(shè)施，基本滿足中高端消費(fèi)者的需求，但旅游旺季“一房難求”情況依然較為顯著。州內(nèi)溫泉資源豐富，滑雪、徒步、登山、采摘等條件完備，且擁有一個(gè)18洞高山高爾夫球場(chǎng)，度假條件不斷改善。

（二）挑戰(zhàn)

理念先進(jìn)，但缺乏有效的支撐，發(fā)展路徑鎖定問(wèn)題猶在。基于豐富的生態(tài)和文化資源，阿壩州編制了《阿壩州國(guó)際旅游目的地及全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》，提出把阿壩州建設(shè)成為世界一流的藏羌文化及高原生態(tài)全域國(guó)際旅游目的地及國(guó)家全域旅游示范區(qū)。但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中面臨著各種挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：全州尚未真正形成合力、缺乏有效資源、能力建設(shè)有待提高、創(chuàng)新力需加強(qiáng)等。此外，阿壩州經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展壓力大。受地震和地災(zāi)影響，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值不到300億元，占四川省總量不到1%。工業(yè)是拉動(dòng)投資和GDP的重要部門(mén)，借助州內(nèi)豐富的水電和礦產(chǎn)資源，當(dāng)前阿壩州大力發(fā)展工業(yè)的期望較為強(qiáng)烈，打造國(guó)際生態(tài)旅游度假目的地有待進(jìn)一步加強(qiáng)重視。

地方政府支付自給率低。受茂縣疊溪“6·24”特大山體滑坡地災(zāi)、“8·8”九寨溝地震的雙重打擊，2017年，全州一般公共預(yù)算總收入完成40.7億元，較上年下降17.9%。其中：上劃中央級(jí)收入14.7億元，較上年增長(zhǎng)11.3%；上劃省級(jí)收入0.5億元，較上年下降28.2%。地方一般公共預(yù)算收入完成25.5億元，較上年下降21.9%。全州一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)228億元，較上年增長(zhǎng)3.1%，但自給率僅為11.2%?？梢哉f(shuō)，地方自身造血能力有限，一直以來(lái)，阿壩州的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家強(qiáng)有力的支持。因此，阿壩州并不具備自身財(cái)力打造國(guó)際生態(tài)旅游度假目的地。

可達(dá)性和服務(wù)水平依然是制約阿壩州打造國(guó)際生態(tài)旅游度假目的地的核心障礙。盡管公路網(wǎng)絡(luò)基本建成，但道路承載力和質(zhì)量較差，特別在旅游旺季，堵車情況嚴(yán)重，影響旅游的品質(zhì)和體驗(yàn)。盡管擁有兩座機(jī)場(chǎng)，但季節(jié)性問(wèn)題突出，全年通航時(shí)間有限，且航線少，作用未得到有效發(fā)揮。盡管全州旅游景點(diǎn)豐富且品質(zhì)普遍較高，但對(duì)外影響力和關(guān)注度明顯不均衡，九寨溝地震對(duì)阿壩州旅游業(yè)的影響超出預(yù)期。盡管酒店和民宿的數(shù)量較多，但服務(wù)質(zhì)量和水平依然無(wú)法滿足中高端度假客戶的需求。盡管四季風(fēng)光各不相同，但受限于基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力及宣傳引導(dǎo)等因素的影響，淡旺季問(wèn)題十分突出。

防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)及環(huán)境治理需高度重視。一是州內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害種類多、發(fā)生率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年汶川地震后，新增滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)2萬(wàn)余處，對(duì)城鎮(zhèn)、居民及生產(chǎn)造成極大威脅與危害，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大影響。二是生態(tài)問(wèn)題顯現(xiàn)。受多方面因素影響，例如長(zhǎng)期過(guò)度放牧、開(kāi)溝排水、水電建設(shè)、全球氣候變化等原因，近年來(lái)阿壩州出現(xiàn)濕地面積萎縮、草原沙化退化加劇、水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題，并已經(jīng)威脅到生物多樣性。三是環(huán)境問(wèn)題日漸突出。隨著人們生活水平的日益提高，特別是進(jìn)州旅游人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，生活垃圾、生活污水、汽車尾氣都對(duì)州內(nèi)環(huán)境造成破壞，尤其是垃圾和污水問(wèn)題，由于州內(nèi)可用土地資源匱乏、交通運(yùn)輸成本高、冬季長(zhǎng)且氣溫低等問(wèn)題，垃圾和污水處理難度大、成本高，垃圾圍城、水質(zhì)變差亟待妥善解決?？梢哉f(shuō)，防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理是阿壩州打造國(guó)際生態(tài)旅游度假目的地的必由之路。

政策建議

阿壩州擁有世界上絕無(wú)僅有的生態(tài)和文化旅游資源，對(duì)國(guó)內(nèi)外游客均具有較強(qiáng)的吸引力。2016年，全州全年接待游客達(dá)3761萬(wàn)人次，相比之下2016年海南全省共接待游客6023萬(wàn)人次。面對(duì)巨大的發(fā)展空間，建議參照海南模式，探索將阿壩州打造成為國(guó)際生態(tài)旅游度假目的地。

圖/中新社

“高起點(diǎn)”，上升成為國(guó)家戰(zhàn)略。“舉全國(guó)之力抗震救災(zāi)！”是汶川8級(jí)特大地震后黨中央發(fā)出的新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的非戰(zhàn)爭(zhēng)性全國(guó)總動(dòng)員令。三年后，在廢墟上重建了一個(gè)嶄新家園，創(chuàng)造了令世人矚目的“汶川奇跡”。將阿壩州打造成為國(guó)際生態(tài)旅游度假目的地同樣離不開(kāi)國(guó)家層面的重視和統(tǒng)籌布局，建議上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，變成“中國(guó)的阿壩、世界的阿壩”。充分發(fā)揮阿壩州旅游度假資源優(yōu)勢(shì)，建成國(guó)際生態(tài)旅游度假目的地也是阿壩州人民給黨和國(guó)家的最好回饋。

“高標(biāo)準(zhǔn)”，完善頂層設(shè)計(jì)。阿壩州的發(fā)展基礎(chǔ)總體依然較為薄弱，打造國(guó)際化水平的生態(tài)旅游目的地必須要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。一是交通規(guī)劃先行，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃全州交通路網(wǎng)、空中交通網(wǎng)絡(luò)、軌道交通線路等，明確交通發(fā)展路線圖，積極主動(dòng)加快推進(jìn)交通系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高交通的可達(dá)性、安全性和便利性，助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是明確區(qū)域功能定位，阿壩州地形較為復(fù)雜，部分高海拔地區(qū)適宜觀光但不適宜度假，因此，需要對(duì)各市縣旅游資源、氣候條件、宜居水平、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行綜合評(píng)估，確定各市縣的發(fā)展方向，例如可重點(diǎn)在九寨溝、汶川、理縣、茂縣、小金、黑水等宜居地區(qū)發(fā)展度假為主的旅游產(chǎn)業(yè)。三是國(guó)際化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，包括公共觀景臺(tái)、服務(wù)站、購(gòu)物店、廁所等。四是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)前阿壩州城鎮(zhèn)化率尚不足40%，提高城鎮(zhèn)化率依然是發(fā)展的重要任務(wù)，超前謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展有利于促進(jìn)阿壩州城鎮(zhèn)建設(shè)及旅游業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

“系統(tǒng)性”，助力經(jīng)濟(jì)全面騰飛。

一是持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及旅游基礎(chǔ)設(shè)施，民生工程和“游客工程”兩手抓兩手都要硬，打造最美現(xiàn)代化幸福阿壩州。二是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，除旅游度假外，還包括：特色農(nóng)產(chǎn)品、牦牛產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藏藥、中藥材（蟲(chóng)草、松貝、麝香）等。此外，作為國(guó)內(nèi)鋰輝石礦資源儲(chǔ)量最大的地區(qū)之一及可再生能源豐富的地區(qū)，應(yīng)積極探討發(fā)展鋰產(chǎn)業(yè)鏈加智慧能源產(chǎn)業(yè)，并培育成為重要的支柱工業(yè)。但需要注意的是，為了州內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，除采礦外，其他加工生產(chǎn)都應(yīng)到州外飛地園區(qū)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局方面，應(yīng)以全鏈條為宗旨，避免集中初級(jí)低附加值工業(yè)。三是注重招商選資，力爭(zhēng)精準(zhǔn)招商，無(wú)論是一產(chǎn)、二產(chǎn)還是三產(chǎn)，以“招商”就是“招資源”、“招理念”的思路，全面優(yōu)化州內(nèi)企業(yè)水平，力爭(zhēng)國(guó)際化、高端化。四是重視宣傳，努力打響“阿壩州旅游度假品牌”，整體推廣九寨溝、黃龍、四姑娘山、熊貓家園、達(dá)古冰山、紅原草原、藏羌文化、紅色旅游、汶川特別旅游區(qū)等經(jīng)典題材；加大“凈土阿壩”農(nóng)產(chǎn)品推廣力度，借助電子商務(wù)走向北上廣深等高端消費(fèi)群體聚集地；依托鋰礦資源，力爭(zhēng)打造“中國(guó)鋰產(chǎn)業(yè)及智慧能源基地”，將資源轉(zhuǎn)化成為優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)阿壩州工業(yè)騰飛。

“重突破”，體制機(jī)制模式創(chuàng)新。要打造國(guó)際生態(tài)旅游度假目的地需要做出一系列的創(chuàng)新和突破。首先是發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，應(yīng)以九寨溝災(zāi)后重建為契機(jī)，以“綠水青山就是金山銀山”為宗旨，打破追求GDP和投資的傳統(tǒng)發(fā)展思路，“謀大局，出大策”，率先探索走出綠色生態(tài)發(fā)展道路。其次是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，針對(duì)污水、垃圾和大氣污染問(wèn)題，特別是州內(nèi)污水、垃圾處理成本偏高，研究生態(tài)補(bǔ)償辦法，例如可通過(guò)在住宿費(fèi)中增加污水垃圾治理附加費(fèi)以及對(duì)非州內(nèi)燃油車輛收取進(jìn)州生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等形式予以補(bǔ)償。再就是注重商務(wù)模式創(chuàng)新，一是鼓勵(lì)社會(huì)資本投身阿壩州建設(shè)，積極采取EPC、BOT、PPP等模式加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是參考新加坡淡馬錫模式，大力發(fā)展州國(guó)資平臺(tái)公司；三是探索政府、百姓、企業(yè)三方合作的全新企業(yè)形態(tài)，不僅有利于提高企業(yè)管理水平和成功率，還能讓百姓分享社會(huì)主義和改革的紅利。