熊清華

引言：新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日漸顯著，有利于完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活水平，并向城鎮(zhèn)一體化建設(shè)目標(biāo)靠攏。目前來(lái)看，受多重因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作亦存在些許不足之處，內(nèi)部混亂、人才缺失問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作有效開(kāi)展與發(fā)展，其相關(guān)研究備受關(guān)注。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

（一）管理不力

在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的不重視，是造成系列問(wèn)題發(fā)生的重要原因。在具體的踐行過(guò)程中，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的價(jià)值定位不清，一味地關(guān)注自身利益，認(rèn)為其獨(dú)立與否并不重要，只要做好指導(dǎo)工作，服從管理就行，繼而叢生了人員管理混亂、上進(jìn)意識(shí)差等現(xiàn)象。亦有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)淡薄，隨意處置集體財(cái)產(chǎn)的行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度被架空。此外,財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，執(zhí)行制度不到時(shí)位現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。具體表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)審批制度有章無(wú)規(guī);目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了條條框框，但在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行過(guò)程中，開(kāi)支隨意性大，不遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法律制度。既有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在漏洞，容易滋生違法違紀(jì)現(xiàn)象。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法管理財(cái)務(wù)不夠重視，缺乏依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性，守法意識(shí)不夠，不按照財(cái)經(jīng)規(guī)章制度辦事，出現(xiàn)挪用，截留等現(xiàn)象。三是有些會(huì)計(jì)人員不能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法律制度，表現(xiàn)在礙于面子，不按制度辦事，不按程序操作，存在白條入賬，手續(xù)不合法等現(xiàn)象。四是報(bào)賬不及時(shí),存在跨年度報(bào)銷、開(kāi)支不經(jīng)集體研究、開(kāi)支費(fèi)用不切合實(shí)際等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；從另一個(gè)維度上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)管不力，如賬款核定不一致，亦是造成上述問(wèn)題的根本原因，一定程度上助長(zhǎng)了不法分子的囂張氣焰。因此，加強(qiáng)內(nèi)部治理對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作完善至關(guān)重要。

（二）人才缺失

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是推進(jìn)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，素來(lái)得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。尤其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作而言，其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)化工作，加之網(wǎng)絡(luò)信息化，對(duì)財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)提出了更高要求。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所普遍存在人員短缺現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性大，接受過(guò)專業(yè)教育的財(cái)務(wù)人員少，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)及優(yōu)化。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視不足，相關(guān)投入支出較少，忽視了人才建設(shè)發(fā)展，難以滿足在職財(cái)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展需求，繼而影響了他們的工作積極性、主動(dòng)性，加之其自身自主學(xué)習(xí)匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作系列問(wèn)題叢生。因此，新時(shí)期加強(qiáng)專業(yè)化人才建設(shè)，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)效的重要途徑。

二、新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體系的重要組成部分，在拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不容忽視的作用。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，其創(chuàng)新優(yōu)化至關(guān)重要。作者基于上述分析，結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出了以下幾種推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的舉措，以供參考和借鑒。

（一）提高思想認(rèn)知

思想是行為實(shí)踐的先導(dǎo)，直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的先進(jìn)性、科學(xué)性以及實(shí)效性。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須要重視財(cái)務(wù)管理系列工作開(kāi)展，提高規(guī)范性，最大限度地發(fā)揮其效能。在具體的踐行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展需求，在不相容崗位互相分離的原則導(dǎo)向下，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)管理崗位，不斷優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決杜絕由于業(yè)務(wù)量小、工作量小，就讓某個(gè)人獨(dú)攬所有財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)象。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還需準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)管理工作價(jià)值及功能，逐步加大相關(guān)軟硬件配套設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)設(shè)良好的工作環(huán)境，繼以激發(fā)工作人員活力。在此過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)合理分配資源支持及配置，主動(dòng)引入先進(jìn)辦公技術(shù)設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、多媒體等，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)，迎合時(shí)代發(fā)展需求，一定程度上減輕財(cái)務(wù)人員工作壓力。而在軟件建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理需加強(qiáng)內(nèi)部人才組織優(yōu)化，嚴(yán)格審查準(zhǔn)入行為，如要求取得基本的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證、掌握系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)、全面了解相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容等。

（二）加強(qiáng)人才建設(shè)

以當(dāng)前的情態(tài)來(lái)看，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作推進(jìn)的重要因素是財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)水平不高。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)清醒地認(rèn)知到這一點(diǎn)，樹(shù)立全局意識(shí)，結(jié)合實(shí)際情況及需求，逐步提高對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育力度。要積極協(xié)調(diào)組織各類專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)做到培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的綜合能力。信息化時(shí)代，還可充分利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)優(yōu)勢(shì)，組織財(cái)務(wù)管理人員在線學(xué)習(xí)，不斷豐富他們的學(xué)識(shí)涵養(yǎng)，鼓勵(lì)自主學(xué)習(xí)與完善，并開(kāi)展系列互動(dòng)交際活動(dòng)，從而有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理實(shí)際問(wèn)題。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制

要切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)察監(jiān)督力度，有效減少違法違紀(jì)行為，肅清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境氛圍。具體實(shí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)參照上級(jí)財(cái)政部門相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本級(jí)政府實(shí)際情況，制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，細(xì)化管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理手段，完善管理機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)中的監(jiān)督核算職能。同時(shí)，針對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或財(cái)務(wù)支出，應(yīng)由必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議集體審核，共同研究決定。要落實(shí)好財(cái)務(wù)內(nèi)部崗位責(zé)任制度。按照《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度、稽核制度和內(nèi)部制約機(jī)制等一系列制度，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，使財(cái)政支出達(dá)到規(guī)范化。要要落實(shí)明確的資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)和管理人員，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的意識(shí)。從固定資產(chǎn)的采購(gòu)計(jì)劃的編制預(yù)算、購(gòu)置、使用管理、定期盤點(diǎn)清查、報(bào)廢、處置等均實(shí)行規(guī)范化的管理，全面完善固定資產(chǎn)的管理制度。在此之后，縣級(jí)及以上管理部門應(yīng)定期組織紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)合檢查，組建專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并予以處理和糾正。此外，著重強(qiáng)調(diào)行使人民群眾的監(jiān)督管理權(quán)，全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理系列工作，及時(shí)披露相關(guān)信息，有效減少違法違紀(jì)行為，突出社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，真正服務(wù)于民。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，新時(shí)期，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作建設(shè)，完善制度規(guī)范，優(yōu)化人才架構(gòu)，對(duì)促動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義，未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。作者希望學(xué)術(shù)界大家持續(xù)關(guān)注此課題研究，結(jié)合實(shí)際情況，理性剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，并根據(jù)新時(shí)期的要求及需求，提出更多有效創(chuàng)新優(yōu)化措施。