馮淑清

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村的財(cái)力比較薄弱，其管理模式也相對(duì)混亂，這為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的工作，造成了不小的阻礙。根據(jù)專業(yè)人員反映，在財(cái)務(wù)管理上，農(nóng)村地區(qū)先后歷經(jīng)了村賬村管理、財(cái)務(wù)雙代管制、會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)委托代理制等模式，但是效果并不顯著，未能徹底解決農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理中的遺留問(wèn)題，所以，要想強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理，相關(guān)人員不妨結(jié)合一些具體的問(wèn)題，切實(shí)探究管理模式的優(yōu)化策略，從根本上提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的框架分析

村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的應(yīng)用，其目的正是為了讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)同組織分工的要素結(jié)合起來(lái)，不同的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，勢(shì)必需要不同的財(cái)務(wù)管理模式，在管理組合上，工作人員應(yīng)該對(duì)這一點(diǎn)給予重視。

從靜態(tài)的角度分析，村級(jí)財(cái)務(wù)管理要素主要包括有財(cái)務(wù)管理的主體、客體以及載體。主體，即是那些參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的組織、個(gè)人，屬于是管理者；客體，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)象，也是被管理者；載體，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的方法，是管理者與被管理者之間的互動(dòng)手段。對(duì)于這三項(xiàng)內(nèi)容，相關(guān)人員應(yīng)該確定管理主體的首要地位，這樣村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，才能真正發(fā)揮作用。

而從動(dòng)態(tài)的角度分析，村級(jí)財(cái)務(wù)管理要素主要包括有財(cái)務(wù)的決策、核算和監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容。決策，是對(duì)財(cái)務(wù)的目標(biāo)、政策等進(jìn)行選擇和確認(rèn)；核算則是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況進(jìn)行分析；監(jiān)督則是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、效益性展開(kāi)督促。在動(dòng)態(tài)三要素中，最為核心的內(nèi)容是財(cái)務(wù)的決策，這也是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中暴露出的問(wèn)題

1.管理目標(biāo)不適

規(guī)范性，是開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的重要前提，政府對(duì)于村鎮(zhèn)組織的財(cái)務(wù)管理工作，與行政事業(yè)單位一視同仁，但是由于村鎮(zhèn)組織同行政事業(yè)單位存在著較大的區(qū)別，一味按照規(guī)范有序，村組織會(huì)對(duì)以往那種集體經(jīng)濟(jì)的追求進(jìn)行放棄，使規(guī)范有效的財(cái)務(wù)管理模式喪失了動(dòng)力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在沒(méi)有內(nèi)生動(dòng)力的背景下，要想做到規(guī)范有效，勢(shì)必要引入強(qiáng)大的外部監(jiān)督力，這樣所耗費(fèi)的人力資源、物力資源也會(huì)大大提升，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作壓力陡升。

2.決策機(jī)制缺失

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，主體職責(zé)不明確的問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理決策權(quán)限不夠清晰，這樣會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理權(quán)力落入村委主要干部之手，而且相關(guān)責(zé)任問(wèn)題也會(huì)變得含糊不清。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村民希望能夠參與到財(cái)務(wù)決策的過(guò)程中來(lái)，但是缺乏合理的途徑，并且村級(jí)財(cái)務(wù)決策的依據(jù)、程序，以及后續(xù)責(zé)任追究等內(nèi)容，都缺乏制度上的保障，這就導(dǎo)致部分村委干部在財(cái)務(wù)決策上，存在著過(guò)于隨意的問(wèn)題，享有決策權(quán)力，但卻不對(duì)決策后果進(jìn)行承擔(dān)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致違法問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.監(jiān)督機(jī)制失效

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督者，主要由政府和村民共同構(gòu)成，但是當(dāng)前的監(jiān)督工作卻出現(xiàn)了失效的問(wèn)題，之所以會(huì)產(chǎn)生這種情況，一方面是由于基層政府的精力集中在招商引資上，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏重視，農(nóng)村工作過(guò)度求穩(wěn)，不愿意在監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建上多下功夫；另一方面，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的人員，其大多是農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位出身，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督職責(zé)，難以展開(kāi)有效的履行，并且社會(huì)成本也是一種不容忽視的影響因素。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化途徑

1.建立村民參與的途徑

新型財(cái)務(wù)管理模式，與村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度相比較，其中比較典型的一點(diǎn)就是這種新型管理模式將村民設(shè)定為管理的重要主體之一，充分體現(xiàn)了民主理財(cái)?shù)脑瓌t內(nèi)容。在優(yōu)化過(guò)程中，可以建立村民參與財(cái)務(wù)管理工作的渠道，確保村民可以在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中行使個(gè)人的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，比如讓村民通過(guò)選取來(lái)產(chǎn)生民意代表，組成村民代表大會(huì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)最高的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)展開(kāi)履行。還有，在這個(gè)層面上，村民代表可以對(duì)所在村組的村民負(fù)責(zé)，而村民也有權(quán)力罷免那些不能正確履行職責(zé)的村民代表。

2.構(gòu)建財(cái)務(wù)管理的制度

對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的日常工作內(nèi)容，可以將其委托給村委干部進(jìn)行負(fù)責(zé)，而對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的控制工作，可以通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度來(lái)進(jìn)行約束，村民和其代表的任務(wù)，主要是監(jiān)督村委干部是否對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行有效的執(zhí)行。在這一點(diǎn)上，應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)制度作出適當(dāng)?shù)母淖?，使其能夠適應(yīng)新型財(cái)務(wù)管理模式。在構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候，要將預(yù)算、決策、收入管理、成本控制、資源管理、財(cái)務(wù)信息披露和審計(jì)制度的內(nèi)容納入進(jìn)來(lái)，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的覆蓋性，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

3.重組財(cái)務(wù)管理的體系

在新型村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中，村民、村民代表、基層政府和村委干部，都要清楚自己的權(quán)責(zé)劃分。在原來(lái)那種會(huì)計(jì)委托代理制度下，理財(cái)小組的監(jiān)督作用不夠完善，所以，針對(duì)這方面的問(wèn)題，村民和村民代表，可以直接行使財(cái)務(wù)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，裁撤理財(cái)小組；還有，在新型村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作可以讓各村內(nèi)部進(jìn)行完成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可所組建的會(huì)計(jì)核算中心，主要負(fù)責(zé)三個(gè)方面的工作：第一是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作給予必要的指導(dǎo)；第二是對(duì)村集體間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，進(jìn)行票據(jù)上的規(guī)范；第三是對(duì)村集體間的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行必要的審計(jì)、監(jiān)督。

4.培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理的人才

在健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理發(fā)展的過(guò)程中，為了優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式的途徑，關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要大力進(jìn)行財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)。作為農(nóng)村公共物品的提供者，政府在這方面的工作中，主要可以從以下幾個(gè)內(nèi)容著手：第一，要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀黨員、社會(huì)工作者進(jìn)行培養(yǎng)，他們是組織村民參與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要人才；第二，則是要選拔那些在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中擔(dān)任中堅(jiān)力量的角色，讓他們?cè)诖寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)光發(fā)熱，完善財(cái)務(wù)管理質(zhì)量；第三則是要對(duì)一般村民進(jìn)行培養(yǎng)、教育工作，提升其生活素養(yǎng)，這樣才能開(kāi)展更為深入的財(cái)務(wù)管理模式；當(dāng)然，一些農(nóng)村的自我發(fā)展體系還不夠健全，對(duì)于這種情況，政府不妨選派一些事業(yè)單位的優(yōu)秀干部，前去支援農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)該總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的形式，結(jié)合農(nóng)村工作者的思維認(rèn)識(shí)，探究出一條更具實(shí)效性的工作途徑來(lái)，這樣才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。