吳善東

（中國社會科學(xué)院研究生院，北京 100000）

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期與景氣判斷

當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“新常態(tài)”?！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)“雙中高”的目標(biāo)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待提速，新一代信息技術(shù)正成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)勁引擎。未來隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和《中國制造2025》戰(zhàn)略的深入執(zhí)行，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將加速與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，一些新應(yīng)用和新產(chǎn)品將集中涌現(xiàn)。此外，2016年信息消費(fèi)的增速已遠(yuǎn)超社會消費(fèi)品零售總額的平均增速，成年度內(nèi)消費(fèi)的最大亮點(diǎn)和消費(fèi)增長的主要引擎。未來伴隨著消費(fèi)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將迎發(fā)展良機(jī)，行業(yè)近幾年均處于高景氣度區(qū)間。

二、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行分析與預(yù)測

（一）人工智能：發(fā)展人工智能提上國家日程，預(yù)計(jì)2018-2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率40%

目前，發(fā)展人工智能已被提上國家日程。2017年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出要“全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化”，這是繼2016年8月人工智能作為發(fā)展新一代信息技術(shù)的主要方向加入《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》后，首次被寫入政府工作報(bào)告，發(fā)展人工智能已被提上國家日程。7月，人工智能產(chǎn)業(yè)再迎重磅性政策利好，科技部部長萬鋼表示，面向2030年的新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目規(guī)劃即將發(fā)布。同時(shí)，各地政府也積極響應(yīng)，密集出臺人工智能產(chǎn)業(yè)配套扶持資金政策，截至2016 年年底，30余個(gè)城市將機(jī)器人產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展對象，各地政府建成和在建的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園達(dá)40余家。

受益于政策的大力推動(dòng)及對市場光明前景的判斷，我國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模飛速增長。根據(jù)iiMedia Research數(shù)據(jù)顯示，2016年中國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100.60億元，同比增長43.3%；預(yù)計(jì)2017年增長率將提高至51.2%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到152.10億元。

展望“十三五”后三年，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》2016版將人工智能、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首次納入了指導(dǎo)目錄名單，人工智能作為優(yōu)惠政策傾斜的新興產(chǎn)業(yè)，將得到政策扶植和資金注入，將在“十三五”期間內(nèi)爆發(fā)出強(qiáng)大的市場價(jià)值。預(yù)計(jì)2018～2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率將在40%左右。

（二）云計(jì)算：企業(yè)加快上云步伐，預(yù)計(jì)“十三五”市場規(guī)模增20%～30%

2016年我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)增速放緩態(tài)勢，GDP增速為6.7%，較2015年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的蓬勃發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)“雙中高”2的目標(biāo)，獲得了政策的進(jìn)一步支持。2016年以來，政府工作報(bào)告首提“新經(jīng)濟(jì)”，提出“十三五”期間將促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，進(jìn)一步為“雙創(chuàng)”提供支撐平臺。云計(jì)算作為新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)受到重視。同時(shí)，隨著云計(jì)算概念的普及，更多中小企業(yè)把對IT技術(shù)的需求轉(zhuǎn)移到云上來，引發(fā)國內(nèi)云計(jì)算服務(wù)需求的持續(xù)爆發(fā)。預(yù)計(jì)2016年全年，云計(jì)算市場規(guī)模將繼續(xù)高速增長，市場規(guī)模將達(dá)到2600億元，同比增長約40%。

2017年以來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國制造2025》、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略推動(dòng)下，企業(yè)處于自身轉(zhuǎn)型升級的迫切需求，對云計(jì)算等信息技術(shù)的應(yīng)用更加重視。據(jù)CNNIC調(diào)研數(shù)據(jù)，截至2016年年底，調(diào)研企業(yè)中云計(jì)算的采用比例達(dá)到21.4%，比2015年提高50%，增長趨勢顯著。另據(jù)IDG 2016年11月發(fā)布的報(bào)告，調(diào)研企業(yè)中有7成的企業(yè)至少運(yùn)行著一個(gè)云應(yīng)用，在未使用云應(yīng)用的企業(yè)中有9成計(jì)劃在未來12個(gè)月內(nèi)或1至3年內(nèi)使用云應(yīng)用。預(yù)計(jì)2017年，在政策利好、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和云計(jì)算行業(yè)加速發(fā)展等各方面助推下，企業(yè)將進(jìn)一步加快上云步伐，國內(nèi)云計(jì)算市場規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)增速在30%左右。繼2016年政府工作報(bào)告后，2017年云計(jì)算仍是政府工作報(bào)告提出的加快發(fā)展重點(diǎn)。綜合考慮，預(yù)計(jì)“十三五”期間云計(jì)算市場規(guī)模增速將在20%～30%之間。

（三）大數(shù)據(jù)：政策大力支持及產(chǎn)業(yè)內(nèi)持續(xù)投入，未來5年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長50%以上

我國政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3月，政府工作報(bào)告提出“促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用”?！皩?shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”首次收錄“十三五”規(guī)劃綱要草案，并獨(dú)立成章。10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，進(jìn)一步為“雙創(chuàng)”提供支撐平臺。2017年1月，《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》發(fā)布，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了頂層指導(dǎo)。3月，政府工作報(bào)告再次提出加快大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，這是自2014年大數(shù)據(jù)成為國家戰(zhàn)略以來連續(xù)第四年被寫入政府工作報(bào)告。此外，國家發(fā)改委還密集出臺了《關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案（2016-2018）》等配套政策，以保證國務(wù)院政策的真正落實(shí)。在國內(nèi)各項(xiàng)政策的大力支持以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)各參與者的持續(xù)投入下，2016年我國的數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)168億元，增長率45%。

目前，國內(nèi)大數(shù)據(jù)行業(yè)資本活動(dòng)日漸活躍，正從IT時(shí)代邁進(jìn)了DT時(shí)代。政策方面也為大數(shù)據(jù)做了長遠(yuǎn)規(guī)劃，支持力度有增無減，預(yù)計(jì)2017年產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速在35%～40%。

2016年5月，國家發(fā)改委副主任林念修表示，可以預(yù)見，未來5年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率將超過50%，到2020年中國的數(shù)據(jù)總量將超8000億，占全球數(shù)據(jù)總量的20%，屆時(shí)中國將成為世界第一數(shù)據(jù)資源大國和“全球數(shù)據(jù)中心”。

（四）物聯(lián)網(wǎng)：政策面繼續(xù)受到更多支持，預(yù)計(jì)“十三五”年均復(fù)合增長率約為16%

2016年，物聯(lián)網(wǎng)作為政府重點(diǎn)規(guī)劃的戰(zhàn)略方向之一，政策面繼續(xù)受到更多支持。除了政府工作報(bào)告，提出促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用外，“十三五”規(guī)劃也提出“推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應(yīng)用”。進(jìn)入2017年，工信部發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出到2020年，物聯(lián)網(wǎng)總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.5萬億元，公眾網(wǎng)絡(luò)M2M（機(jī)器到機(jī)器通信）連接數(shù)突破17億個(gè)。政府工作報(bào)告又進(jìn)一步要求“深入實(shí)施‘中國制造2025’，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展”。預(yù)計(jì)2016年，我國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模將繼續(xù)快速擴(kuò)大，有望達(dá)到9000億元，同比增長20%左右。

展望“十三五”，萬物互聯(lián)時(shí)代即將到來，隨著我國戰(zhàn)略布局和投入的加強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)各界均高調(diào)轉(zhuǎn)型并加強(qiáng)生態(tài)布局，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計(jì)2020年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率達(dá)到16%左右，信息處理與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重將大幅提升。

（五）高性能集成電路：受益于政策支持和市場需求帶動(dòng)，未來五年年均增速大于15%

2016年以來，我國集成電路產(chǎn)業(yè)在市場需求帶動(dòng)及國家相關(guān)政策支持下，產(chǎn)業(yè)保持快速增長。根據(jù)中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年產(chǎn)業(yè)銷售額達(dá)4335.5億元，同比增長20.1%。2017年1～3月，我國集成電路產(chǎn)業(yè)依然保持20%左右的增速，銷售額954.3億元，同比增長19.5%。

2017年，“一帶一路”、城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù)與監(jiān)控、產(chǎn)業(yè)升級等規(guī)劃將繼續(xù)成為我國集成電路產(chǎn)業(yè)增長的助推力。據(jù)國際半導(dǎo)體協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2016至2017，全球?qū)⑿陆?9座晶圓廠，其中10座將落戶于我國境內(nèi)。預(yù)計(jì)2017年，我國集成電路銷售額或?qū)⑦_(dá)到5200億元，增速預(yù)計(jì)為20%左右。

展望“十三五”期間，集成電路產(chǎn)業(yè)仍將是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要來源。在《“十三五”發(fā)展綱要》的20篇內(nèi)容中，有16篇與集成電路相關(guān)。其中，《綱要》關(guān)于國家信息安全建設(shè)任務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建的部署等，都對集成電路產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。由此可見，“十三五”期間，集成電路產(chǎn)業(yè)既扮演了協(xié)助產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角色，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的受益者，將在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級的大浪潮中繼續(xù)保持平穩(wěn)快速的發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計(jì)未來五年，我國集成電路產(chǎn)業(yè)銷售收入增速將高于15%，到2020年，產(chǎn)業(yè)銷售收入有望達(dá)到約9000億元。

三、產(chǎn)業(yè)政策解析及導(dǎo)向判斷

2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，一方面，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、主要子行業(yè)的規(guī)劃陸續(xù)公布，為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)做出全面長期規(guī)劃；另一方面，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025等國家戰(zhàn)略，更多政策出臺，將國家戰(zhàn)略逐步細(xì)化，落地速度加快，政策環(huán)境繼續(xù)利好。

（一）貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)提速降費(fèi)

2016年以來，各部門繼續(xù)落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會、中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)、《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，并對推進(jìn)高速光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新一代無線寬帶網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)的建設(shè)做出了部署。2017年政府工作報(bào)告為提速降費(fèi)提出了明確目標(biāo)：年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國際長途電話費(fèi)。

（二）繼續(xù)增大資金、財(cái)稅等多方面支持，促進(jìn)高性能集成電路等前沿技術(shù)發(fā)展

新一代信息技術(shù)涵蓋技術(shù)多、應(yīng)用范圍廣，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的空間大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本行業(yè)的范疇。對此，國家不斷加大對云計(jì)算、軟件、高性能集成電路等新一代信息技術(shù)的專項(xiàng)資金支持力度。

以集成電路為例，2016年以來，國家繼續(xù)加大對集成電路產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，除深入落實(shí)《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略外，還發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展工業(yè)強(qiáng)基2016專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《關(guān)于印發(fā)國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件和集成電路設(shè)計(jì)領(lǐng)域的通知》、《關(guān)于軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南（2016-2020年）》等政策文件，從資金、稅收、規(guī)劃等多個(gè)方面鼓勵(lì)扶持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新型平板顯示領(lǐng)域，國家政策引導(dǎo)平板顯示行業(yè)高世代線建設(shè)、增強(qiáng)配套能力。

（三）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合

2016年政府工作報(bào)告再次將發(fā)展新一代信息技術(shù)放到重要位置。一方面，政府工作報(bào)告首提“新經(jīng)濟(jì)”，并從整體上體現(xiàn)了“新經(jīng)濟(jì)”思維。特別關(guān)注了包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)在內(nèi)的新信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。提出要促進(jìn)信息消費(fèi)，壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居等新興消費(fèi)。另一方面，政府工作報(bào)告的“深入推進(jìn)‘中國制造+互聯(lián)網(wǎng)’”這一提法，也肯定了信息技術(shù)對于生產(chǎn)要素升級的重要意義。此外，2016年4月網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平主席指出，黨的十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要都對實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作了部署，要切實(shí)貫徹落實(shí)好，著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。

（四）關(guān)注國家信息安全，推進(jìn)國產(chǎn)自主化建設(shè)應(yīng)用

2017年7月，聯(lián)合國發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，全球各國的信息安全能力存在很大差距。中國排名第32位，是聯(lián)合國的5大常任理事國的最后一名。信息安全是所有IT技術(shù)發(fā)展的基石，國家高度重視信息安全，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立后由習(xí)近平主席擔(dān)任組長，顯示出我國在保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國家利益、推動(dòng)信息化發(fā)展的決心，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)信息安全已上升為國家發(fā)展的最高戰(zhàn)略方向之一。2017年，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》開始正式實(shí)施，進(jìn)一步明確了政府各部門的職責(zé)權(quán)限，完善了網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體制；強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，重點(diǎn)保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。2017年央視3·15晚會多個(gè)節(jié)目預(yù)警信息安全，信息安全產(chǎn)業(yè)已是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代里最為重要的產(chǎn)業(yè)。

保障國家信息安全是國家發(fā)展的最高戰(zhàn)略方向之一，2016年“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：要完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，保障國家信息安全。綜合判斷，未來國家仍將出臺政策，繼續(xù)推進(jìn)國產(chǎn)自主化建設(shè)應(yīng)用，提升信息安全綜合防御能力，建立健全信息安全工作機(jī)制等。

（五）深度推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國基礎(chǔ)設(shè)施

信息基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用日益突出?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，深度推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。并重點(diǎn)從五個(gè)方面做出了明確部署：一是大力推進(jìn)高速光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。光網(wǎng)覆蓋、接入能力等關(guān)鍵指標(biāo)已遠(yuǎn)超“寬帶中國”戰(zhàn)略目標(biāo)。二是加快構(gòu)建新一代無線寬帶網(wǎng)。重點(diǎn)是推動(dòng)4G 網(wǎng)絡(luò)向城鎮(zhèn)和人口密集行政村延伸覆蓋，同時(shí)加快5G研發(fā)和優(yōu)化頻譜資源配置。亮點(diǎn)是對平流層通信和衛(wèi)星通信等空間設(shè)施進(jìn)行部署，打造天地一體信息網(wǎng)絡(luò)。三是加快構(gòu)建下一代廣播電視網(wǎng)。繼續(xù)推動(dòng)三網(wǎng)融合，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化、智能化升級。四是統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)物聯(lián)感知、云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)平臺、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的部署。五是加強(qiáng)國際合作。圍繞“一路一帶”等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際連接和互聯(lián)互通，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性和業(yè)務(wù)接入能力。

（六）重點(diǎn)支持IT核心技術(shù)，啟動(dòng)集成電路重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃工程

在IT核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重在夯實(shí)基礎(chǔ)，聚焦核心基礎(chǔ)硬件、基礎(chǔ)軟件和高端信息服務(wù)，以及高端整機(jī)產(chǎn)品三大領(lǐng)域，明確了產(chǎn)業(yè)升級對基礎(chǔ)性保障和高端化轉(zhuǎn)型的要求。一是做好基礎(chǔ)性保障。主要體現(xiàn)在核心基礎(chǔ)硬件的供給保障，以及操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等薄弱領(lǐng)域的強(qiáng)化保障上，其中核心基礎(chǔ)硬件供給特別聚焦存儲器產(chǎn)線建設(shè)、新型顯示國產(chǎn)化、新興電子領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)，并提出啟動(dòng)集成電路重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃工程。二是實(shí)現(xiàn)高端化轉(zhuǎn)型。主要體現(xiàn)在信息技術(shù)服務(wù)的高端化和高端整機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展上，規(guī)劃特別增加十三五期間發(fā)展高端整機(jī)產(chǎn)品的要求，強(qiáng)調(diào)加快高性能安全服務(wù)器、存儲設(shè)備、工控產(chǎn)品和下一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等影響范圍廣的高端整機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展，培育具有國際影響力的整機(jī)品牌。

四、風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)

近年來，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的興起推動(dòng)信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠^續(xù)快速增長，行業(yè)內(nèi)半數(shù)以上的技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠偭勘３至?0%以上的增長，我國已成為芯片專利申請大國。但是據(jù)專利咨詢公司LexInnova的調(diào)查報(bào)告顯示，在物聯(lián)網(wǎng)專利方面，芯片巨頭高通和英特爾排名前兩位，專利數(shù)量是第三名的2倍；而中興、華為等國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商則位列第二梯隊(duì)，與國外企業(yè)存在一定差距。特別是一些高精尖的領(lǐng)域，國外企業(yè)無論從市場還是專利數(shù)量來說，仍占據(jù)全球大部分席位。

在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，由于行業(yè)專利錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是近年來，全球電子信息行業(yè)競爭十分激烈，專利成為各大制造商攻擊對方的致命武器，行業(yè)內(nèi)頻發(fā)法律和商業(yè)糾紛。如：手機(jī)芯片領(lǐng)域，2016年6月繼三星與蘋果曠日持久的專利侵權(quán)訴訟后，華為發(fā)起了對三星的專利訴訟，三星也表示將反訴華為。未來，物聯(lián)網(wǎng)芯片將超過PC、手機(jī)芯片領(lǐng)域，成最大芯片市場。我國在物聯(lián)網(wǎng)芯片專利領(lǐng)域，尤其是高精尖領(lǐng)域仍差距較大，故現(xiàn)在是物聯(lián)網(wǎng)芯片布局的關(guān)鍵，布局的成功與否決定了法律風(fēng)險(xiǎn)的大小。

（二）產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國新一代信息技術(shù)的多個(gè)領(lǐng)域已現(xiàn)“局部產(chǎn)能過剩”、“重復(fù)建設(shè)”端倪。集成電路方面，根據(jù)國際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2017年，中國市場將建成的芯片工廠數(shù)量為14家。到2018年，中國半導(dǎo)體行業(yè)設(shè)備投資將超過100億美元，成為全球第二大生產(chǎn)設(shè)備投資國。因此，市場上對投資過熱問題討論不斷，有觀點(diǎn)認(rèn)為國內(nèi)半導(dǎo)體投資出現(xiàn)了過熱，各地正在建設(shè)太多的芯片工廠和生產(chǎn)線。從國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)的有效供給看，無論是總量規(guī)模，還是技術(shù)能力，均談不上產(chǎn)能過剩，每年仍需要進(jìn)口巨額的集成電路。但是在局部地區(qū)、局部技術(shù)節(jié)點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)的確存在著產(chǎn)能過剩。比如：國內(nèi)已有的產(chǎn)能和計(jì)劃產(chǎn)能基本集中在40～90nm階段，等產(chǎn)能全部達(dá)產(chǎn)后，勢必會造成資源過度集中，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩的問題，需要各方在投資時(shí)小心謹(jǐn)慎。

（三）信息安全風(fēng)險(xiǎn)

目前，全球都在不遺余力地推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展以及信息化、電子化，對互聯(lián)網(wǎng)的以來程度非常高，信息對于企業(yè)而言如同資金一樣珍貴，但是防范風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力卻不足。2016年以來，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域頻發(fā)安全事故，央視315晚會連續(xù)多年關(guān)注信息安全問題。

（四）技術(shù)進(jìn)步風(fēng)險(xiǎn)

云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、高性能集成電路等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高科技新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)的不確定性注定了該領(lǐng)域面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。一方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的角度分析，研發(fā)環(huán)節(jié)主要面臨研發(fā)周期長、研發(fā)可能遭遇失敗、技術(shù)遭到市場淘汰等風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，零部件如果更新速度過快，將直接縮短終端產(chǎn)品的供貨時(shí)間窗口，導(dǎo)致相關(guān)公司前期研發(fā)投入不能有效產(chǎn)生利潤，或者產(chǎn)品價(jià)格下降幅度過快，利潤空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。此外，高科技新興產(chǎn)業(yè)存在知識產(chǎn)權(quán)抵押評估難、拍賣難等問題，這些都會帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（五）海外并購風(fēng)險(xiǎn)

目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對過剩，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國內(nèi)資本出境并購的重要方向。2013年至2015年并購數(shù)量分別為20起、54起和60起，并購金額分別為36.88億元、584.08億元以及422.33億元，2016年也延續(xù)了這一趨勢。

海外并購要防范商譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)境外并購標(biāo)的估值出現(xiàn)了溢價(jià)時(shí)，大幅溢價(jià)帶來商譽(yù)減值的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，商譽(yù)不做攤銷處理，需在每年年度終了進(jìn)行減值測試。若標(biāo)的資產(chǎn)未來經(jīng)營狀況不達(dá)預(yù)期，則本次交易形成的商譽(yù)將存在較高的減值風(fēng)險(xiǎn)。此外，海外并購還面臨經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、由文化差異及政治因素造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)等。例如紫光國芯并購臺灣南茂科技失敗即歸因于此。