劉鳳娟

（無錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心，江蘇 無錫 214153）

一、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源的重新配置要求及信息化程度等息息相關(guān)的。而要讓城鎮(zhèn)真正起到為居民提供就業(yè)和保障,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就需要選擇符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈,由它來帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。而要想讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈得以充分發(fā)展，就需要投融資的活動(dòng)。所以金融服務(wù)定位是非常重要的。

國外不少學(xué)者都關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持。他們大都認(rèn)為通過對(duì)某些具體領(lǐng)域或行業(yè)的資金傾斜以引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，Kyung-Hwan Kim在其論文中闡述了在城市化進(jìn)程中金融支持通過對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的投融資在推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起到了非常重要的作用[1]。Stopher，Peter R在論文中說明金融向軌道交通項(xiàng)目的傾斜為城市化建設(shè)起到了很大的作用[2]。Cho，Wu和 Boggess在論文中強(qiáng)調(diào)了金融業(yè)通過對(duì)土地投資與開發(fā)的支持促進(jìn)了城市化建設(shè)[3]。新玉言在其書中分析了國外城鎮(zhèn)化的基本模式：以西歐為代表的政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化，此類模式是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的局面；以美國為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式也稱英美模式，英國的城鎮(zhèn)化過程形成和完善了以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主體的公共干預(yù)政策，美國的城鎮(zhèn)化過程是以資源和環(huán)境為代價(jià)換取城市擴(kuò)展的；以日本、韓國為代表的工業(yè)后發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化模式城市圈模式，日本城鎮(zhèn)化是以大都市為核心的空間集聚模式來獲得資源配置的集聚效益。韓國的城鎮(zhèn)化是在政府的公共政策指導(dǎo)下以首都圈為核心的空間高度集聚；以拉美和非洲部分國家為代表的受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化模式，拉美國家的城鎮(zhèn)化是過度城鎮(zhèn)化的代表，由于只相信市場機(jī)制而放棄政府指導(dǎo)，實(shí)行土地私有制，結(jié)果導(dǎo)致大量失地農(nóng)民到城鎮(zhèn)使得城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。非洲國家的城鎮(zhèn)化由于城鎮(zhèn)人口急劇增長而經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有跟上去，導(dǎo)致就業(yè)率下降，出現(xiàn)了貧民窟甚至出現(xiàn)饑荒[4,5]。上述國外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說明了，需要實(shí)施多元化城鎮(zhèn)發(fā)展道路，降低對(duì)資源和環(huán)境的危害，城鎮(zhèn)化一定要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持，要發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化中的積極作用；應(yīng)建立可持續(xù)的穩(wěn)定的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制，制定并實(shí)施完善的公共干預(yù)政策。所以政府的宏微觀政策的適度引導(dǎo)是必須的。

結(jié)合國外的城鎮(zhèn)化道路，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)吸引了很多學(xué)者的關(guān)注。不少學(xué)者提出要通過對(duì)某一領(lǐng)域或行業(yè)的金融支持如水資源建設(shè)項(xiàng)目資金推動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融活動(dòng)、企業(yè)投融資支持、居民生活方式的城鎮(zhèn)化建設(shè)金融政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供資金。Chang，Miao在論文中提出通過向水資源建設(shè)項(xiàng)目提供大量資金支持推動(dòng)了城市化建設(shè)[6]。李黃衙璽在其碩士論文中提出一方面要通過開發(fā)多元化的融資渠道，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面通過增大中小企業(yè)融資的金融支持解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移[7]。何靜和戎愛萍認(rèn)為針對(duì)存在的基礎(chǔ)設(shè)施融資單一、金融支持不足等問題應(yīng)該進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新如開發(fā)多元化的TOT和BOT等融資模式；建立城鎮(zhèn)化金融服務(wù)和業(yè)務(wù)拓展體系；完善農(nóng)村保險(xiǎn)及農(nóng)村要素市場化等[8]。李建華提出積極完善有利于金融體系建設(shè)的扶持政策如支持民營企業(yè)投資改制的金融機(jī)構(gòu)及積極發(fā)揮財(cái)政的支持力度等、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制及加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度等政策措施[9]。熊湘輝和徐璋勇根據(jù)量化分析結(jié)果提出通過增加城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)融合資金支持，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化的服務(wù)水平等途徑以實(shí)現(xiàn)中國新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展[10]。在應(yīng)用層面，基于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式存在的問題和矛盾，在十八大上我國高層再次提出新型城鎮(zhèn)化以解決中國經(jīng)濟(jì)面臨的投資等問題。這些年全國先后對(duì)各種新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)行了探索，出現(xiàn)了一些新型城鎮(zhèn)化模式如天津、江蘇、成都、廣東和浙江溫州等模式。它們的共同性就是：工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地向集約經(jīng)營集中，村民向新型社區(qū)集中和土地有償轉(zhuǎn)讓使用。最近，由國家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》已經(jīng)完成。該規(guī)劃將涉及資金投向全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，下一步國家將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)消費(fèi)升級(jí)和城市智能化；城鎮(zhèn)化將成調(diào)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)再平衡平臺(tái)；新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

二、面向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基于產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)定位

（一）利用資金導(dǎo)向直接或間接引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的布局合理

對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鄉(xiāng)水、電、熱、氣、房及道路和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、符合不同地域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新能源利用率和新興產(chǎn)業(yè)如節(jié)能節(jié)水節(jié)電等設(shè)施的布局等規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)的金融服務(wù)定位。另外，也要投入部分資金合理整治現(xiàn)有的田、水、路、林和村等綜合問題。利用政府資金及政策主導(dǎo)，利用PPP項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)投資、科技金融及風(fēng)險(xiǎn)投資等市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃合理、土地利用規(guī)劃合理、小城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)的規(guī)劃合理、城鎮(zhèn)軟硬件配置合理。公共服務(wù)的金融扶植。對(duì)于新型城鎮(zhèn)的公共服務(wù)領(lǐng)域如醫(yī)療和社會(huì)保障、綠化帶的規(guī)劃及建設(shè)、垃圾回收工程等在綠色生態(tài)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中是相輔相成的，政府主導(dǎo)投入資金包括利用PPP項(xiàng)目在新型城鎮(zhèn)建立比較大型的醫(yī)院并建立社區(qū)醫(yī)院，同時(shí)部分吸收社會(huì)資金加入到醫(yī)院建設(shè)中，這樣為醫(yī)學(xué)院的畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)和工作的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還降低了當(dāng)?shù)鼐用窬歪t(yī)的成本。

（二）推動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持定位及金融服務(wù)政策研究

針對(duì)各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，扶植適合當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈如新型生態(tài)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)、新型低碳工業(yè)城鎮(zhèn)、新型貿(mào)易城鎮(zhèn)、新型生態(tài)旅游城鎮(zhèn)、新型低碳礦區(qū)城鎮(zhèn)及民族特色城鎮(zhèn)等。具體措施如下：

1.在適合種植農(nóng)作物的地區(qū)，建立新型生態(tài)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)。其金融扶持對(duì)象主要是以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)合作園區(qū)，吸引以農(nóng)產(chǎn)品為原料的生物科技等具有現(xiàn)代理念的高新科技企業(yè)及傳統(tǒng)加工企業(yè)等進(jìn)駐，建立產(chǎn)供銷一體化的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化道路。通過創(chuàng)投基金、PPP項(xiàng)目、國家財(cái)政稅收等優(yōu)惠政策，或由政府擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)的發(fā)行面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的債券，或進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融衍生品創(chuàng)新鼓勵(lì)高科技農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)公司的創(chuàng)新活動(dòng)。另外，由政府主導(dǎo)，增大對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金支持力度，成立市縣或鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)信息公司，由農(nóng)業(yè)信息公司統(tǒng)一籌劃，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體及其他推廣形式將城鎮(zhèn)所生產(chǎn)的農(nóng)作物推向需要的世界各地，并采取政府投入、企業(yè)投入、個(gè)人入股和吸引風(fēng)險(xiǎn)投資等多種融資形式，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展及相關(guān)信息的流通。解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.在工業(yè)基地，建立符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈特色的新型低碳工業(yè)城鎮(zhèn)。通過政府、企業(yè)、銀行、個(gè)人及風(fēng)投的金融服務(wù)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物科技、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等7大產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅金融等政策扶持力度，支持科技企業(yè)多種融資渠道。積極鼓勵(lì)達(dá)到國家規(guī)定的創(chuàng)業(yè)板市場或中小板市場企業(yè)上市條件的科技企業(yè)上市，或者以獲得企業(yè)未來生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或者以本企業(yè)生產(chǎn)的其他產(chǎn)品為條件，折價(jià)獲得融資資金，或者允許滿足某種條件的企業(yè)發(fā)行票據(jù)?；蛘咄ㄟ^產(chǎn)權(quán)交易所或者對(duì)于節(jié)能減排的項(xiàng)目的企業(yè)通過碳金融市場獲得資金。以新型低碳工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展帶動(dòng)新型低碳工業(yè)城鎮(zhèn)居民的就業(yè)，同時(shí)加大資金投入物流業(yè)、信息業(yè)，將信息業(yè)和物流業(yè)充分融合，建設(shè)物流金融業(yè)務(wù)，以便通過各種信息通道將工業(yè)重鎮(zhèn)中生產(chǎn)的產(chǎn)品及時(shí)送往世界各地。

3.在邊境或有河流、海洋等水陸運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域，建立新型貿(mào)易城鎮(zhèn)，重點(diǎn)通過對(duì)國內(nèi)貿(mào)易或出口貿(mào)易的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈資金扶植，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在這些地區(qū)，可增加對(duì)建設(shè)物流倉儲(chǔ)基地及物流金融場內(nèi)場外交易市場的資金力度，以便對(duì)進(jìn)行貿(mào)易的產(chǎn)品及時(shí)有效地保存，對(duì)貿(mào)易產(chǎn)品占用的資金及時(shí)轉(zhuǎn)換成所需要的企業(yè)生產(chǎn)資金，有利于提高生產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)資金回收，提高物流金融交易市場參與者的資金利用率。同時(shí)，在貿(mào)易城鎮(zhèn)，還需要建立新一代信息技術(shù)公司，加強(qiáng)與世界的貿(mào)易交流與合作，提高城鎮(zhèn)居民的就業(yè)率。

4.在適合旅游的地區(qū)，建設(shè)適合宜居的新型生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。規(guī)劃旅游高新技術(shù)園區(qū)，通過多元化融資方式增加對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物科技、新一代信息技術(shù)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，從而帶領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，并設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。充分利用和結(jié)合高科技的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立動(dòng)漫旅游基地等，針對(duì)當(dāng)?shù)靥烊坏男忝拉h(huán)境或人文環(huán)境與環(huán)境凈化技術(shù)及節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)進(jìn)行天地人的融合，在提升新型生態(tài)旅游城鎮(zhèn)吸引力的同時(shí)，保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)各類消費(fèi)需求推動(dòng)高科技產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，針對(duì)當(dāng)?shù)匚幕Ⅲw育和娛樂業(yè)等的文化創(chuàng)意、旅游文化、出版發(fā)行、體育健身、娛樂休閑等的投融資活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游與高科技、文化產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)城相融合的目標(biāo)，使得當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。

5.在礦區(qū)基地建設(shè)新型低碳礦區(qū)城鎮(zhèn)。由于污染嚴(yán)重或資源破壞嚴(yán)重，所以需要設(shè)有高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化資金對(duì)高科技的支持力度，主要是增強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅金融等政策扶持力度，以便運(yùn)用高新技術(shù)降低礦區(qū)的污染和破壞，用一些新材料、新能源等新產(chǎn)品替代礦區(qū)資源。另外，建設(shè)省市級(jí)碳金融交易平臺(tái)，以便通過碳指標(biāo)的買賣降低礦區(qū)環(huán)境污染，同時(shí)又獲得了部分因減少礦區(qū)資源開發(fā)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償，同時(shí)，有規(guī)劃地合理開采礦區(qū)資源，并建立資源儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)站和物流倉儲(chǔ)周轉(zhuǎn)站，以便降低倉庫土地占有率，合理利用礦區(qū)土地資源，這樣不同的領(lǐng)域吸收不同文化水平和專業(yè)水平的人員就業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)新型礦區(qū)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使得一個(gè)城鎮(zhèn)不會(huì)因?yàn)槟骋活I(lǐng)域的蕭條導(dǎo)致所有行業(yè)的不景氣最后是導(dǎo)致人才外流，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降。

6.在少數(shù)民族聚集的地方建設(shè)新型民族城鎮(zhèn)，結(jié)合民族特色和宗教信仰。通過政府民族政策的引導(dǎo)和政府資金主導(dǎo)，有秩序地在城鎮(zhèn)規(guī)劃和住宅建筑、橋梁設(shè)計(jì)等方面打上民族的烙印，另外吸引社會(huì)資金如通過對(duì)民族特色感興趣的公司或機(jī)構(gòu)融資到具有少數(shù)民族特色的產(chǎn)業(yè)如林、牧等產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)或者當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)借助于金融創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)民族文化金融，通過這些產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)其他行業(yè)的發(fā)展，建立具有民族風(fēng)情的城鎮(zhèn)。

（三）強(qiáng)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融支持力度

為完善多層次資本市場和實(shí)物市場，在省市級(jí)建立符合不同區(qū)域特點(diǎn)的碳金融市場，交易當(dāng)?shù)氐奶寂欧帕恐笜?biāo)及相關(guān)金融衍生品，為資源行業(yè)及涉及到的領(lǐng)域提供融資和套保的機(jī)會(huì)，不同的科技企業(yè)類型設(shè)計(jì)不同的科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品、完善政策措施積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新產(chǎn)品的同時(shí)，需要保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，采取多種措施推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。在金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心，從新型城鎮(zhèn)國際化的視角探索扶植、支持、轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣挠?jì)算機(jī)及軟件服務(wù)業(yè)、租賃業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療、文化旅游業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、社會(huì)福利業(yè)、服務(wù)外包、物流、倉儲(chǔ)業(yè)、裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等行業(yè)，在某些符合條件的地方，建立省市級(jí)國際物聯(lián)網(wǎng)都市和碳金融市場、物聯(lián)網(wǎng)下的物流金融場內(nèi)和場外交易市場以便新型城鎮(zhèn)企業(yè)參與其中，增大科技金融、碳金融、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投融資、物流金融、文化產(chǎn)業(yè)金融以及面向服務(wù)外包的投融資業(yè)務(wù)，擴(kuò)大本地中小企業(yè)的投融資模式。

（四）教育培訓(xùn)的資金引導(dǎo)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

利用資金引導(dǎo)，結(jié)合所在區(qū)域的高中職技術(shù)院校，在新型城鎮(zhèn)區(qū)域通過遠(yuǎn)程教育、成人教育或者中職升高職、高職轉(zhuǎn)本甚至研究生教育等提高他們的專業(yè)技能和理論知識(shí)，為新型城鎮(zhèn)的建設(shè)培養(yǎng)一批了解當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展類型等的高端應(yīng)用型技能人才以及對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和企業(yè)特色產(chǎn)品擁有一定研究能力的科研技術(shù)管理人員等，建立符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需行業(yè)人才的職業(yè)技術(shù)教育體系，提升當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的人才專業(yè)技能水平和地方城鎮(zhèn)特色的管理水平服務(wù)。

（五）公共服務(wù)的金融扶植

對(duì)于新型城鎮(zhèn)的公共服務(wù)領(lǐng)域如醫(yī)療和社會(huì)保障、綠化帶的規(guī)劃及建設(shè)、垃圾回收工程等在綠色生態(tài)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中是相輔相成的，政府主導(dǎo)投入資金在新型城鎮(zhèn)建立比較大型的醫(yī)院并建立社區(qū)醫(yī)院，同時(shí)部分吸收社會(huì)資金加入到醫(yī)院建設(shè)中，這樣為醫(yī)學(xué)院的畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)和工作的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還降低了當(dāng)?shù)鼐用窬歪t(yī)的成本。由于新型城鎮(zhèn)的居民不少來自農(nóng)村，所以針對(duì)當(dāng)?shù)氐赜虻奶攸c(diǎn)和病癥的多發(fā)性，應(yīng)該在當(dāng)?shù)氐母叩柔t(yī)學(xué)職業(yè)教育開設(shè)相關(guān)課程，增加對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦南嚓P(guān)病理研究和病例解決方案的設(shè)計(jì)，這樣針對(duì)新型城鎮(zhèn)居民包括新遷移的農(nóng)民的常見病癥，培養(yǎng)出新型居民急需的具有較高醫(yī)學(xué)理論和醫(yī)療技術(shù)水平的醫(yī)護(hù)人員?？梢詮默F(xiàn)有的熟悉當(dāng)?shù)夭±硖攸c(diǎn)的合作醫(yī)療衛(wèi)生室中的衛(wèi)生員中選出人員到相應(yīng)的高職衛(wèi)生院校學(xué)習(xí)或從高職衛(wèi)生院校中選聘醫(yī)生及護(hù)士到城鎮(zhèn)社區(qū)為居民服務(wù)。

（六）建立完善的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

通過各級(jí)政府及科研機(jī)構(gòu)還有實(shí)施單位的努力，建立較完善的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，降低由于可預(yù)知因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。借助于信息業(yè)，在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)規(guī)劃及行業(yè)資金投向時(shí)，加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)敞口控制，同時(shí)通過培訓(xùn)等手段強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)的各個(gè)部門人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，以降低各種不確定性而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從而加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展的同時(shí)，降低融資面臨的風(fēng)險(xiǎn)，降低由于市場波動(dòng)引起服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，降低簽單風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易對(duì)家風(fēng)險(xiǎn)、科技金融產(chǎn)品交易風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)外包合同風(fēng)險(xiǎn)或其他不能履行的違約風(fēng)險(xiǎn)等信用風(fēng)險(xiǎn)，降低誤解政策或者執(zhí)行政策偏離導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)升級(jí)或轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，或者其他人為操作風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，就需要對(duì)不同區(qū)域的特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行整合完善。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)恰好給了一個(gè)根據(jù)自身區(qū)域環(huán)境、資源、教育及適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈重塑的機(jī)會(huì)，通過制訂和完善符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源環(huán)境等發(fā)展的政策導(dǎo)向，以上下游產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)進(jìn)行金融服務(wù)支持，并通過教育培訓(xùn)資源的素質(zhì)提升，提高服務(wù)當(dāng)?shù)氐墓袼刭|(zhì)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能水平，并不斷完善公共服務(wù)均等化，降低城鄉(xiāng)差距，從而提升持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域持續(xù)發(fā)展能力，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。

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